Административное право ПЦ.Б.3.Б.5

Декан

юридического факультета,

К.ю.н. доцент

 

Н.А.Юркевич

 

30 августа 2011г.

 

 

Рабочая программа дисциплины (модуля)

Административное право ПЦ.Б.3.Б.5

 

 

Направление подготовки

030900 Юриспруденция

 

Профиль подготовки

государственный, уголовный, гражданский

 

 

Квалификация (степень) выпускника

Бакалавр

 

Форма обучения

Очная, заочная

 

 

Кемерово

1. Цели освоения дисциплины

В настоящее время в России происходят изменения в экономической и политической жизни общества в связи с переходом к рыночной экономике.

Подобные изменения с неизбежностью влекут за собой реформирование системы государственного управления, от эффективности которой во многом зависит состояние российской государственности.

Важную роль в решении задач административной реформы, проводимой в России, играет административное право – самостоятельная отрасль права, предмет которой составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе практической реализации исполнительной власти, государственного управления.

Целью освоения учебной дисциплины «Административное право» является формирование у студентов знания теоретических и практических основ исполнительной власти, государственного управления Российской Федерации, основных положений административно-правовых институтов общей и особенной частей административного права, отраженных в нормативных правовых актах.

Рабочая программа включает в себя:

- цели освоения учебной дисциплины

- место дисциплины в структуре ООП бакалавриата;

- компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины;

- структура и содержание дисциплины, куда включается:

· содержание Общей и Особенной частей административного права, разделов и тем курса в последовательности, соответствующей структуре дисциплины;

· содержание (планы) практических занятий (семинаров);

- образовательные технологии;

- учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины;

- формы текущего, промежуточного и рубежного контроля, куда входят:

· примерная тематика контрольных работ;

· примерная тематика рефератов и докладов;

· примерная тематика курсовых работ;

· примерная тематика бакалаврских работ;

· примерный перечень вопросов к зачету;

· примерный перечень вопросов к экзамену.

- критерии оценки знаний и успеваемости студентов.

2. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата

Учебная дисциплина «Административное право» относится к профессиональному циклу, базовой (обязательной) части ООП бакалавриата 030900 Юриспруденция. Дисциплина «Административное право» логически и содержательно-методически взаимосвязана с другими частями ООП (дисциплинами, практиками), особенно с теорией государства и права и конституционным правом.

Готовность студентов к успешному освоению дисциплины «Административное право» зависит от надлежащего изучения и приобретения знаний, умений в результате освоения предшествующих указанных дисциплин.

Требования к входным знаниям, умениям и готовностям обучающегося, необходимым при освоении дисциплины «Административное право» и приобретенным в результате освоения предшествующих дисциплин «Теория государства и права», «Конституционное право» следующие:

- обучающиеся административному праву должны изначально знать:

· природу и сущность государства и права; основные закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права, исторические типы и формы государства и права, их сущность и функции; механизм государства, систему права, механизм и средства правового регулирования, реализации права; особенности государственного и правового развития России; роль государства и права в политической системе общества, в общественной жизни;

· особенности конституционного строя, правового положения граждан, форм государственного устройства, организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления в России;

· уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения.

Освоение дисциплины «Административное право» необходимо как предшествующее для всех других дисциплин профессионального цикла, базовой (обязательной) части (Б.3), а так же вариативной части и практик в структуре ООП: гражданского права, экологического права, финансового права, налогового права и др.Данное обстоятельство связано с особенностями предмета административного права.

3 Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины «Административное право».

