Взаимодействие Счетной палаты с другими контрольными органами РФ

Контрольные органы Президента РФ и Правительства РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, правоохранительные органы, контрольные органы субъектов РФ, Центральный банк РФ и его контрольно-ревизионное управление, Министерство финансов РФ и его контрольно-ревизионное управление, налоговые органы и иные государственные контрольные органы, органы внутриведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок.

При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Счетная палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе – негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.

Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального собрания РФ, которая их назначила на должность в Счетную палату.

Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты.

Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной думы.

Средства на содержание Счетной палаты предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой.

Должностные оклады инспекторов Счетной палаты устанавливаются на 20 % выше соответствующих окладов работников Аппарата Правительства РФ.

Счетная палата поддерживает связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля иностранных государств и их международными объединениями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве.

Счетная палата регулярно предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации, издает ежемесячный бюллетень.

Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется Совету Федерации и Государственной думе и подлежит обязательному опубликованию.

Материалы по результатам проверок, связанные с сохранением государственной тайны, представляются палатам Федерального собрания РФ на закрытых заседаниях.

Были отмечены предусмотренные законопроектом позитивные изменения, связанные с созданием правовой основы для осуществления на всех уровнях бюджетной системы среднесрочного бюджетного планирования, упорядочением бюджетного процесса в части составления, рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы.

В нарушение Бюджетного кодекса РФ отдельные главные распорядители средств федерального бюджета заключают государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд без проведения конкурсов.

Счетной палатой установлены факты несоблюдения Федерального закона от 21.11.1996 г. (№ 129-ФЗ) «О бухгалтерском учете», нарушений порядка ведения учета и составления бухгалтерской отчетности, искажения отчетных данных бухгалтерского учета и отчетности в главных распорядителях средств федерального бюджета и подведомственных им учреждениях. Счетной палатой установлены также факты нарушения Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Таможенного кодекса РФ, федеральных законов «О науке и государственной научно-технической политике», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды» и др.

Счетная палата обращала внимание Государственной думы и Совета Федерации на необходимость внесения изменений и дополнений в БК РФ в части:

1) конкретизации норм, определяющих структуру и содержание проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, а также документов и материалов, представляемых в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета;

2) представления одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета отчетов о результатах деятельности федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляют Президент РФ или Правительство РФ, за отчетный финансовый год, а также установления процедуры рассмотрения в комитетах и комиссиях Государственной думы данных отчетов;

3) представления одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год полного отчета Минфина России обо всех нарушениях бюджетного законодательства РФ за отчетный период с учетом информации Федерального казначейства и Росфиннадзора;

4) представления одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год перечня объектов и строек федеральной адресной инвестиционной программы;

5) внесения в Государственную думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета отчета о выполнении федеральной адресной инвестиционной программы. В целях повышения обоснованности показателей федерального бюджета на очередной финансовый год, эффективности его исполнения и для научно обоснованного планирования расходов федерального бюджета Счетной палатой предлагалось:

1) определить четкие критерии оценки степени эффективности достижения определенных целей и решения поставленных задач;

2) разработать методику оценки показателей работы субъектов бюджетного планирования и находящихся в их ведении служб и агентств.

Сложившаяся практика государственного финансового контроля, накопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля над формированием и исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности и ее управлением позволяют сделать вывод о необходимости определения правового статуса внешнего и внутреннего финансового контроля, создания единых правовых и методологических основ целостной системы.

По сути, предлагается двухуровневая система: федеральные органы государственного финансового контроля, к которым относятся Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (с широкими и достаточно детально прописанными полномочиями) и Счетная палата (с сокращенными по сравнению с ныне действующими полномочиями), и органы внутреннего контроля, к которым относятся осуществляющие внутренний аудит структурные подразделения органов исполнительной власти.

По мнению членов Счетной палаты, при такой системе Росфиннадзор становится вторым органом государственного финансового контроля, подменяющим или действующим в одном правовом поле со Счетной палатой. Такие подразделения должны (могут) создаваться внутри каждого получателя средств федерального бюджета для осуществления внутриведомственного финансового и другого контроля, но они не должны определяться в качестве органов внутреннего финансового контроля.

Нечеткое разграничение полномочий органов внешнего, внутреннего и внутриведомственного контроля неизбежно приведет на практике к конфликту интересов, создаст почву для подозрений в необъективности, злоупотреблениях или даже в коррупции; 3) внести в Бюджетный кодекс РФ изменения и дополнения, которые определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ, установив следующее:

а) органы государственного, муниципального внешнего финансового контроля осуществляют внешний контроль над исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов, федеральных и региональных целевых программ;

б) органы государственного, муниципального внутреннего финансового контроля осуществляют внутренний и внутриведомственный финансовый контроль в системе органов исполнительной ветви власти, осуществляющих контрольные полномочия на территории всей Российской Федерации и имеющих свои подразделения в федеральных округах.

Одной из задач Счетной палаты является финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Однако в законодательных актах, регламентах палат Федерального собрания РФ, нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ не закреплен механизм реализации задач Счетной палаты. В результате в Счетную палату направляются, как правило, только проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов. Другие проекты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров, федеральных программ, документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и государственных финансов в целом, направляются в Счетную палату эпизодически.

Нуждается в совершенствовании Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в части ответственности за финансовые правонарушения. В ряде статей данного Кодекса предусматривается право инспекторов Счетной палаты составлять протоколы об административных правонарушениях, однако механизм рассмотрения этих протоколов несовершенен. В связи с этим нормы КоАП РФ об административных правонарушениях в существующем виде сотрудниками Счетной палаты не применяются.

