Гизо Ф. История Английской революции. Т. 1-2. Ростов-на-Дону, 1996

Каленский В.Г. «Билль о правах» в конституционной истории США (историко-критическое исследование). М., 1983

Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984

Мишин А.А., Василихин В.А. Конституция США: политико-правовой комментарий. М., 1985

Савельев В.А. Президент и принцип разделения властей: история и современность США // США. Экономика, политика, идеология. 1992, № 1

Страхов Н.Н. Основные закономерности становления буржуазного государства и права в Англии, Франции, Германии и Северной Америке. Харьков, 1978

Уэйн С. Действующая американская конституция // США. Экономика, политика, идеология. 1992, № 7

 

Методические рекомендации:

Государство США образовалось в последней четверти XVIII в. на базе английских переселенческих колоний в Северной Америке. К началу войны за независимость существовало 13 английских колоний. Отвечая на первый вопрос, следует раскрыть особенности общественного строя и управления североамериканских колоний. Английские колонии делились на три типа: коронные, частновладельческие, самоуправляемые. Общественные отношения, складывавшиеся в колониях, в отличие от метрополии, не были построены на принципах сословного деления. Феодализм как общественно-экономическая формация не получил распространения в североамериканских колониях, здесь не существовало наследственной аристократии, цеховой организации ремесленного производства, торговых гильдий, других атрибутов, характерных для европейского феодализма. Рассматривая причины, ход и результаты войны за независимость, следует учитывать, что война решила задачи буржуазной революции. Этот процесс нашел отражение в таких правовых актах, как Декларация независимости 1776 г., Статьи Конфедерации 1781 г., Конституции 1787 г, Билль о правах 1791г.

Рассматривая второй вопрос, необходимо проанализировать содержание Декларации независимости и Статей конфедерации.

Декларация независимости была принята 4 июля 1776 г. на Втором Континентальном конгрессе. Документ сформулировал политические и юридические принципы, которые послужили революционными лозунгами. Декларация провозгласила разрыв политической власти между колониями и метрополией и признала колонии независимыми государствами.

Декларацию независимости условно можно подразделить на две части. Первая часть содержит обоснование права колонистов на независимое существование, вторая – аргументацию в пользу необходимости использования права народа на выбор формы правления и правительства, которые более всего «могут способствовать его безопасности и счастью». Следует учитывать, что Декларация независимости 1776 г. стала важным эпохальным документом не только американской, но и мировой истории.

Декларация впервые в истории права в основу формирующейся государственности положила принцип народного суверенитета.

После войны за независимость, бывшие североамериканские колонии объединились в конфедерацию. Статьи конфедерации вступили в силу 1 марта 1781 г. Документ представлял собой международно-правовой договор, закрепивший создание союза 13 независимых государств в форме конфедерации. Следует отметить, что Статьи конфедерации не предусматривали за штатами права выхода из союза. Высшими органами управления союза стали Конгресс и Комитет штатов. В полномочия Конгресса входило – решений вопросов войны и мира; дипломатические отношения и международные договоры; регулирование денежного обращения, мер и весов, торговли, почтовое дело. К полномочиям Комитета штатов было отнесено: назначение должностных лиц конфедерации; формирование финансовой политики; установление численности конфедеративной армии.

Следует рассмотреть права и ограничения, которые Статьи конфедерации закрепили для штатов.

Студентам необходимо выявить причины перехода от конфедерации к федерации.

Отвечая на третий и четвертый вопросы, необходимо изучить тексты Конституции США 1787 г. и Билля о правах 1791 г.

Конституция США принята 17 сентября 1787 г. (ратифицирована 26 июля 1788 г.). Данная конституция стала первой в мировой истории конституцией, изложенной в письменной форме (исключая Статьи конфедерации и конституции штатов). Конституция США закрепила республиканскую форму правления в масштабе всей страны и в каждом из штатов и форму государственного устройства в виде федерации. Первоначально конституция состояла из преамбулы и 7 статей.

Статья I закрепила структуру Конгресса, порядок формирования, права, привилегии и обязанности конгрессменов. 10 раздел статьи 1 содержит положения, ограничивающие законодательную власть штата.

Статья II содержит положения, определяющие порядок избрания и отстранения от должности президента в случае нарушения им своих обязанностей.

Статья III закрепила общую организация судебных органов во главе с Верховным Судом США.

