Глава 9 Государственный режим в зарубежных странах

 

нинизма и самих этих личностей свойственны практике коммунисти­ческих режимов. Обе эти теории, несмотря на то что их основатели выступают за демократию (элитарную демократию, «развернутый со­циалистический демократизм» и т.п.), будучи осуществлены на прак­тике, привели к отказу от многих общечеловеческих ценностей.

С позиций конституционного права авторитарный режим характе­ризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан признаются в ограничен­
ном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного
участия граждан (партиципации) в определении государственной по­
литики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права
действовать легально;

2) переход политического руководства от одной партии к другой и
формирование высших органов государства по конституции должны
происходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями,
как мы видели, ограничен. Выборы депутатов парламента происходят
часто на основе этнических и религиозных пристрастий, выборы пре­
зидентов подчинены харизматическому принципу или организуются
таким образом, что президент становится, по существу, бессрочным:^
ряде стран Африки одно и то же лицо было избрано много раз подряд.
В Парагвае А. Стресснер (до его свержения в 1989 г.) избирался на
восемь сроков. Сухарто в Индонезии до его свержения избирался на
безальтернативной основе семь раз (последний — в 1998 г.);

3) признается лишь ограниченный политический плюрализм, раз­
решаются только некоторые организации, причем на определенных
условиях, государственные решения принимаются большинством пра­
вящей партии без учета прав меньшинства, которое подвергается
«чистке» в парламенте, права политической оппозиции нарушены, ее
издания подвергаются цензуре, часто приостанавливаются и конфис­
куются, а ее лидеры подвергаются арестам. Это нередко происходило в
Гондурасе, Иордании, Кении, Тунисе и других странах;

4) принцип разделения властей может быть упомянут в конститу­
ции, но фактически он отвергается. Акты президента или правительст­
ва вторгаются в сферу зако^дательной власти и нередко имеют боль­
шее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится
под контролем исполнительной власти. Даже конституционный суд в
Тунисе, согласно закону 1988 г., должен до публикации своих решений
конфиденциально доложить их президенту;

5) плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна
пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны
противоречить «руководящей» идеологии (панча-сила в Индонезии,
рукунегару в Малайзии, дустуровский социализм в прошлом в Тунисе
и т.д.);

§2 Классификация государственных режимов- 203

6) вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция «двойной роли армии» и др.).

Так обстоит дело во многих странах Латинской Америки, в Индо­незии, Пакистане, Филиппинах, даже в определенной мере в Турции, где, правда, военные в 1997 г. сыграли положительную роль, добившись отставки реакционного правительства исламистов.

Некоторые признаки претерпевают модификации в специфических условиях тех или иных государств, в результате чего возникают разно­видности авторитарных режимов (олигархический, конституционно-авторитарный и др.). С другой стороны, наличие одного-двух призна­ков, тем более слабо выраженных, не обязательно делает режим авто­ритарным; существуют смешанные формы полуавторитарных, полуде­мократических режимов. Принимая во внимание гибкость, изменчи­вость политики правящих групп, в каждом случае необходим конкрет­ный анализ, учет места и времени.

В основе тоталитарного режима лежат разные концепции. Его идеологи используют расистские «теории», идеи массового государст­ва, харизматического лидера и толпы, марксистские положения о дик­татуре пролетариата, необходимой для того, чтобы привести общество k «светлому будущему», концепции о «двойной роли» армии — как организации для обороны страны и политической организации, спо­собной реформировать «загнившее» общество.

Тоталитарный режим также возможен в условиях различного обще­ственного строя. Он существовал в высокоразвитой капиталистичес­кой Германии (фашизм) и социалистических государствах (СССР, Ру­мыния, Албания и др.)> ^в странах, где узкий слой господствовавшей «революционной демократии» провозглашал ориентацию на социа­лизм, и в государствах капиталистической ориентации, где «номенкла­тура» пробуржуазной автократии насильственными методами пыта­лась ускоренно насадить порядки примитивного капитализма (Кения, Нигер, Уганда, Центральноафриканская Республика и др.).

С точки зрения характера институтов конституционного права то­талитарный режим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан, возможность их самосто­ятельного и активного участия в определении государственной поли­тики принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе режима. Хотя словесно решающая роль населения в управлении государством может провозглашаться (в том числе в конституциях), на деле у граждан нет выбора, и они ориентированы на существование единой системы, для которой нет вариантов: не только выступления против нее, но и простая критика рассматриваются законом как уголов­ное преступление;

Глава 9 Государственный режим в зарубежных странах

 

2) переход политического руководства от одной партии к другой не
может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна ле­
гальная партия, а если допускается существование других (так называе­
мые демократические партии при коммунистическом режиме в Болга­
рии, Вьетнаме, КНР, Польше, Чехословакии и др.), то они, как и массо­
вые общественные организации, находятся под контролем правящей
партии; ее руководящая роль в обществе и государстве была закреплена
не только в странах социализма (СССР, Венгрия, Румыния, КНР и др.)
и странах социалистической ориентации (Алжир, Бенин, Конго, Мозам­
бик, Южный Йемен и др.), но и в некоторых государствах капиталисти­
ческой ориентации с тоталитарными режимами (в последней группе
стран речь идет о партии особого рода). Выборы могут проводиться
более или менее регулярно, не проводиться длительное время. В усло­
виях военных режимов в Нигерии, Эфиопии, других странах они не
проводились десятилетиями, а там, где проводились, не имели реально­
го значения: на пост президента, а также в парламент (от округа) балло­
тируется обычно один кандидат от единственной разрешенной партии
(в результате в Кении, например, президент по истечении срока выдви­
жения кандидатур обычно объявлялся избранным без голосования из-
за отсутствия соперников). Иногда от единственной (правящей) партии
выдвигаются 2—3 кандидата в парламент по округу (в прошлом в Эфио­
пии, Танзании и др.), но это выбор не различной политики, а лишь лич­
ных качеств кандидата. Результаты выборов зачастую не отражают ре­
ального положения дел (в КНДР официальная статистика в последние
годы информировала о стопроцентном голосовании за все кандидатуры
от единственной партии, что вряд ли возможно), не отражают они и
истинных позиций населения: вскоре после столь «единодушного» го­
лосования в некоторых развивающихся странах происходили военные
перевороты, и народ оставался пассивным, не выходя на защиту «одоб­
ренного» поголовным голосованием режима;

3) политический плюрализм принципиально отвергается, полити­
ческая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не призна­
ется; принцип демократического централизма, включенный в консти­
туции некоторых стран тоталитарного социализма и стран социалисти­
ческой ориентации, требовал безусловного подчинения меньшинства
большинству. Под руководство правящей партии, фюрера, военного
совета поставлены все существующие общественные организации, со­
здается единый тотальный механизм политического властвования.
Иногда, как это было в Гвинее, провозглашается создание целостного,
слитного организма «партии-государства», членами единственной пар­
тии объявляются все¹ граждане, а органы государства, как это было в
Заире, становя1-ся органами партии (парламент — законодательный