Глава VI. Международная деятельность

В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

 

Статья 57. Международное сотрудничество Российской Федерации

1. Международное сотрудничество Российской Федерации в области образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора.

2. Органы управления образованием, образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями.

3. Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях Российской Федерации, равно как и граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Комментарий к ст.57

 

Комментируемая статья регулирует осуществление международного сотрудничества РФ в области образования. В настоящее время во всем мире наметилась устойчивая тенденция к интернационализации и интеграции, в том числе и в сфере образования. Высокое качество и доступность российского образования дает РФ реальную возможность занять достойное место в мировом образовательном сообществе.

Ч.1 комментируемой статьи устанавливает, что международное сотрудничество РФ в области образования осуществляется в соответствии с законодательством и международными договорами РФ. Под «законодательством РФ» в первую очередь имеются в виду настоящий закон (ст. ст. 57 и 58) и Федеральный закон от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»²³⁵ (ст. 33 «Осуществление международного сотрудничества РФ в области высшего и послевузовского профессионального образования»). Что касается международных договоров, Россией был подписан ряд соглашений о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, например, соглашение между Правительством РФ и Правительством Йеменской Республики о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта и туризма (Москва, 17.12.2002)²³⁶, соглашение между Правительством РФ и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта, туризма и архивов (Москва, 04.04.2001)²³⁷ и соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Ботсвана о сотрудничестве в области культуры, науки и образования (Габороне, 27.09.1999)²³⁸.

Необходимо отметить, что в ч.1 комментируемой статьи приводится норма аналогичная содержащейся в ч.4 ст.15 Конституции РФ²³⁹, согласно которой, нормы международных договоров, заключенных Россией имеют верховенство над нормами законодательства РФ.

В соответствии с ч.2 комментируемой статьи, органам управления образованием и образовательному учреждению предоставляется возможность самостоятельно устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями. В наибольшей степени это положение в настоящее время реализуется образовательными учреждениями высшего профессионального образования.

Ч. 3 комментируемой статьи устанавливает, что обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях РФ, равно как и граждан РФ в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами РФ. Данная норма находит свое развитие в постановлении Правительства РФ от 04.11.2003 №668 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования» ²⁴⁰, в котором устанавливается, что прием иностранных граждан и соотечественников за рубежом на обучение в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти (независимо от сроков обучения, уровня и вида реализуемых программ), и командирование в зарубежные учебные заведения для преподавательской работы российских специалистов не могут превышать соответственно 7 тысяч и 150 человек в год. Прием на обучение указанных лиц осуществляется на основании международных договоров РФ с выплатой стипендии и обеспечением общежитием на условиях, установленных для граждан РФ. Финансирование расходов, связанных с обучением иностранных граждан и соотечественников за рубежом и их стипендиальным обеспечением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, в пределах средств, предусматриваемых указанным органам в федеральном бюджете на высшее профессиональное образование.

Более подробно вопросы приема и обучения граждан зарубежных стран в государственных учреждениях высшего и среднего профессионального образования РФ за счет средств федерального бюджета регулируется постановлением Госкомвуза РФ от 10.04.1996 №5 «Об утверждении порядка приема и обучения граждан зарубежных стран в государственных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета» ²⁴¹.