Статья IV предусматривает особые права федеральных органов, права граждан штатов.

Статья V регламентирует порядок внесения и принятия поправок к Конституции.

Статья VI закрепила верховенство на всей территории страны федерального законодательства, обязанности должностных лиц исполнительной и судебной власти США и отдельных штатов.

Статья VII определила порядок ратификации и вступления в силу Конституции.

Следует обратить внимание на то, что высшие органы власти и управления были построены на принципе разделения властей (хотя данный принцип прямо не декларируется) с системой «сдержек и противовесов». Государственное устройство сочетало сильную центральную власть со значительной автономией штатов в решении внутренних вопросов. Принципы, закрепленные в Конституции, были сформулированы достаточно гибко, что позволило в будущем приспосабливать их к изменяющимся обстоятельствам. Конституцией предусматривалась возможность ее дополнения и изменения путем внесения поправок. Принятые соответствующим образом поправки становятся органической частью конституции. Процедура принятия поправок достаточно громоздка: проект поправки должен быть одобрен двумя третями членов обеих палат Конгресса или общенародным Конвентом, созванным по ходатайству законодательных собраний двух третий штатов, затем ратифицирован законодательными собраниями или конвентами трех четвертей штатов. К формальным изменениям основного закона государство прибегало не часто: за всю историю США было внесено около 5 тысяч проектов поправок, но только 27 из них прошли все положенные стадии.

Следует учитывать, что Конституция приобрела демократический характер после внесения в нее первых десяти поправок. Билль о правах 1791 г. закрепил определенный минимум гражданских прав и свобод. Билль был ратифицирован Конгрессом США 15 декабря 1791 г. В основу документа положена естественно-правовая концепция прав и свобод. Студентам необходимо уяснить суть внесенных поправок, так как они рассматриваются как демократическая реформа Конституции США.

Поправка 1 декларирует политические свободы – слова, печати и собраний – в форме предписания, запрещающего конгрессу принимать какой-либо закон, который мог бы ограничить указанные свободы. Поправка также исключает возможность установления государственной религии, закрепляет право на «свободное исповедание» религии.

Поправка 2 предоставляет гражданам право хранить и носить оружие. Указанное право связывалось с необходимостью иметь народное ополчение для защиты государства.

Поправка 3 запрещает постой солдат в частных домах в мирное время без согласия владельца.

Поправка 4 предоставляет право граждан на неприкосновенность личности, жилища, имущества, личных бумаг и документов. Как нарушение этого права поправка запрещала необоснованные аресты и обыски; для ареста или обыска необходим ордер, который выдается при наличии достаточных оснований.

Поправка 5 установила, что привлечение к уголовной ответственности за тяжкое преступление (исключая дела военнослужащих) должно осуществляться Большим жюри. Поправка также запрещает повторное уголовное преследование за одно и то же преступление, принуждение человека давать показания против себя. Запрещается также безвозмездное отчуждение частной собственности для общественного пользования.

Поправка 6 закрепляет процессуальные права обвиняемого при уголовном преследовании. В частности закреплено право на «скорый суд беспристрастных присяжных», право знакомиться с сущностью и основаниями обвинения, право на очную ставку со свидетелями обвинения, право на вызов свидетелей со своей стороны и на помощь адвоката для своей защиты.

Поправка 7 закрепляет, что при производстве по гражданским делам в федеральных судах стороны имеют право на рассмотрение дела судом присяжных.

Поправка 8 запрещает при уголовном преследовании лица требовать чрезмерные залоги, налагать чрезмерные штрафы, назначать «жесткие и необычные наказания».

Поправка 9 устанавливает, что перечисленные в конституции права не должны толковаться как отрицание других, не указанных в конституции прав народа.

Поправка 10 предоставляет штатам право сохранять все прямо указанные в конституции полномочия, которые не отнесены к компетенции федерации.

После принятия Билля о правах 1791 г. к Конституции США был принят еще целый ряд поправок, которые отразили дальнейшее развитие государства и права США.

Поправка 11 сохраняет за штатами и закрепляет иммунитет от судебного преследования частным лицом – гражданином другого штата либо гражданином или подданным иностранного государства.

Поправка 12 закрепила новую процедуру избрания президента и вице-президента, которая заключается в следующем: выборщики избирают их отдельно тайным голосованием. Кандидат в вице-президенты должен отвечать тем же требованиям, что и кандидат в президенты. Данная процедура действует в США и в настоящее время.

