Государственная система обеспечения единства измерений и Метрологическая служба

Единство измерений не может быть достигнуто без стандартизации и специальных мер.

Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ) – комплекс нормативно-технических документов (прежде всего стандартов) межотраслевого и межрегионального уровня, направленный на обеспечение единства измерений в стране.

Основными объектами стандартизации в области измерений являются:

- единицы физических величин;

- государственные эталоны, поверочные (калибровочные) схемы;

- методы и средства поверки (калибровки) средств измерений;

- номенклатура нормируемых метрологических показателей средств измерений;

- нормы точности измерений;

- способы выражения и формы представления результатов измерений и показателей точности;

- методики оценки достоверности измерений и формы представления данных о свойствах веществ и материалов;

- требования к стандартным образцам состава и свойств веществ и материалов;

- организация и порядок проведения госиспытаний, поверки (калибровки) средств измерений, метрологической экспертизы конструкторской, технологической и другой нормативно-технической документации, аттестации методик измерений, экспертизы и аттестации данных о свойствах веществ и материалов.

Метрологическая служба (МС) – служба, обеспечивающая единство измерений, в том числе осуществляющая метрологические контроль и надзор, а также выполняющая метрологические работы.

Различают МС: государственную, госорганов управления (например, отраслевых или региональных), юридических лиц (организаций, предприятий).

Государственная метрологическая служба (ГМС) выполняет работы на межотраслевом и межрегиональном уровнях, является самостоятельным подразделением Госстандарта РФ. В ее составе: государственный научный метрологический центр (центр госэталонов), госслужба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ), госслужба стандартных справочных данных (ГСССД), несколько НИИ, территориальные (региональные) центры стандартизации, метрологии и сертификации (например, Пермский центр стандартизации, метрологии и сертификации – ПЦСМС) и другие организации и предприятия.

Задачи государственной метрологической службы:

- организация и проведение научных исследований по использованию новых физических эффектов с целью создания и совершенствования методов и средств высшей точности;

- разработка научно-методических, технико-экономических, правовых и организационных основ метрологического обеспечения на всех уровнях;

- определение основных направлений развития метрологического обеспечения и путей наиболее эффективного использования научных и технических достижений в этой области;

- установление допускаемых к применению единиц физических величин;

- установление системы госэталонов единиц физических величин, их создание, утверждение, совершенствование, хранение;

- установление единого порядка передачи размеров единиц физических величин от средств измерений высшей точности ко всем остальным средствам;

- стандартизация основных положений, правил, требований и норм, а также средств измерений;

- совершенствование ГСИ;

- обеспечение единства измерений в стране;

- разработка программ метрологического обеспечения и организация работ по их осуществлению;

- установление порядка, планирование и проведение госиспытаний средств измерений, предназначенных для серийного и массового производства, ввоза их из-за рубежа партиями, утверждение типов средств измерений, допускаемых к применению в стране;

- установление единых требований к метрологическим характеристикам средств измерений;

- госповерка и организация калибровки средств измерений;

- госконтроль и госнадзор за производством, состоянием, применением и ремонтом средств измерений, соблюдением метрологических правил, требований и норм;

- организация и выполнение особо точных измерений;

- внедрение современных методов и средств измерений для автоматизированного контроля объектов, информационно-измерительных систем и комплексов, эталонов;

- организация и осуществление подготовки и повышения квалификации кадров в области метрологии;

- организация работ по международному сотрудничеству в области метрологии.

Государственная метрологическая служба осуществляет метрологический госконтроль, метрологический госнадзор, госповерку СИ.

Государственный метрологический контроль – деятельность государственной метрологической службы по утверждению типов СИ, поверке СИ (включая рабочие эталоны), по лицензированию деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату СИ.

Государственный метрологический надзор – деятельность органов государственной метрологической службы по надзору за выпуском, состоянием и применением СИ (включая рабочие эталоны), за аттестованными методиками измерений, соблюдением метрологических правил, норм, за количеством товаров при продаже, а также за количеством фасованных товаров (выявление обвеса, обмера).

В соответствии со ст. 13 Федерального Закона «Об обеспечении единства измерений» сферами распространения метрологического надзора являются: здравоохранение; ветеринария; охрана окружающей среды; обеспечение безопасности труда; торговые операции и взаиморасчеты между покупателем и продавцом; государственные учетные операции; геофизические и гидрометеорологические работы; производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд; испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательных требований государственных стандартов; обязательная сертификация продукции и услуг и др.

Поверка СИ – установление официально уполномоченным органом пригодности СИ к применению в соответствии с обязательными требованиями.

Поверке подвергаются СИ, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору (по специальному перечню). При поверке используются эталоны. Ее выполняют специально подготовленные специалисты, аттестованные в качестве поверителей органами государственной метрологической службы.

Поверку выполняют путем сравнения показаний более грубого СИ с показаниями более точного СИ.

При поверке СИ высшей точности точность поверяющего СИ должна быть не менее чем в 10 раз выше точности поверяемого.

При поверке рабочих СИ поверяющее СИ должно иметь точность в 5, 4, 3 раза выше точности поверяемого, в зависимости от типа и класса точности поверяемого СИ.

Применяют 5 видов поверок.

1. Первичную поверку выполняют при выпуске СИ из производства или из ремонта, а также при ввозе из-за границы партиями.

2.Периодическую поверку проводят планово по графику при эксплуатации и хранении СИ. График составляется с учетом конкретных условий эксплуатации и режимов работы или хранения СИ.

3.Внеочередную поверку выполняют при повреждении поверительного клейма, пломбы или утрате документов, подтверждающих последнюю поверку, а также после длительного хранения.

