Муниципальное право как отрасль Российского права,

Килина Н.Н

Доцент кафедры

Конституционного права

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

Муниципальное право как отрасль Российского права,

наука и учебная дисциплина

Муниципальное право Российской Федерации - комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющие и регулирующие отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и деятельности местного само управления.

Предмет муниципального права - совокупность общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления.

Метод муниципального права - совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе деятельности по осуществлению местного само управления.

Система муниципального прав а - внутреннее строение права, выражающееся в единстве и согласованности муниципально-правовых норм, в их логическом распределении в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципально-правовых отношений.

Институт муниципального права - это совокупность муниципально-правовых норм, регулирующий определенный круг относительно обособленных взаимосвязанных общественных отношений.

Муниципально-правовые отношения - это общественные отношения, регулируемые нормами муниципального права, возникающие в процессе организации и осуществления местного само управления.

Субъекты муниципально-правовых отношений - непосредственные участники, выступающие в качестве сторон общественных отношений, которые возникают в процессе осуществления местного самоуправления.

Наука муниципального права - это совокупность знаний, идей, теорий о местном само управлении, о целях, задачах, функциях и формах его осуществления и правового регулирования.

Предмет науки муниципального права – возникновение, развитие и функционирование местного самоуправления, система норм муниципального права и регулируемые ими общественные отношения.

Метод исследования науки муниципального права – совокупность приемов и способов, с помощью которых постигается предмет.

Методология науки - это совокупность приемов способов исследования ее предмета, выражения и закрепления научного знания.

Источники науки – это нормативные акты, судебные решения, теоретические труды, социологические исследования, практика деятельности органов местного самоуправления.

Система науки – это совокупность определенных образом упорядоченных и связанных между собой муниципально-правовых знаний.

Муниципальное право как учебная дисциплина - это совокупность взаимосвязанных, взаимозависимых, взаимодополняемых тем, образующих единый курс познания науки и отрасли муниципального права, которые посредством определенных методологических приемов доводятся до обучаемых.

Муниципально-правовая норма - это правовая норма, закрепляющая и регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного само управления.

 

 

Источник муниципального права.

 

Источник муниципального права - это внешняя форма выражения муниципально-правовой нормы, представляющий собой нормативный правовой акт, содержащий муниципально-правовые нормы.

Муниципально-правовой обычай – это правило, сложившееся в результате многократного, длительного и единообразного повторения определенных фактических отношений и получивших признание государства.

Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Правотворческий процесс - урегулированный нормативными правовыми актами порядок осуществления правотворческой деятельности, включающей внесение в правотворческий орган (внесение на референдум), рассмотрение, принятие, подписание, опубликование и вступление в силу нормативно-правовых актов.

Право правотворческой инициативы – право разработки проекта нормативного акта и его внесения в орган местного самоуправления.

Правотворческая инициатива – вхождение в компетентный орган с предложением принять нормативный юридический акт, а зачастую и внесение проекта такого акта.

Стадии правотворческой деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц – ряд последовательных этапов принятие нормативного правового акта местного самоуправления, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности.

Под правотворческой инициативой понимается официальное внесение правомочным субъектом в представительный орган местного самоуправления проекта нормативного правового акта, влекущее за собой обязанность представителя органа местного самоуправления рассмотреть и принять либо отклонить его.

Кворум – нормативно-установленное минимально-необходимое число депутатов, которое должно присутствовать на заседании при рассмотрении вопроса.

Норма голосования – Определяет минимальное число депутатов, голосующих за решение.

Устав муниципального образования – основной нормативно правовой акт учредительного характера, регламентирующий жизнь муниципального образования и обладающий высшей юридической силой на его территории.

Регламент - правовой процессуальный акт, регулирующий порядок работы органа местного самоуправления.

Положение - нормативный акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания, утверждаемый распорядительным актом.

Инструкция - это правовой акт, содержащий свод правил, руководящие указания, подробные наставления для выполнения чего-либо.

Договор - это добровольное соглашение равноправных сторон об установлении, изменении или прекращении взаимных прав и обязанностей.

Решение - это принятое непосредственно населением на референдуме или на сходе граждан правовой акт, имеющий высшую юридическую силу.