В результате изучения дисциплины «Административное право» студент должен обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК):

осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);

Студент после освоения дисциплины должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):

в нормотворческой деятельности:

способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

в правоприменительной деятельности:

способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);

способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);

способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);

способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

в правоохранительной деятельности:

готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);

способен выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-10);

способен осуществлять предупреждения правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11);

способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);

способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

в экспертно-консультационной деятельности:

готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);

способен толковать различные правовые акты (ПК-15);

способен толковать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16);

В результате изучения дисциплины «Административное право» студент должен:

Знать:

основные положения науки «Административное право»;

сущность и содержание основных понятий, категорий институтов общей и особенной частей административного права;

сущность и содержание административно-правового статуса субъектов административного права и административно-правовых отношений;

Уметь:

оперировать юридическими понятиями и категориями административного права;

анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними административно-правовые отношения;

анализировать, толковать и правильно применять административно-правовые нормы;

принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с административным законодательством;

осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов в области административного оправа;

давать квалификационные юридические заключения и консультации по вопросам административного права;

правильно составлять и оформлять административно-правовые юридические документы.

Владеть:

административно-правовой юридической терминологией;

навыками работы с административно-правовыми актами;

навыками: анализа различных административно-правовых явлений, юридических фактов, административно-правовых норм и отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности; анализа административной правоприменительной и правоохранительной практики; разрешения административно-правовых проблем и коллизий; реализации административно-правовых и административно-процессуальных норм; принятия необходимых мер административно-правовой защиты прав человека и гражданина.

 

4. Структура и содержание дисциплины «Административное право»

 

Общая трудоемкость дисциплины составляет 7 зачетных единиц, 252 часа.

 

4.1. Объём дисциплины и виды учебной работы (в часах)

4.1.1. Объём и виды учебной работы (в часах) по дисциплине в целом

Вид учебной работы	Всего часов
Общая трудоемкость базового модуля дисциплины
Аудиторные занятия (всего)
В том числе:
Лекции
Семинары
Самостоятельная работа
В том числе:
Творческая работа (эссе)
И (или) другие виды самостоятельной работы	Контрольная работа в третьем семестре
Вид промежуточного контроля	Устный опрос, тестирование
Вид итогового контроля	Зачет во втором семестре Экзамен в третьем семестре

4.1.2. Разделы базового обязательного модуля дисциплины и трудоемкость по видам занятий (в часах)

№ п/п	Раздел Дисциплины	Семестр	Неделя семестра	Общая трудоёмкость (часах)	Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)	Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра) Форма промежуточной аттестации (по семестрам)
Учебная работа	В.т.ч. активных форм	Самостоятельная работа
				всего	лекции	Практ.
Часть первая. Государственное управление и административное право. Раздел 1. Введение в курс административного права
	Государственное управление как объект административного права								Устный опрос
	Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина								Устный опрос
	Механизм административно-правового регулирования								Устный опрос, Реферат
Раздел 2. Субъекты административного права
	Понятие и виды субъектов административного права								Устный опрос
	Административно-правовой статус органов исполнительной власти								Устный опрос, Доклад
	Административно-правовой статус человека и гражданина								Устный опрос, Контрольная работа
	Административно-правовой статус государственных служащих								Устный опрос
	Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций								Устный опрос
Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления
	Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления								Устный опрос
	Методы государственного управления								Устный опрос
Раздел 4. Законность и дисциплина в государственном управлении
	Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении								Устный опрос
Часть вторая. Административная юрисдикция. Раздел 5. Административное правонарушения и административная ответственность
	Понятие и основание административной ответственности								Устный опрос, Контрольная работа
	Состав административного правонарушения								Устный опрос
	Административные наказания. Назначение Административных наказаний								Устный опрос
Раздел 6. Производство по делам об административных правонарушениях
	Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях								Устный опрос
	Задачи, принципы, участники, стадии производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях								Устный опрос, Тест
Часть третья. Административно-правовая организация государственного управления (Особенная часть) Раздел 7. Общие положения административно-правовой организации государственного управления (Особенной части)
	Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях								Устный опрос
Раздел 8. Управление экономической сферой
	Управление государственным имуществом								Устный опрос, Контрольная работа
	Управление антимонопольной и предпринимательской деятельностью								Устный опрос,зачет
	Управление промышленностью								Устный опрос, Доклад
	Управление сельским хозяйством								Устный опрос
	Управление в области связи и массовых коммуникаций								Устный опрос
	Управление строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством								Реферат
	Управление транспортом								Реферат
	Управление экологией								Устный опрос
	Управление в области финансово-кредитных отношений								Устный опрос
	Управление таможенным делом								Контрольная работа
Раздел 9. Управление социально-культурной сферой
	Управление образованием								Устный опрос
	Управление наукой								Реферат
	Управление культурой								Реферат
	Управление здравоохранением								Устный опрос
	Управление в области труда и социального развития								Реферат
Раздел 10. Управление административно-политической сферой
	Управление обороной								Реферат
	Управление безопасностью								Реферат
	Управление внутренними делами								Устный опрос
	Управление иностранными делами								Реферат
	Управление юстицией								Реферат
	Управление в области организации работы судов общей юрисдикции								Тест
ИТОГО:								Экзамен

