Реформы избирательного права, местного управления и судебной системы в 19 в.

Благодаря бурному развитию промышленности и аграрной революции в деревне изменилась классовая структура в обществе. В деревне сформировались три класса: лендлорды, арендаторы и батраки, и в городах образовался класс буржуазии и класс пролетариев. Соотношение сил изменилось в пользу буржуазии и она стала добиваться такого перераспределения власти, которое соответствовало бы ее значению в обществе.

Парламентаризм уже давно вошел в английскую практику. Парламент и особенно палата общин играли решающую роль в политической системе страны, но из-за устаревшей избирательной системы абсолютное большинство в парламенте составляли аристократия и крупная буржуазия. Благодаря устаревшей избирательной системе нижняя палата парламента находилась в руках земельной аристократией. Это определило борьбу за новые избирательные права, которая продолжалась в Англии в течение всего XIX века.

Представительство контролировалось знатными землевладельцами при помощи специальной процедуры. Голосование было открытым. Депутатов называли заранее (это делали местные лендлорды), и тех, кто их не поддерживал, наказывали. Подсчитано, что примерно 424 депутата из числа парламентариев были фактически назначены мест­ными землевладельцами. Кроме этого, в различных городах избирательные цензы были неодинаковые. Некоторые из них (гнилые местечки) к 19 в. перестали существовать, но при это за ними сохранялось право избирать депутата, в то время как промышленные центры были лишены такого права.

В ходе этой реформы, как и последовавших за ней в течение XIX в. еще двух реформ, были осуществлены перемены в двух направ­лениях: 1) перераспределение избирательных округов; 2) расширение круга самих избирателей

Избирательная реформа 1832 г. Согласно этой реформе избирательное право получили мужчины, достигшие 21 года и имеющие недвижимость (землю или строения), дающие доход не менее 10 фунтов стерлингов и платившие налог на бедняков. Ценз оседлости составил 6 месяцев. По закону о парламентской реформе были перераспределены мандаты, и крупные промышленные города получили своих представителей (поселения, где проживало от 2 до 4 тысяч человек стали избирать только 1 депутата). Палата общин превратилась в буржуазный парламент. Король окончательно лишился власти и его прерогативы перешли к кабинету министров. Был провозглашен принцип: король царствует, но не управляет. Название и структура партий были изменены. Тори переименовались в консерваторов, а виги — в партию либералов и представляли собой политические движения в обществе и государстве.

В 1867 г. была проведена вторая избирательная реформа, согласно которой общее число избирателей увеличилось более чем на 1 миллион, за счет предоставления не только владельцам домов, но и их съемщикам, платившим в год не менее 10 фунтов стерлингов арендной платы. В сельской местности имущественный ценз снижен с 10 до 5 фунтов годового дохода. Верхушка рабочего класса стала частью либеральной партии (виги). Тем не менее 2/3 мужского населения Англии (рабочие) и все женщины были лишены избирательных прав.

В 1884-1885 гг. проведена новая избирательная реформа: законодательно установлена процедура тайного голосования, увеличилось на 2 миллиона количество избирателей за счет мелких крестьян-арендаторов. Однако сохранялся половой, возрастной и ценз оседлости. Установлен новый принцип представительства от избирательного округа: округ с населением 15-50 тысяч выставлял 2-х депутатов, свыше 65 тыс. – 3-х депутатов. Сохранялась мажоритарная система относительного большинства.

Значение реформ: «Мы урегулировали мучительную тяжбу между капиталом и трудом …» (премьер-министр Дизраэли).

Судебные реформы 19 в.: Система судебных органов крайне запутанная, изобиловала архаичными институтами. 1876 – Закон об апелляционной инстанции – 2 лорда, которые с 1887 г начали назначаться пожизненно и заседать в нижней палате, когда та действовала как судебная инстанция.

1873-76 гг. серия законов: упразднялись средневековые суды – общего права, канцлера, суд по завещаниям, учреждается Верховный суд, который состоял из Высокого суда и Апелляционного по гражданским делам. Этот орган возглавлялся главным лордом-судьёй, который назначался королем по представлению премьер-министра. Новая структура высших судов предусматривала использование процессуальных норм и судов общего права и суда канцлера.