4.Инспекционную поверку выполняют при проведении госнадзора и госконтроля.

5.Экспертную поверку выполняют при проведении метрологической экспертизы СИ органами ГМС по требованию судебно-следственных органов, арбитража, милиции.

На СИ, прошедшее госповерку, выдается свидетельство о поверке или наносится поверительное клеймо.

Функции метрологического обслуживания СИ, которые не входят в специальный перечень, ведет Российская калибровочная служба, которая входит в состав государственной метрологической службы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Калибровка СИ – проверка их годности, проводимая на добровольных началах Государственной Метрологической службой или любой аккредитованной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Раннее, вместо термина «калибровка», применяли термин «аттестация». На проверенные СИ выдается свидетельство о калибровке и справка, в которой указывается действительные погрешности СИ. Калибровка – дело добровольное. Но если органом метрологического госконтроля или госнадзора будет обнаружено применение негодного СИ, то владелец его (изготовитель, пользователь) будет наказан как нарушающий единство измерений.

Аккредитация – официальное признание правомочности проводить определенную деятельность (в нашем случае метрологическую). Метрологическая аккредитация ведется метрологическим органом Ростехрегулирования.

Лицензия – документ, разрешающий определенную деятельность (в нашем случае в области метрологии).

На конечной стадии изготовления или ремонта СИ выполняется его юстировка, т.е. доведение погрешностей СИ до установленных норм. Эту работу выполняют специалисты – юстировщики.

Вновь создаваемые СИ, перед постановкой на производство и при выпуске с целью продажи, подвергаются испытаниям. Испытания образцов СИ в сфере распространения государственного метрологического контроля и надзора с целью подтверждения типа СИ проводят государственные научные метрологические центры или другие аккредитованные специализированные организации. На основании положительных результатов испытаний опытных образцов СИ или образцов из установочной партии проводится госрегистрация СИ, т.е. внесение в госреестр СИ.

Изготовляемые на продажу и ввозимые из-за рубежа СИ подвергают сертификации. Однако, сертификация товаров, подлежащих ввозу в Россию, должна проводиться, как правило, до их поставки в Россию. На ввозимые в Россию средства измерений, подлежащие согласно Закону РФ "Об обеспечении единства измерений" применению в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, должен быть оформлен Росстандартом сертификат об утверждении типа средств измерений, который выдается по результатам испытаний, подтверждающих соответствие установленным метрологическим нормам и требованиям по безопасности.

Сертификация – деятельность по подтверждению соответствия продукции (услуг и иных объектов) установленным требованиям.

На все СИ, производимые для продажи, разрабатывают Технические регламенты и ТУ, где указывают основные требования к СИ. При выпуске из производства все СИ снабжают паспортами.

В России создана Система сертификации СИ, которая носит добровольный характер и удостоверяет соответствие измерительных средств Заявителей метрологическим правилам и нормам. Сертификацию СИ осуществляют аккредитованные органы по сертификации СИ с учетом результатов испытаний, проведенных аккредитованными на техническую компетентность и независимость испытательными лабораториями.

Проведение испытаний в лабораториях, аккредитованных только на техническую компетентность, допускается при наличии лецензионного соглашения с органом по сертификации, который в таких ситуациях несет ответственность за объективность и достоверность результатов. Аккредитацию органов по сертификации проводит Центральный орган Системы, который выдает заявителю сертификат.

Порядок проведения сертификации в общем случае включает:

- представление заявителем в Центральный орган заявки на проведение сертификации;

- рассмотрение заявки и принятие решения по ней;

- направление заявителю решения по заявке;

- проведение испытаний;

- сертификацию по принятой схемой сертификации;

- анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;

- регистрацию материалов испытаний и выдачу сертификата соответствия

- информацию о результатах испытаний.

Метрологическая служба юридического лица может быть самостоятельным подразделением предприятия или входить в состав службы качества, что зависит от масштаба предприятия и особенностей производства. Если она является самостоятельным подразделением, то возглавляется главным метрологом. В нее могут входить разные бюро и лаборатории, например лаборатории линейно-угловых измерений, электротехнических измерений и др. В состав службы может входить конструкторское бюро СИ. На мелких предприятиях выделяют ответственного за метрологическое обеспечение.

Основные задачи МС предприятия:

- обеспечение единства измерений;

- повышение уровня и улучшение техники измерений, испытаний и метрологического контроля;

- организация и обеспечение метрологического обслуживания (выполнение наиболее точных измерений и тех, для которых отсутствуют соответствующие СИ в цехах);

- проведение метрологического контроля;

- проведение метрологической экспертизы конструкторской и технологической документации;

- подготовка персонала самой МС и производственного к выполнению контрольно-измерительных операций.

 

1.5. Юридическая ответственность за нарушение нормативных требований по метрологии

 

Статья 25 Закона «Об обеспечении единства измерений» предусматривает возможность привлечения юридических и физических лиц, а также государственных органов управления РФ, виновных в нарушении положений этого Закона к административной, гражданской, правовой или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Кодексом об административных нарушениях и, в частности, статьей 170 «Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушений требований нормативных документов по обеспечению единства измерений» предусмотрено наложение штрафа от пяти до ста МРОТ.

Гражданско-правовая ответственность наступает в ситуациях, когда в результате нарушений метрологических правил и норм юридическими или физическими лицами причинен имущественный или иной ущерб.

К уголовной ответственности нарушители метрологических требований привлекаются в тех случаях, когда имеются признаки состава преступления, предусмотренные Уголовным кодексом.

Дисциплинарная ответственность за нарушение метрологических правил и норм определяется решением администрации (организации) на основании Кодексов законов о труде.

 

Объекты и методы измерений