4.2 Содержание дисциплины

Содержание разделов базового обязательного модуля дисциплины

№	Наименование раздела дисциплины	Содержание раздела дисциплины	Результат обучения, формируемые компетенции
Часть первая. Государственное управление и административное право. Раздел 1. Введение в курс административного права
	Государственное управление как объект административного права	Общее понятие управления. Управление как социальное явление. Понятие, принципы и характерные черты государственного управления. Управление и власть, разделение властей. Функции государственного управления. Виды функций государственного управления. Система государственного управления. Социально-правовые и организационные принципы управления. Исполнительная власть как вид государственной власти: субъекты, признаки, механизм. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Соотношение исполнительной власти с государственным управлением. Задачи административной реформы в современной России.	ОК 1, 7, ПК 1-8,10-16. Знать: основные положения науки «Административное право»; сущность и содержание основных понятий, категорий институтов общей и особенной частей административного права; сущность и содержание административно-правового статуса субъектов административного права и административно-правовых отношений; Уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями административного права; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними административно-правовые отношения; анализировать, толковать и правильно применять административно-правовые нормы; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с административным законодательством; осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов в области административного оправа; давать квалификационные юридические заключения и консультации по вопросам административного права; правильно составлять и оформлять административно-правовые юридические документы. Владеть: административно-правовой юридической терминологией; навыками работы с административно-правовыми актами; навыками: анализа различных административно-правовых явлений, юридических фактов, административно-правовых норм и отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности; анализа административной правоприменительной и правоохранительной практики; разрешения административно-правовых проблем и коллизий; реализации административно-правовых и административно-процессуальных норм; принятия необходимых мер административно-правовой защиты прав человека и гражданина.
	Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина	Предмет, метод и система административного права как отрасли права. Источники административного права. Место административного права в правовой системе российского права. Понятие, предмет и методы науки административного права. Место науки административного права в системе юридических наук. Развитие науки административного права. Разработка актуальных проблем административного права в научных трудах. Роль науки в совершенствовании административного права и государственного управления. Предмет, задачи и структура учебной дисциплины «Административное право».	ОК 1,7, ПК 1-8,10-16.
	Механизм административно-правового регулирования	Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы. Понятие административно-правовой нормы. Структура и виды административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм во времени и в пространстве. Реализация административно-правовых норм. Способы реализации норм административного права. Понятие и структура административно-правовых отношений, их виды. Юридические факты в административном праве. Действия и события.	ОК 1, 7, ПК 1-8,10-16.
Раздел 2. Субъекты административного права
	Понятие и виды субъектов административного права	Понятие и виды субъектов административного права. Понятие, система и правовой статус коллективных субъектов административного права. Понятие, система и правовой статус индивидуальных субъектов административного права.	ОК 1,7, ПК 1-8,10-16.
	Административно-правовой статус органов исполнительной власти	Понятие и основные признаки органа исполнительной власти. Правовой статус и виды органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации. Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти. Виды федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации: порядок образования, состав, основные полномочия. Виды принимаемых актов. Формы деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Президент и его правовой статус в сфере государственного управления.	ОК 1,7, ПК 1-8,10-16.
	Административно-правовой статус человека и гражданина	Административно-правовой статус граждан Российской Федерации. Их административная правоспособность, дееспособность, деликтоспособность. Права и свободы граждан по административному праву. Административно-правовые обязанности граждан. Юридические гарантии прав и свобод граждан. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Специальные административные статусы граждан. Гарантии реализации административно-правового статуса человека и гражданина.	. ОК 17, ПК 1-8,10-16.