Полиция: до 30-х гг. 19 в. нет организованной полицейской системы. В 1829 г. Закон о создании полиции Большого Лондона, изменен в 1856 г.: вместо 2-х комиссаров назначался 1-н, который был обязан организовать полицейский отряд, чтобы заменить различные полицейские учреждения. Он единолично управлял всей Лондонской полицией и подчинялся министру внутренних дел. 1835 г.

Местное управление: 1835 г. – управление городами переходило в руки городских советов (их члены избирались мужчинами и женщинами, платящими особый налог в пользу бедных сроком на 3 года). В 1888 г - созданы однотипные представительные органы для городов и графств. В 1894 г. – закон, который лишал церковноприходские советы права рассматривать нецерковные дела. Для этого создаются приходские собрания. Система отличалась значительной самостоятельностью и отсутствием административной опеки со сотороны центральных властей.

Таким образом, только к концу 19 в. в Англии была выстроена система управления, опирающаяся на буржуазные принципы построения государства. Дальнейшее развитие государства направлено на все большую демократизацию системы.

 

Глоссарий.

БУРЖУАЗНАЯ ДЕМОКРАТИЯ - Для нее характерны следующие черты: 1) разделение власти на три ветви: законодательную, исполни­тельную и судебную; 2) сосредоточение законодательной власти в руках так назы­ваемого "народного представительства" (парламента); 3) ответственность правительства перед парламентом; 4) несменяемость судей; 5) существование местного самоуправления; 6) провозглашение традиционных политических свобод - слова, собраний и т.д.

БУРЖУАЗНОЕ ПРАВО - Национальная правовая система; рождалась во всех странах в противовес партикуляризму феодального права. В центр бур­жуазных правовых систем была поставлена личность человека.

 

РОЯЛИСТЫ -сторонники короля, представители "старого" феодального дво­рянства и английского духовенства, выступали за сохранение абсолютизма и существующей церкви.

 

" ДЖЕНТРИ" - новое дворянство.

 

ПРОТЕСТАНТИЗМ -одно из основных направлений в христианстве, отколовшееся от католицизма в XVI в. Для протестантизма характерны от­сутствие принципиального противопоставления духовенства мирянам, отказ от сложной церковной иерархии, упрощенный культ, отсутствие монашества и пр.

ПУРИТАНЕ -противники абсолютизма, выступали с лозунгами "очищения" английской церкви, завершения формации и вывод церкви из-под королевской власти.

ПРЕСВИТЕРИАНЕ -движение объединяло крупную буржуазию и верхушку "джен­три", которые выступали за ограничение королевской власти, установление своего политического господства, реформу церкви на принципах протестантизма и утверждения в церковно-административных округах пресвитеров из числа наиболее со­стоятельных граждан.

ИНДЕПЕПДЕНТЫ - оппозиционное течение, которое выражало интересы средних слоев буржуазии и обуржуазившегося дворянства, выступавших с требованиями ограничения королевской власти, признания свободы совести, свободы слова и т.д.

ЛЕВЕЛЛЕРЫ - выделились в ходе Английской революции XVII в., объединяли представителей мелкобуржуазных слоев города и деревни, вы­ступали с наиболее радикальными требованиями, которые вы­разили в "Народном манифесте" 1647г. - народный суверенитет, установление республики, всеобщее избирательное право для мужчин, возврат земель, утраченных в ходе "огораживания", ре­форма общего права.

ДИГГЕРЫ - движение утопического коммунизма в английской революции, представленное беднейшими слоями общества.

КРОМВЕЛЬ ОЛИВЕР - лидер индепендентов в ходе английской революции, один из авторов «Великой ремонстрации».

«ОРУДИЕ УПРАВЛЕНИЯ» - конституционный акт, закрепивший ре­жим протектората О. Кромвеля. Фактически - единственная писа­ная конституция в истории Англии.

ПРОТЕКТОРАТ - режим военной диктатуры, прикрытой идеей «по­кровительства» свободной республике.

"БРЕДСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ" (1660Г.) -новый король Карл II гарантировал декларацией новой господ­ствующей элите сохранение статуса-кво и отказ от преследова­ний.

«СЛАВНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ» - бескровный дворцовый переворот, при­ведший в итоге к замене короля Якова II Стюарта Вильгельмом Оранским.