Результаты научно-исследовательских работ по вопросам внешнего государственного финансового контроля в системе среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, совершенствования методов налогового контроля в условиях проводимой налоговой реформы, разработки функционально-сетевых подходов для построения функциональных моделей информационного взаимодействия контрольно-счетных органов субъектов РФ в процессе их основной деятельности, текущего состояния и направлений развития информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты, разработки учебно-методических материалов по повышению квалификации специалистов контрольно-счетных органов получили положительную оценку и рекомендованы к использованию в практической работе Счетной палаты.

В соответствии с Положением на НИИ СП как базовую организацию возложены исследование процессов интеграции в государствах – участниках СНГ в области финансов, экономики и права, координация разработки и осуществления научно-исследовательских программ во взаимодействии с научно-исследовательскими учреждениями государств – участников СНГ.

Осуществлялись меры по реализации плана совместных мероприятий в рамках Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой РФ и Счетным комитетом по контролю над исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан.

В 2000 г. в целях формирования научно обоснованной политики в области финансового контроля был создан общественный Экспертно-консультативный совет при Председателе Счетной палаты (далее – Совет). Его главная задача – повышение эффективности экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты.

В Совете работают на общественных началах члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы и сотрудники аппаратов палат Федерального собрания РФ, ведущие ученые и эксперты страны в различных областях экономики и права. Совет принял участие и в международной деятельности Счетной палаты.

Важной составляющей повседневной работы Совета являлась издательская деятельность. Совместно с издательским домом «Финансовый контроль» Совет в 2005 г. издавал книги по проблематике государственного финансового контроля.

Совершенствование деятельности Счетной палаты в современных условиях направлено на решение важнейшей задачи внешнего государственного финансового контроля – повышение эффективности власти, в том числе за счет предоставления об– ществу объективной информации о качестве работы государственных институтов.

Проводимые в РФ широкомасштабные реформы государственного управления, бюджетного процесса, необходимость контроля над ходом реализации приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Образование», «Здоровье», «Развитие агропромышленного комплекса» требуют осуществления адекватной модернизации системы внешнего государственного финансового контроля как одного из важнейших условий обеспечения гарантий результативности и эффективности проводимых преобразований.

Разработаны методические указания по вопросам проведения проверки эффективности государственных расходов при реализации государственных гарантий оказания населению РФ бесплатной медицинской помощи, методические рекомендации по проведению аудита эффективности использования государственных средств, выделенных на боевую подготовку Вооруженных сил РФ. Особое внимание планируется уделить проверкам эффективности деятельности государственных организаций, адекватности расходования средств на закупку товаров и предоставление услуг, в частности крупных сумм бюджетных средств на оплату консалтинговых услуг и иных работ, а также проверкам в области обеспечения справедливой конкуренции при заключении государственных контрактов.

Запланирована совместная работа Счетной палаты, Контрольного управления Президента РФ и контрольных подразделений аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах по проверке выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ федерального законодательства в части обеспечения полномочий органов местного самоуправления.

В числе других наиболее важных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, запланированных на 2006 г., необходимо отметить проверку результативности работы налоговых и таможенных органов по соблюдению налогового и таможенного законодательства, оценку эффективности систем контроля сбора налогов и иных платежей, обнаружения уклонений от их уплаты, анализ соблюдения законодательства РФ и международных соглашений в сфере охраны окружающей среды, контроль государственных капитальных вложений и проектов в области высоких технологий.

Одной из важнейших задач государственной политики в сфере управления государственным сектором экономики Счетная палата считает обеспечение повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации в РФ. В связи с этим Счетная палата будет не только осуществлять внешний оперативный контроль над ходом исполнения федерального бюджета, но и участвовать в оперативном аудите мероприятий, связанных с распоряжением федеральной собственностью.

Одной из важных задач предстоящей деятельности Счетной палаты будет анализ эффективности и законности как уже совершенных, так и планируемых приватизационных мероприятий в целях обеспечения интересов государства как собственника федерального имущества.

Счетная палата продолжит работу по координации деятельности контрольно-счетных органов в субъектах РФ в решении задач по обеспечению эффективного и рационального использования финансовых ресурсов на каждом уровне бюджетной системы, повышению качества управления финансами на региональном и муниципальном уровнях, достижению прозрачности деятельности и обеспечению подконтрольности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Одними из важнейших направлений деятельности Счетной палаты будут расширение и совершенствование взаимодействия с органами исполнительной власти и правоохранительными органами в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве в сфере выявления фактов нецелевого использования и хищения государственных средств и собственности, борьбы с коррупцией и экономическими преступлениями, содействия в выявлении каналов финансирования террористических организаций и др. Опираясь на мировой опыт и международные стандарты, Счетная палата продолжит работу по обеспечению своей информационной открытости для общества и организации «обратной связи» с гражданами, в том числе в сфере обеспечения контроля над наиболее проблемными участками государственного сектора экономики и деятельностью органов исполнительной власти по достижению социально значимых целей. В этих целях в соответствии с распоряжением Председателя Счетной палаты создана Общественная приемная Счетной палаты по приему граждан, должностных и других лиц, а также утверждено Положение о порядке работы Общественной приемной. Особое значение для Счетной палаты будут иметь осуществляемые Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты научные разработки по важнейшим проблемам экономической и финансовой политики, совершенствованию налогового и бюджетного законодательства, повышению эффективности внешнего государственного финансового контроля и его стандартизации.

Муниципальный финансовый контроль представляет собой экономические отношения по поводу формирования и эффективного использования муниципального имущества в денежной и натуральной формах, проявляющиеся в регулируемой правовыми нормами деятельности субъектов имущественных правоотношений по контролю над поступлением, движением и расходованием муниципальных денежных средств и муниципального имущества.