Решения представительного органа - это принятые по вопросам его компетенции правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также по вопросам организации его деятельности.

Постановления - издаются главой муниципального образования или главой местной администрации по вопросам местного значения и по вопросам, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий распоряжения.

Распоряжения- издаются главой муниципального образования главой местной администрации по вопросам, организации работы местной администрации.

Распоряжения и приказы - исполнительно распорядительные акты издаются иными должностными лицами по вопросам их компетенции.

Программа – правовой акт, определяющий основные направления развития той или иной отрасли управления и деятельности.

План – документ, устанавливающий перечень намеченных к выполнению мероприятий, их последовательность, объем, сроки, ответственность исполнителей.

 

Местное самоуправление

(общая характеристика)

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций (ст.1ФЗ №131).

Под местным самоуправле нием понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность в интересах местного населения (Европейская Хартия местного самоуправления).

Цель местного самоуправления – развитие народовластия и создания общедоступных институтов, обеспечивающих широкое участие граждан в управленческой деятельности, а также благоприятных условий жизнедеятельности местных сообществ.

Задачи местного самоуправления – укрепление основ конституционного строя,обеспечение прав граждан на местное самоуправление, моздание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и законных интересов населения, проведение необходимых ме по социальной защите населения и др.

Функции местного самоуправления – основные направления муниципальной деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц (экономическая, политическая, социально-культурная, охрана общественного порядка, экологическая).

Принципы местного самоуправления - это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами коренные начала и идеи, которые определяют статус местного само управления, его органов и должностных лиц, а также характер и содержания их деятельности.

Под системой местного самоуправления понимаются соответствующие виды и формы взаимодействия всех субъектов местного самоуправления между собой и с внешней средой (учебник под ред. Кокотова А.Н.)

Система местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых форм через которые население муниципального образования обеспечивает решение вопросом местного значения, реализует свое право на местное само управление (Кутафин О.Е., Фадеев В.И.).

 

Компетенция Муниципальных образований

Компетенция – область возможного и должного поведения субъектов властеоотношений, входящая в правовой статус указанных субъектов, наряду с их правосубъектностью, ответственностью, гарантиями их деятельности. Компетенция определяется путем закрепления его предметов ведения, полномочий, указания на территорию осуществления полномочий в рамках заданных предметов ведения.

Предметы ведения- это законодательно – закрепленный круг вопросов, которые органы власти вправе принимать к своему рассмотрению, осуществляя принадлежащие им полномочия.

Полномочия органов местного самоуправления – это закрепленные законодательно совокупность прав и обязанностей.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизни деятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституции РФ и федеральным законам «Об общих принципах организации местного само управления в РФ» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с федеральным законам «Об общих принципах организации местного само управления в РФ» и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Благоустройство территории поселения (городского округа – комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территорий и размещению объектов благоустройства направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан

 

Отдельными государственными полномочиями передаваемыми для осуществления органами местного самоуправления, являются полномочия органов местного самоуправления, установленные Федеральными законами и законами Субъектов федерации по вопросам, не отнесенным ФЗ № 131 к вопросам местного значения

 

 

Местного самоуправления

Местный референдум – голосование граждан РФ, постоянно или преимущественного проживающих в границах муниципального образования по важным вопросам местного значения, которое проводиться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.

Муниципальные выборы – это выборы депутатов представительного органа, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Собрание, сход, конференция граждан по месту жительства – это организационно - правовая форма, используемая местным сообществом для непосредственного осуществления населением своего права на местное самоуправление, для обсуждения вопросов местного значения и принятия решений в рамках полномочий, установленных для них законодательством.

Правотворческая инициатива - право населения вносить на рассмотрение органов местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.

Публичные слушания - обсуждение проектов муниципально – правовых актов по вопросам местного значения с участие жителей муниципального образования.

Опрос граждан – проводиться на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Обращения граждан - термин «обращение» носит собирательный характер, действующее законодательство включает в него:

Предложения – такой вид обращений, который не связан с нарушением прав граждан. Предложение направлено на улучшение порядка организации и деятельности органов местного самоуправления, общественных организаций и т.д.