	Административно-правовой статус государственных служащих	Понятие и виды службы. Государственная службы, ее сущность и принципы. Должность государственной службы. Система государственной службы Российской Федерации. Государственный служащий и его административно-правовой статус. Классификация государственных служащих. Обязанности и права государственного служащего. Правоограничения в государственной службе. Правовые и социальные гарантии государственных служащих. Прохождение государственной службы. Поощрения и ответственность государственных служащих. Дисциплинарная ответственность и ее виды. Прекращение государственной службы.	ОК 1,7, ПК 1-8,10-16.
	Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций	Понятие, содержание и структура административно правового статуса хозяйствующих субъектов. Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов и особенности административно-правового статуса каждой из них. Особенности административно-правового статуса некоммерческих организаций. Понятие и виды общественных объединений, их права и обязанности. Особенности административно-правового статуса политических партий, религиозных организаций. Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений. Гарантии реализации административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций.	ОК 1,7, ПК 1-8,10-16.
Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления
	Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления	Понятие и классификация форм государственного управления. Правовые и неправовые (организационно-технические и материально-технические действия) формы управленческой деятельности. Правотворческая (правоустановительная) деятельность. Правоприменительная деятельность и ее виды (регулятивная и правоохранительная). Административный договор и иные юридически значимые действия как формы государственного управления.	ОК 1,7, ПК 1-8,10-16.
	Методы государственного управления	Понятие и сущность методов государственного управления, их классификация. Регистрация, лицензирование, сертификация, квотирование, надзор и др. правовые методы государственного управления. Убеждение как метод государственного управления. Понятие и основные признаки убеждения. Государственные награды Российской Федерации как высшая форма поощрения граждан. Понятие и особенности административного принуждения. Его отличие от других видов государственного принуждения. Цели и основания применения мер административного принуждения. Виды мер административного принуждения, их правовая характеристика, цели и основания применения. Административно-предупредительные меры. Меры административного пресечения. Гарантии законности применения мер административного принуждения.	ОК 1,7, ПК 1-8,10-16.
Раздел 4. Законность и дисциплина в государственном управлении
	Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении	Содержание и значение законности и дисциплины в государственном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Значение и виды контроля. Контроль и надзор. Государственный контроль и его виды. Осуществление контроля органами законодательной (представительной) власти. Значение и особенности судебного контроля, его виды. Прямой и косвенный судебный контроль. Контрольные функции Президента Российской Федерации. Контроль органов исполнительной власти. Контроль Общественной палаты Российской Федерации. Общий надзор прокуратуры, его понятие, цели, задачи и предмет. Формы реагирования прокурора на нарушения законности. Понятие, содержание и характерные черты административного надзора. Виды административного надзора. Субъекты, осуществляющие административный надзор за деятельностью организаций и граждан. Обращения граждан, их роль в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении.	ОК 1,7, ПК 1-8,10-16.
Часть вторая. Административная юрисдикция. Раздел 5. Административное правонарушения и административная ответственность
	Понятие и основание административной ответственности	Понятие и основные признаки административного правонарушения. Виды административных правонарушений. Отграничение административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка. Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и пространстве. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Множественность административных правонарушений. Понятие и основные черты административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности. Юридическое, фактическое и процессуальное основания административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения. Административная ответственность должностных лиц. Административная ответственность юридических лиц.	ОК 1,7, ПК 1-8,10-16.
	Состав административного правонарушения	Понятие и структура юридического состава административного правонарушения. Виды составов и их признаки. Юридический состав как основание административной ответственности. Объект административного правонарушения: понятие и характеристика. Классификация объектов административного правонарушения. Общий родовой и непосредственный объект административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения. Признаки объективной стороны. Характеристика субъектов, подлежащих ответственности за административные правонарушения. Общие, специальные и особые признаки субъекта. Субъективная сторона административного правонарушения. Вина, мотив и цель совершения административного правонарушения.	ОК 1,7, ПК 1-8,10-16.
