Оценивание развития регионов - это установление на основе сравнения:

Изменений состояния сфер и отраслей регионов по результатам деятельности субъектов регионального развития;

2) состояния регионов относительно других территорий;

Соответствия составляющих и факторов регионального развития определенным стандартам, моделям регионального развития на основе определенной системы принципов, методов и критериев с целью своевременного принятия решений и принятия мер относительно обеспечения позитивных или недопущения негативных изменений в регионах.

Наиболее распространены в практике такие подходы к анализу и оцениванию развития регионов.

– дифференцированный: выяснение уровня развития отдельных регионов, отраслей, секторов, объектов и факторов;

– квалиметрический (от лат. qualitas - характер, явление): оценивание качественных составляющих регионального развития с помощью количественных показателей;

– комплексный: охватывание все существенные составляющие и факторы развития регионов;

– индексный: вычисления обобщающего показателя - индекса развития региона, на основании которого формируются рейтинги регионов;

– интегральный: учитывание совместимости и взаимодополняемой отдельных показателей регионов в получении общего конечного результата, а также расчет коэффициентов по показателям удельного веса и значимости отдельных показателей в общем результате;

– динамический: упорядочивание показателей регионального развития за темпами роста;

– параметрический: установка и количественное выражение свойств, функциональных

зависимостей между параметрами элементов системы регионального управления и регионального

развитию;

– сравнительный: сравнение показателей состояния регионов за отдельными сферами, а также пказників развитию регионов во времени;

– рейтинговый: определение места региона за уровнем развития среди других регионов.

Рейтинговый подход реализуется на государственном и международном уровнях. В то же время на государственном, региональном и локальном уровнях анализ и оценивание регионального развития осуществляются за смешанным подходом, то есть могут быть использованы как рейтинговый, так и другие подходы.

В Украине на государственном уровне комплексная оценка социально-экономического развития введена с 2004 г. постановлением Кабинета Министров Украины, в котором развитие регионов рассматривается как результат деятельности местных государственных администраций.

Оценка осуществляется по 81 показателю за 10 направлениями, на которые оказывают влияние местные органы исполнительной власти, в частности такими как:

– экономическое развитие;

– инвестиционная, научная и инновационная деятельность;

– государственные финансы;

– поддержка бизнеса;

– потребительский рынок;

– население и рынок труда;

– жилищно-коммунальное хозяйство;

– образование и здравоохранение;

– уровень преступности;

– экология.

Начиная с 2008 г. оценивается уровень конкурентоспособности украинских регионов

по методологии Всемирного экономического форума(ВЕФ).

Рейтинг регионов определяется на основе статистической информации и данных опросов экспертов по 12 составляющими:

– государственные и общественные учреждения;

– инфраструктура;

– макроэкономическая стабильность;

– здравоохранение и начальное образование;

– высшее образование и профессиональная подготовка;

– эффективность рынка товаров и услуг;

– рынок труда;

– развитость финансового рынка;

– оснащенность новыми технологиями;

– размер рынка;

– уровень развития бизнеса;

– инновационный потенциал.

Для более глубокого оценивания развития и конкурентоспособности регионов следует использовать и другие подходы и методы.

Среди наиболее популярных в мире и в Украине методов анализа состояния территорий есть SWOТ- анализ, который включает анализ сильных(Strenths) сторон, слабых(Weaknesses) сторон, благоприятных возможностей для будущего развития(Opportunities) и потенциальных опасностей, вероятных в будущем(Threats).

Иногда вместо SWOT- анализа используют метод АВС-анализа. Это название является аббревиатурой, которая состоит из первых букв слов,: Аdvantage(преимущество), Ваrrіеr(препятствие), Соntroversial(cпірне). Все известные факторы местного развития группируются по этим трем критериям. Все, что нельзя зачесть к ни одной из групп, отбрасывается как избыточная информация. Для того, чтобы АВС-анализ был более точен, всем факторам присваивается рейтинг важности, как правило, в интервале от 1 до 5.

Основные внешние и внутренние факторы развития регионов и любых территорий выделяются по методике РEST- анализа, где Р - политические факторы, E - экономические, S - социальные, T - технологические.

Метод PESTLE кроме отмеченных четырех факторов включает - правовые (от

legislative) и экологические факторы.

Для установления взаимосвязей между факторами развития регионов с целью планирования регионального развития достаточно эффективным может быть известный на сегодня факторный анализ, который предусматривает выявление причинно-следственных связей относительно развития регионов.

Применение метода факторного анализа основывается на предположении, что показатели есть лишь индикаторами определенных существующих свойств явления, которые непосредственно не измеряются.

Популярным в мире методом относительно оценивания состояния регионов, в частности в контексте разработки эффективных конкурентных стратегий развития, или стратегий, которые строятся на определенных реальных образцах, есть региональный бенчмаркинг - системное и непрерывное сравнение состояния развития определенных сфер, производительности отраслей, качества регионального управления и тому подобное с соответствующими сферами других регионов, в которых они являются конкурентами.

Бенчмаркинг является эффективным методом оценки того, насколько регион адаптируется к переменчивым внешним условиям и использует его возможности. Основными составляющими бенчмаркинга являются:

– определение регионов-конкурентов или регионов-лидеров(образцов) в определенных сферах;

– определение и выбор показателей(индикаторов);

– анализ и оценивание;

– разработка политики развития сфер и отраслей региона.

Одним из перспективных подходов у бенчмаркинга является определение регионов, которые раньше были подобными по развитию (проблемами, экономической структурой, естественными условиями и тому подобное) с состоянием исследуемого региона, но которые достигли успехов в развитии, например путем создания новых видов деятельности, поддержки инноваций, стимулирования предпринимательства.

Таким образом формируется банк данных лучших практик стимулирования регионального развития, которое дает возможность определить необходимые управленческие технологии для другого подобного региона.

Сегодня приобрел особенную популярность кластерный анализ, который дает возможность на основе определенного множества показателей, которые характеризуют объекты экономического развития регионов, объединить их в группы – кластеры (от англ. - гроздь, куст, концентрация, скопление) так, чтобы объекты, принадлежащие к одной группе, были более однородными сравнительно с объектами других групп.

Учитывая роль кластерных структур в обеспечении развития и конкурентоспособности региона, отмеченный подход является прогрессивным. Однако активные процессы самоорганизации более присущи развитым государствам, поэтому в Украине этот подход следует применять лишь в комплексе с другими подходами.

С помощью социологического и экспертного анализа можно определять:

– оценивание населением и предприятиями существующего состояния региона(может быть другим, чем у органов власти; необходимо при формировании стратегий развития региона);

– ожидание граждан относительно будущего состояния региона(важно для планирования мероприятий по развитию региона);

– общественную мысль относительно качества деятельности публичных органов власти (важный фактор

повышение ее эффективности и доверия);

– уровень готовности региональных субъектов взять на себя определенные обязательства относительно развития региона, участия в сетях;

– новые механизмы реализации региональной политики и др.

Достаточно перспективным является оценивание экономического и социального потенциала регионов.

Под экономической оценкой экономического потенциала понимает определение его величины в стоимостном выражении.

На сегодня наименее разработанным в теоретико-методологическом плане, но практически необходимым является обоснование способов оценивания инновационного и институционного потенциалов регионов.

Учитывая, что никакое оценивание не может абсолютно точно отобразить состояние региона, с целью получения более обоснованных результатов целесообразно применять комплекс методов, адекватных целям региональной политики и возможностям субъектов оценивания. Таким образом, в каждом случае формируется отдельная методика оценивания.