Заявления – обращения граждан по поводу реализации права или законного интереса, не связанные с его нарушением. Заявления содержат просьбы об удовлетворении нужд и потребностей людей (назначение пенсий, освобождение от налогов и т. п.)

Жалобы - обращения граждан по поводу нарушенных действием (бездействием), решениями органов местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления права или законного интереса.

Ходатайство - обращение с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав или свобод (ходатайство о признании беженцем или переселенцем и т. п.).

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту жительства на части территории поселения для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения под свою ответственность.

Шествия и демонстрации – форма выражения общественного настроения, связанные с передвижением по какому либо маршруту. Особенность демонстрации, по сравнению с уличным шествием, выражается в использовании ее участниками средств наглядной агитации (знамена, стяги, лозунги, транспаранты, портреты и др.)

Митинг – форма гласного обсуждения каких либо вопросов любым кругом участников.

Пикеты - представляют собой массовое(групповое) организованное действие, выражающееся в охране или блокировании каких либо объектов (зданий, сооружений, колонн демонстрантов и т. п.).

Марш – акт добровольного, специального организованного в определенном направлении движения людей по дорогам между населенными пунктами с использованием средств наглядной агитации в пути следования и проведением собраний, митингов в местах остановок с целью пропаганды, обсуждения каких-то вопросов участниками марша с местными жителями.

Цепь – это акт добровольного публичного выражения политических настроений, требований или выражение поддержки людьми, расположенными на одной линии, через плакаты, лозунги и другие средства агитации и пропаганды.

Муниципальная служба

В объективном смысле муниципальная служба – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения связанные с зачислением на должность, поощрением, прохождением, отставкой и т.д.

В субъективном смысле муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальный служащий – гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральнами закономи и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица замещающего муниципальную должность.

Конкурс – замещение должности в порядке делового соперничества специалистов, обеспечивающего равные условия для всех претендентов.

Аттестации муниципального служащего - это проводимая в установленном законодательством порядке проверка квалификации и деловых качеств, профессиональной подготовки и соответствия замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, путем периодической проверки знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению конкретных функций муниципальной службы по замещаемой должности.

Бюджетный процесс

Килина Н.Н

Доцент кафедры

Конституционного права

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

Муниципальное право как отрасль Российского права,

наука и учебная дисциплина

Муниципальное право Российской Федерации - комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющие и регулирующие отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и деятельности местного само управления.

Предмет муниципального права - совокупность общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления.

Метод муниципального права - совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе деятельности по осуществлению местного само управления.

Система муниципального прав а - внутреннее строение права, выражающееся в единстве и согласованности муниципально-правовых норм, в их логическом распределении в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципально-правовых отношений.

Институт муниципального права - это совокупность муниципально-правовых норм, регулирующий определенный круг относительно обособленных взаимосвязанных общественных отношений.

Муниципально-правовые отношения - это общественные отношения, регулируемые нормами муниципального права, возникающие в процессе организации и осуществления местного само управления.

Субъекты муниципально-правовых отношений - непосредственные участники, выступающие в качестве сторон общественных отношений, которые возникают в процессе осуществления местного самоуправления.

Наука муниципального права - это совокупность знаний, идей, теорий о местном само управлении, о целях, задачах, функциях и формах его осуществления и правового регулирования.

Предмет науки муниципального права – возникновение, развитие и функционирование местного самоуправления, система норм муниципального права и регулируемые ими общественные отношения.

Метод исследования науки муниципального права – совокупность приемов и способов, с помощью которых постигается предмет.

Методология науки - это совокупность приемов способов исследования ее предмета, выражения и закрепления научного знания.

Источники науки – это нормативные акты, судебные решения, теоретические труды, социологические исследования, практика деятельности органов местного самоуправления.

Система науки – это совокупность определенных образом упорядоченных и связанных между собой муниципально-правовых знаний.

Муниципальное право как учебная дисциплина - это совокупность взаимосвязанных, взаимозависимых, взаимодополняемых тем, образующих единый курс познания науки и отрасли муниципального права, которые посредством определенных методологических приемов доводятся до обучаемых.

Муниципально-правовая норма - это правовая норма, закрепляющая и регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного само управления.