	Административные наказания. Назначение Административных наказаний	Административные наказания как средство реализации административной ответственности. Понятие, цели и основания назначения административного наказания. Общие правила назначения административного наказания: срок давности, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, назначение наказания при совершении нескольких административных правонарушений, возмещение причиненного ущерба. Основные и дополнительные административные наказания. Виды административных наказаний.	ОК 1,7, ПК 1-8,10-16.
Раздел 6. Производство по делам об административных правонарушениях
	Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях	Виды органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел об административных правонарушениях судам. Подведомственность дел об административных правонарушениях органам внутренних дел (милиции). Подведомственность дел об административных правонарушениях иным органам и должностным лицам. Множественная подведомственность.	ОК 1,7, ПК 1-8,10-16.
	Задачи, принципы, участники, стадии производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях	Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях Задачи производства по делам об административных правонарушениях. Принципы производства по делам об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. Доказательства по делам об административных правонарушениях. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. Сущность, назначение и виды мер административно-процессуального обеспечения. Гарантии законности и обоснованности применения мер административно-процессуального обеспечения. Понятие и виды стадий производства по делам об административных правонарушениях. Возбуждение дела. Административное расследование дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, его содержание и юридическое значение. Назначение наказания без составления протокола. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Место, сроки, порядок рассмотрения дела. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении. Содержание и юридическое значение данного постановления. Виды постановлений. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении. Последствия обжалования и опротестования. Исполнение постановления о назначении административного наказания. Обращение постановления к исполнению. Отсрочка исполнения постановления. Прекращение исполнения постановления. Давность исполнения постановлений. Порядок исполнения постановлений о назначении конкретных административных наказаний.	ОК 1,7, ПК 1-8,10-16.
Часть третья. Административно-правовая организация государственного управления (Особенная часть) Раздел 7. Общие положения административно-правовой организации государственного управления (Особенной части)
	Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях	Место административно-правовой организации государственного управления в системе административного права. Административное право – целостная система правовых норм, институтов, подотраслей. Общая и особенная части административного права. Особенная часть (административно-правовая организация государственного управления) – совокупность административно-правовых норм, регулирующих государственно-управленческие отношения в той или иной отрасли или сфере управления. Государственно-управленческие отношения: организационно-структурные и организационно-функциональные. Сущность административно-правовой организации государственного управления. · Понятие и система государственного управления. Субъект управления, объект управления, управленческие связи (прямые связи, обратные связи). · Элементы административно-правовой организации государственного управления. · Правовые основы организации управления. Отраслевые, межотраслевые и региональные начала в управлении. Соотношение компетенции в области управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Система и структура исполнительной власти в Российской Федерации. Функции и методы государственного управления. Административная реформа в России (2003-2004 гг.). Приоритетные направления административной реформы 2006-2008 г.г. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ (Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Закон Кемеровской области «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области».	ОК 1,7, ПК 1-8,10-16.
Раздел 8. Управление экономической сферой
	Управление государственным имуществом	Понятие государственного имущества. · Разграничение компетенции в области управления государственным имуществом между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Управление государственным имуществом как вид межотраслевого управления. Субъекты государственного управления государственным имуществом и их полномочия.