Поправка 13 отменила рабство и подневольный труд, кроме тех случаев, когда последний может быть назначен как уголовное наказание (лишение свободы с обязательным привлечением к труду).

Поправка 14 закрепила результаты гражданской войны.

Поправка 15 запретила ограничение права голоса граждан по признаку расы, цвету кожи либо в связи с прежним нахождении в рабстве.

Поправка 16 закрепила право за Конгрессом устанавливать и взимать налоги с любых доходов.

Поправка 17 регулировала выборы в Сенат (верхняя палата Конгресса США).

Поправка 18 ввела в стране «сухой» закон.

Поправка 19 запрещала ограничивать право голоса по признаку пола.

Поправка 20 установила сроки вступления в должность президента и вице-президента и начала первой сессии вновь избранного Конгресса. Поправка уполномочила Конгресс принимать законы, определяющие порядок замещения должности президента в определенных случаях.

Поправка 21 отменила «сухой» закон.

Поправка 22 ограничила двумя сроками пребывания на посту президента.

Поправка 23 наделила жителей округа Колумбия правом участия в выборах президента США.

Поправка 24 отменила налог на участие в федеральных выборах.

Поправка 25 установила порядок преемственности президента и определила условия временного исполнения его обязанностей.

Поправка 26 снизила возрастной избирательный ценз до 18 лет.

Поправка 27 установила, что решение Конгресса об увеличении вознаграждения конгрессменам вступают в силу со следующего созыва Конгресса.

Глоссарий

Аболиционизм – движение за отмену рабства в США. После Гражданской войны (1861 – 1865 гг.) аболиционизм направлен на борьбу за уравнение в правах чернокожих и белых граждан США.

Антитрестовское законодательство – название антимонопольного законодательства в США и некоторых других странах. Направлено на ограничение монополистической мощи корпораций, поощрение конкуренции. В современном виде возникло в США в конце XIX в. Наибольшую известность приобрели законы Шермана (1890 г.), Клейтона (1914), Кейлера-Кефовера (1950 г.).

Билль о правах 1791 г. – первые 10 поправок к Конституции США 1787 г. Документ закрепил буржуазно-демократические права и свободы.

«Бостонское чаепитие» -вошедшее в историю под этим названием событие произошло 16 декабря 1773 г. Группа жителей г. Бостона (штат Массачусетс) выбросила за борт груз чая, привезенного на английских судах, в ответ на издание английским парламентом закона о торговле чаем, по которому Ост-Индская компания получила право беспошлинно ввозить в североамериканские колонии Англии чай.

Вашингтон Джордж – государственный деятель США, главнокомандующий американской армией во время войны за независимость в Северной Америке (1775-1783 гг), первый президент США (1789-1797).

Вице-президент – в США заместитель президента, председатель Сената, избираемый одновременно с президентом.

Версальский мирный трактат – подписан 3 сентября 1783 г. Согласно трактату Англия юридически признавала независимость американских колоний.

Генеральный атторней – чиновник, возглавляющий федеральную прокуратуру США (одновременно является министром юстиции).

Гомстед акт – закон, принятый в 1862 г. в США, предоставляющий каждому гражданину право на получение (при уплате 10 долларов) участка земли в 160 акров (гомстеда), который по истечении пятилетнего срока проживания на нем переходил в собственность гражданина. Документ принят в период Гражданской войны. Принятие документа способствовало перерастанию войны в буржуазно-демократическую революцию и усилило армию северян, так как появился важный стимул для ее поддержки со стороны широких слоев североамериканского населения, заинтересованного в решении аграрного вопроса.

Государственный департамент – ведомство иностранных дел в США, образованное Конгрессом в 1789 г. Является первым среди других ведомств (департаментов, министерств). Во главе находится государственный секретарь. Государственный департамент публикует законы, в нем хранится государственная печать.

Гражданская война (1861-1865 гг.) – война между Севером и Югом США, в ходе которой было ликвидировано рабство. Война укрепила федерацию, утвердила господство буржуазии в масштабе всей страны.

Декларация независимости США от 4 июля 1776 г. – принята в ходе войны североамериканских колоний Англии за независимость от метрополии на Втором Континентальном конгрессе представителей английских колоний. Декларация объявляла бывшие английские колонии «свободными и независимыми штатами», что явилось юридической основой образования после завершения войны 13 суверенных государств на Атлантическом побережье Северной Америки.

