Юридическая сила в абсолютном и относительном смыслах.

Юридическая сила в абсолютном и относительном смыслах.

ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА (англ. juridical power) -обязательность правового акта вообще, а также его приоритет по отношению к др. актам, входящим в правовую систему, или наоборот - подчиненность им. Понятие «Ю.с.» позволяет установить соотносимость и соподчиненность правового акта с др. актами, выразить те системные связи и зависимости, которые присущи законодательству в целом и его отраслям, правовой системе. При этом акты меньшей Ю.с. столь же обязательны для исполнения, сколь и акты высшей Ю.с. (законы), если они изданы в соответствии с актами вышестоящих органов и в пределах компетенции органа, издавшего акт.

Ю.с. правового акта выражается: а) в обязательном соответствии каждого акта принципам и нормам Конституции РФ*; б) в строгом соответствии установленной Конституцией РФ и законом официальной классификации правовых актов; в) в признании обязательной соподчиненности между видами актов (конституция, закон, указ, постановление, приказ, инструкция и др.). Именно в такой последовательности уменьшается Ю.с. каждого названного акта и расширяется сфера обязательности для него др. актов; г) в установлении иерархической соподчиненности актов гос-ных органов, занимающих более высокое и более низкое место в гос-ной системе. Напр., акты глав областных администраций должны соответствовать постановлениям и распоряжениям Правительства РФ, а их собственным правовым решениям должны соответствовать акты глав администраций районов и городов. Аналогичная соподчиненность актов присутствует в отраслевой системе, между актами федерального министерства и одноименных министерств, иных органов субъектов Федерации; д) в определении оснований и рамок понятия того или иного акта, его основного содержания. Формулы «на основе и во исполнение закона», «в соответствии с указом, постановлением правительства» и т.п. выражают эту правовую связь; е) в признании правового акта, игнорирующего установленные юридические зависимости, нарушающим законность и утрачивающим Ю.с.

Для этого существуют специальные средства -приостановление действия акта, оспаривание акта, отмена акта, признание акта недействительным, признание утратившим Ю.с. самого акта и связанных с ним др. актов и порожденных ими юридических последствий. Указанные средства предусмотрены в Конституции РФ, законодательстве о статусе гос-ных органов, местного самоуправления, о судах и процессуальных правилах (см. подр.: Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. Правовые акты. - М., 1999). 8. Стадии законотворчества

 

Утрата силы

Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным судом неконституционными, утрачивают силу. Кроме того, утрачивают силу законы и другие акты по решению органов, их издавших.

Некоторые документы (в особенности международные соглашения) остаются в силе на протяжении ограниченного срока и по окончании этого срока теряют силу.

Обратная сила

Обратная сила — это применимость закона к событиям, произошедшим до вступления закона в силу. Статья 54 Конституции РФ указывает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Согласно статье 57, законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

3. Формальная и фактическая утрата силы.
Утрата юридической силы происходит вследствие:
а) истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте;
б) прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;
в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавлива ющим новые правила регулирования той же социальной сферы.
Фактическая утрата силы, - когда правовой акт фактически прекратил применяться по причине окончания его исполнения,прекращения регулируемых отношений, изменения политической или экономической ситуации и т.п.; по тем же вопросам принимаются новые правила регулирования, хотя формально предыдущие акты и не отменялись. Формальная утрата силы - это издается документ, который официально отменяет действие одного или ряда актов

 

Варианты действия правовых норм / источников права во времени: по строгости предела действия, по соотношению периода существования регулируемых общественных отношений с периодом наличия у нормы / источника юридической силы.

Правовые нормы действуют: 1) во времени; 2) в пространстве; 3) по кругу лиц.
Действие во времени с вязано с моментом вступления нормативного акта в юридическую силу и с моментом утраты им юридической силы.
Законы в России вступают в силу по истечении 10 дней со дня их опубликования в официальных изданиях ("Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации").
Публикуются законы по истечении семи дней со дня их принятия. Это общее правило. Но в законе может быть указана дата, когда соответствующие нормы вступают в юридическую силу.
Постановления и распоряжения Правительства России вступают в силу с момента их принятия, если в самом нормативном акте не указано иное. Акты Правительства, затрагивающие права и свободы человека, вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования.
Некоторые акты вступают в силу с момента получения их адресатом. Акты местных органов власти и управления (самоуправления), как правило, вступают в силу с момента оповещения населения.
Действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию. К ней относятся территория земли, внутренние и территориальные воды, недра, воздушное пространство над этой территорией, территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства.
Территориальные пределы действия нормативных актов проявляют суверенитет государства и его юрисдикцию. Иностранное законодательство применяется на территории конкретного государства лишь постольку, поскольку законодательство само это допускает в общей форме или в конкретных соглашениях с зарубежными государствами. Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует в отношении граждан и организаций, находящихся на территории других государств).
В федеративных государствах территориальные пределы действия нормативных актов обусловлены внутриполитическими отношениями. В качестве общего правила нормативные акты субъектов Федерации действуют на собственной территории, акты местных органов власти и управления - на управляемой ими территории. Однако распространено и другое: юридические акты, принятые государственными органами одних административных и политических единиц, признаются в качестве таковых на территории других. Столкновения нормативных актов равноправных (однопорядковых) органов решаются на основе коллизионных норм, установленных федеральными властями. Коллизионные нормы существуют также на случай столкновения актов, изданных в разное время, в разном объеме, разными органами.
Действие по кругу лиц означает, по общему правилу, распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Но из данного правила есть три исключения.
Во-первых, главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дипломатическим иммунитетом), следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.
Во-вторых, проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи; не могут состоять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел.
В-третьих, некоторые нормативные акты, например предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет.
Адресатами нормативных актов могут быть все граждане или определенные группы населения, все должностные лица или отдельные их категории.