ХАБЕАС КОРПУС АКТ (АКТ О ЛУЧШЕМ ОБЕСПЕЧЕНИИ СВОБО­ДЫ ПОДДАННОГО И О ПРЕДУ­ПРЕЖДЕНИИ ЗАТОЧЕНИЙ ЗА МО­РЯМИ - 1679Г.) -был призван ограничить возможности тайной расправы со сто­ронниками оппозиции, но приобрел гораздо более широкое зна­чение. Согласно закону, любой подданный, задержанный за уголовное деяние (исключая государственную измену и тяжкое уголовное преступление), имел право обратиться в суд с целью выяснения истинных причин ареста.

 

"БИЛЛЬ О ПРАВАХ" (1689Г.) (АНГЛИЯ) - утверждал верховенство парламента в законодательной и фи­нансовой политике. Билль запретил: 1) приостанавливать дейст­вие законов или их использование без согласия парламента; 2) взимать налоги и сборы в пользу короны без согласия парла­мента; 3) содержать постоянную армию в мирное время без санкций парламента.

 

"АКТ ОБ УСТРОЕНИИ" (1701Г.) - кроме разрешения вопроса о порядке престолонаследия, содер­жал еще два важнейших положения: 1) вводился так называемый принцип контрсигнатуры, по которому акты, издаваемые коро­лем, действительны только при наличии подписи соответст­вующего министра; 2) устанавливался принцип несменяемости судей.

"КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРЕЦЕ­ДЕНТ" - неписаные, условные правила. Наиболее важными из утвердив­шихся в XVIII веке были: непосещение королем заседаний каби­нета министров; формирование правительства из партии, побе­дившей на выборах; коллегиальная ответственность кабинета министров; отказ короля от права вето.

 

ОТВЕТСТВЕН­НОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО - принцип, согласно которому английское пра­вительство находится у власти, если имеет за собой поддержку большинства депутатов пала­ты общин

КОНТРАССИГНАТУРА (лат. contra - против + signare - подписы­вать)- правило, согласно которому акт главы государства или главы правительства для обретения законной силы нуждается в подписи соответствующего министра, становящегося тем самым ответственным за данный акт.

ВИГИ - политическая партия в Великобритании (XVIII в.). Она выража­ла интересы торгово-промышленной буржуазии. В середине XIX в. на ее основе сложилась Либеральная партия.

ТОРИ - английская политическая партия, образованная в XVII в., предшественница консервативной партии.

"ГНИЛЫЕ МЕС­ТЕЧКИ " - обезлюдившие в конце XVIII - начале XIX в. деревни и городки, сохранившие вплоть до ре­формы 1832 г. представительство в парламенте, что отвечало интересам земельной аристокра­тии

" ГИЛЬОТИНА ” - процедура обсуждения законопроекта в пар­ламенте, сводившаяся к следующему: если к отмеченному сроку дебатировавшийся билль не будет обсужден, то оставшиеся без рассмот­рения статьи и законопроекты должны быть поставлены на обсуждение без голосования

ДВОЙНОЙ ВОТУМ В АНГЛИИ - право избирателя голосовать дважды, по месту жительства и месту нахождения недвижимости (отмене­но в 1948 г.).

ЛЕНДЛОРД - крупный наследственный землевладе­лец-аристократ в Англии.

МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА - система определения результатов го­лосования при избрании центральных и местных органов, прези­дента и других высших должностных лиц, при которой избранным считается кандидат, получивший большинство голосов по сравне­нию с другими.

ЧАРТИЗМ - массовое движение английских рабочих, боровшихся за принятие Народной хартии о демократизации избирательного права.

 

Вопросы для самоконтроля:

 

· Кому была адресована и каково содержание Великой ремонстрации 1641 г.?

· Перечислите основные события и законодательные новеллы периода Английской буржуазной революции.

· Что представлял собой протекторат Оливера Кромвеля?

· Что влекла за собой процедура выдачи приказа "хабеас кор­пус" 1679 г.?

· Какими законодательными актами была оформлена конститу­ционная монархия в XVII - начале XVIII вв.?

· В чем заключается сущность принципа контрасигнатуры? Каково значение короля в системе центральной власти в середине 18 в?

· Что означает понятие «ответственное правительство»?

· Какие реформы были проведены в Англии в XIX в.? Каково их содержание?