Джефферсон Томас (1743-1826 гг.) – государственный и политический деятель США, автор Декларации независимости США 1776 г., представитель левого прогрессивного крыла просветителей, в 1801-1809 гг. – президент США.

Закон Шермана (акт для защиты торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополий) – принят в США в 1890 г. назван по имени автора законопроекта Дж. Шермана. Закон носит антитрестовский характер; всякое объединение, а также всякий договор или соглашение с целью ограничения торговли между штатами или с иностранными государствами объявлялись незаконными, считались преступлением.

Импичмент – особый порядок привлечения к ответственности федеральных должностных лиц в США. Согласно Конституции США 1787 г. президент, вице-президент и все гражданские должностные лица отстраняются от должности, если при обсуждении в порядке импичмента они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или иных тяжких преступлениях или проступках. Право предъявлять обвинение в порядке импичмента принадлежит палате представителей, а производить суд – сенату.

Конституционный контроль – одно из наиболее эффективных средств обеспечения верховенства конституционных предписаний. Институт конституционного контроля впервые возник в США. В 1803 г. федеральный Верховный суд США признал, что у него есть право объявлять противоречащими Конституции США любые законы, принимаемые органами законодательной власти в стране.

Конституция США 1787 г. – принята Конвентом в Филадельфии 17 сентября 1787 г., вступила в силу 26 июля 1788 г. Состоит из преамбулы и 7 статей. Преамбула от имени народа Соединенных Штатов зафиксировала цели принятия Конституции: создание более совершенного Союза, установление правосудия, обеспечение внутреннего порядка, организация совместной обороны, поднятие общего благосостояния и обеспечение самим и потомству благ и свободы. Конституция регулирует систему и компетенцию органов власти единого государства, устанавливает свое верховенство над другими нормативно-правовыми актами в стране, оговаривает порядок вступления в силу и порядок внесения поправок.

Континентальные конгрессы – собрания представителей 13 английских колоний накануне и во время войны за независимость в Северной Америке.

Лобби – система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах США, оказывающих прямое давление на законодателей и чиновников в интересах этих монополий. Одно из проявлений государственно-монополистического капитализма.

Оборнская тюремная система – тюремная система в США, получившая свое наименование по названию города Оборн в штате Нью-Йорк, в котором в 1820 г. открылась первая тюрьма, применившая эту систему. Заключенные содержатся в ночное время в одиночных камерах, а в дневное время – в общих, но с соблюдением принципа абсолютного молчания.

Пенсильванская тюремная система - в США названа по наименованию штата, где в 1786 г. была построена первая тюрьма (г. Филадельфия), в которой была применена эта система. Предусматривает строгое одиночное заключение на протяжении всего срока пребывания в тюрьме в сочетании с усиленной религиозной обработкой заключенных. Система полностью исключала какое-либо общение с внешним миром.

«Реконструкция Юга» - в США закон, принятый Конгрессом 2 марта 1867 г., в соответствии с которым в южных штатах был введен режим военной оккупации, а их представители отстранены от участия в работе Конгресса до тех пор, пока южные штаты не согласятся на ратификацию XIV поправки к Конституции США, предоставлявшей неграм гражданские права. «Реконструкция» была свернута в 1877 г.

«Система заслуги» - введена в США в 1883 г. Заключалась в том, что комплектовании профессионального бюрократического аппарата определяющим фактором являлись результаты конкурсных экзаменов для замещения значительной части государственных должностей. На перечисленные в законе должности запрещалось назначение по партийным спискам.

Статьи Конфедерации – приняты в США в ноябре 1777 г., ратифицированы всеми штатами и вступили в силу в 1781 г. Провозглашали создание союза 13 независимых государств с целью «общей обороны, обеспечения своих свобод, а также взаимного и общего благосостояния».

«Черные кодексы» - законодательные акты 1865-1866 гг., изданные в южных штатах США в ответ на отмену рабства негров. Имели целью узаконить расовую дискриминацию, обеспечить с помощью принудительных мер южных плантаторов рабочей силой. «Черные кодексы» включали нормы, запрещавшие браки между белыми и неграми, а также нормы о бродяжничестве, занятиях определенными профессиями. В 70-х гг. XIX в. в ряде южных штатов были отменены.

 

 

Семинарское занятие 8