Виды правотворчества

Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:

1) законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2) делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3) подзаконное правотворчество - здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.

Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с "непрозрачностью" процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью

Стадии законотворчества

В Российской Федерации законодательный процесс включает в себя четыре основные стадии:

1. Законодательная инициатива — право компетентных субъектов возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, правом законодательной инициативы обладают:

- Президент РФ;

- Совет Федерации;

- члены Совета Федерации;

- депутаты Государственной Думы;

- Правительство РФ;

- представительные органы субъектов РФ;

- Конституционный Суд РФ;

- Верховный Суд РФ;

- Высший Арбитражный Суд РФ.

2. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения отдельных положений.

3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ).

Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения федерального закона палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего закон повторно рассматривается Государственной Думой.

При этом Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течении пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в четырнадцатидневный срок (ст. 107 Конституции РФ). Если Президент в течение указанного срока отклонит закон, то палаты Федерального Собрания вновь рассматривают его.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

4. Обнародование закона осуществляется путем официального опубликования в течение семи дней после их подписания Президентом РФ в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечение десяти дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Закон - это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

 

I. Структура законопроекта

1. Наименование -отражает содержание и основной предмет правового регулирования законопроекта. Должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, чтобы не загромождать законодательство, не затруднять систематизацию и понимание законодательных актов.

2. Преамбула -самостоятельная часть законопроекта, которая предваряет его текст, определяет его цели и задачи, но не является обязательной.

· не содержит самостоятельные нормативные предписания;

· не делится на статьи;

· не содержит ссылки на утратившие силу законодательные акты,

· не формулирует предмет регулирования законопроекта;

· не нумеруется.

3. Законопроект (делится на структурные единицы для удобства):

· Часть

· Раздел

· Подраздел

· Глава

· Параграф

· Статья законопроекта

1. Часть

2. Пункт

3. Подпункт

Каждая из структурных единиц законопроекта имеет свой способ нумерования, параметры абзаца и шрифта. Кроме того, в документе указаны примеры правильного написания всех структурных единиц с учетом всех требований. Наибольшее количество требований указано по написанию самой статьи законопроекта.

Кроме того:

1. Законопроекты о ратификации международных договоров РФ:

· не содержащие других нормативных предписаний (т.е сущность, условия и оговорки ратифицируемого документа) оформляются особым, указанным в документе образом (3 варианта)

· включающие в себя ратификацию нескольких международных договоров или содержащие положения о порядке вступления их в силу, оформляются в соответствии с общими правилами, применяемыми для законопроектов, содержащих статьи без наименования. (2 примера)

2. Законопроекты о внесении изменений в законодательные акты или признанные утратившими силу (полностью или частично) имеют особую структуру статьи.

3. Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц законопроекта должна быть сквозной.

4. Отмечается сфера употребления некоторых понятий и возможность вынесения дополнительных материалов в приложения.

 

 

II. Порядок употребления ссылок

 

· Раздел посвящен тому, зачем (взаимная связь правовых норм и избежание повторений), как (с указанием реквизитов – вид, дата, номер, наименование) и на какие законодательные акты (введенные в действие) возможно употребление ссылок.

· Кроме того, указывается:

o возможность сокращения ссылки при неоднократном использовании

o особом порядке формирования ссылок на Конституцию

o порядок обозначения структурных единиц законопроекта, на который производится ссылка

o необходимость ссылаться ТОЛЬКО на законодательные акты высшей или равной юридической силы

 

Юридическая сила в абсолютном и относительном смыслах.

ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА (англ. juridical power) -обязательность правового акта вообще, а также его приоритет по отношению к др. актам, входящим в правовую систему, или наоборот - подчиненность им. Понятие «Ю.с.» позволяет установить соотносимость и соподчиненность правового акта с др. актами, выразить те системные связи и зависимости, которые присущи законодательству в целом и его отраслям, правовой системе. При этом акты меньшей Ю.с. столь же обязательны для исполнения, сколь и акты высшей Ю.с. (законы), если они изданы в соответствии с актами вышестоящих органов и в пределах компетенции органа, издавшего акт.

Ю.с. правового акта выражается: а) в обязательном соответствии каждого акта принципам и нормам Конституции РФ*; б) в строгом соответствии установленной Конституцией РФ и законом официальной классификации правовых актов; в) в признании обязательной соподчиненности между видами актов (конституция, закон, указ, постановление, приказ, инструкция и др.). Именно в такой последовательности уменьшается Ю.с. каждого названного акта и расширяется сфера обязательности для него др. актов; г) в установлении иерархической соподчиненности актов гос-ных органов, занимающих более высокое и более низкое место в гос-ной системе. Напр., акты глав областных администраций должны соответствовать постановлениям и распоряжениям Правительства РФ, а их собственным правовым решениям должны соответствовать акты глав администраций районов и городов. Аналогичная соподчиненность актов присутствует в отраслевой системе, между актами федерального министерства и одноименных министерств, иных органов субъектов Федерации; д) в определении оснований и рамок понятия того или иного акта, его основного содержания. Формулы «на основе и во исполнение закона», «в соответствии с указом, постановлением правительства» и т.п. выражают эту правовую связь; е) в признании правового акта, игнорирующего установленные юридические зависимости, нарушающим законность и утрачивающим Ю.с.

Для этого существуют специальные средства -приостановление действия акта, оспаривание акта, отмена акта, признание акта недействительным, признание утратившим Ю.с. самого акта и связанных с ним др. актов и порожденных ими юридических последствий. Указанные средства предусмотрены в Конституции РФ, законодательстве о статусе гос-ных органов, местного самоуправления, о судах и процессуальных правилах (см. подр.: Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. Правовые акты. - М., 1999). 8. Стадии законотворчества