Екологічна експертиза. Загальні положення

ЛЕКЦІЯ №1

ЕКОЛОГІЧНА ЕКСПЕРТИЗА. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Екологічна експертиза в Україні - вид науково-практичної діяльності спеціально уповноважених державних органів, екологоеспертних формувань та суспільних організацій, що базуються на міжгалузевих екологічних досліджен­нях аналізу та оцінці передпроектних, проектних та інших матеріалів та об'єктів, впровадження та дія яких може негативно впливати або впливає на раціональне використання та оновлення природних ресурсів, забезпечення еко­логічної безпеки.

Мета екологічної експертизи - це попередження негативного впливу ан­тропогенної дії на стан навколишнього середовища та здоров'я людей, а також оцінка ступеню екологічної безпеки господарської діяльності та екологічної си­туації на окремих територіях та об'єктах.

Основні задачі екологічної експертизи:

— визначення ступеня ризику та безпеки планової або фактичної діяльності;

— організація комплексної, науковообгрунтованої оцінки об'єктів;

— установлення відповідності об'єктів експертизи вимогам екологічних законів, СН та СП.

— визначити вплив діяльності об'єктів екологічної експертизи на стан навколишнього середовища, здоров'я людей та якості природних ресурсів.

— визначити ефективність, повноту обгрунтування та достатність за­ходів охорони навколишнього середовища та здоров'я людей.

— підготувати об'єктивні всебічно обґрунтовані висновки екологічної експертизи.

Відповідно закону України „Про екологічну експертизу" від 09.02.95 еко­логічна експертиза - це оцінка рівня можливих негативних впливів наміченої господарської чи іншої діяльності на природне середовище та природні ресурси.

Об'єкти екологічної експертизи

Об'єктами екологічної експертизи є проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів, передпроектні, проектні матеріали, документація по впровадженню нової техніки, технологій, матеріалів, речовин, продукції, реалізація яких може призвести до порушення екологічних нормативів, негативного впливу на стан навколишнього природного середовища.

Екологічній експертизі можуть підлягати екологічні ситуації, що склалися в окремих населених пунктах і регіонах, а також діючі об'єкти та комплекси, що мають значний негативний вплив на стан навколишнього природного середовища.

Військові, оборонні та інші об'єкти, інформація про які становить державну таємницю, підлягають екологічній експертизі відповідно до цього Закону та інших спеціальних законодавчих актів України.

Суб'єкти екологічної експертизи

Суб'єктами екологічної експертизи є:

1) спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органи на місцях, створювані ними спеціалізовані установи, організації та еколого-експертні підрозділи чи комісії;

2) інші державні органи, місцеві Ради народних депутатів і органи ви­конавчої влади на місцях відповідно до законодавства;

3) громадські організації екологічного спрямування чи створення ними спеціалізовані формування;

4) інші установи, організації та підприємства, в тому числі іноземні юридичні і фізичні особи, які залучаються до проведення екологічної експертизи;

5) окремі громадяни в порядку, передбаченому цим Законом та іншими актами законодавства.

3. Основні принципи екологічної експертизи Основними принципами екологічної експертизи є:

1) гарантування безпечного для життя та здоров'я людей навколишнього природного середовища;

2) збалансованість екологічних, економічних, медико- біологічних і со­ціальних інтересів та врахування громадської думки;

3) наукова обґрунтованість, незалежність, об'єктивність, комплексність, варіантність, превентивність, гласність;

4) екологічна безпека, територіально-галузева і економічна доцільність реалізації об'єктів екологічної експертизи, запланованої чи здійснюваної діяльності;

5) державне регулювання;

6) законність.

 

Загальні вимоги щодо проведення екологічної експертизи

До документації на об'єкти екологічної експертизи додаються обґрунтування щодо забезпечення екологічної безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності з комплексною еколого-економічною оцінкою існуючого чи передбачуваного впливу на стан навколишнього природного середовища, оцінкою екологічного ризику та з альтернативними прогнозними варіантами зменшення цього впливу.

Особи, які передають документацію на об'єкти екологічної експертизи, в разі необхідності організують і фінансують проведення додаткових досліджень, пошукових і експертних робіт, забезпечують гласність і враховують громадську думку щодо запланованої чи здійснюваної діяльності, гарантують достовірність попередньої оцінки впливу на навколишнє природне середовище, що відображається в Заяві про екологічні наслідки діяльності.

Гласність екологічної експертизи

Замовники екологічної експертизи об'єктів, що в процесі реалізації (будівництва, експлуатації тощо) можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, зобов'язані оголосити через засоби масової інформації про проведення екологічної експертизи у спеціальній Заяві про екологічні наслідки діяльності.

Еколого-експертні органи чи формування після завершення екологічної експертизи повідомляють про її висновки через засоби масової інформації.

Участь громадськості в процесі екологічної експертизи

З метою врахування громадської думки суб'єкти екологічної експертизи проводять публічні слухання або відкриті засідання.

Участь громадськості в процесі екологічної експертизи може здійснюватись шляхом виступів у засобах масової інформації, подання письмових зауважень, пропозицій і рекомендацій, включення представників громадськості до складу експертних комісій, груп по проведенню громадської екологічної експертизи.

Підготовка висновків екологічної експертизи і прийняття рішень щодо подальшої реалізації (використання, застосування, експлуатації тощо) об'єкта екологічної експертизи здійснюються з урахуванням громадської думка.

Форми екологічної експертизи

В Україні здійснюється державка, громадська та інші екологічні експертизи.

Висновки державної екологічної експертизи є обов'язковими для виконання. Приймаючи рішення щодо подальшої реалізації об'єктів екологічної експертизи, висновки державної екологічної експертизи враховуються нарівні з іншими видами державних експертиз.

Висновки громадської та іншої екологічної експертизи мають рекомендаційний характер і можуть бути враховані при проведенні державної екологічної експертизи, а також при прийнятті рішень щодо подальшої реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Громадська екологічна експертиза

Громадська екологічна експертиза може здійснюватися в будь-якій сфері діяльності, що потребує екологічного обґрунтування, за ініціативою громадських організацій чи інших громадських формувань.

Громадська екологічна експертиза може здійснюватися одночасно з державною екологічною експертизою шляхом створення на добровільних засадах тимчасових або постійних еколого-експертних колективів громадських організацій чи інших громадських формувань.

Інші екологічні експертизи

Інші екологічні експертизи можуть здійснюватися за ініціативою заін­тересованих юридичних і фізичних осіб на договірній основі із спеціалізованими еколого-експертними органами і формуваннями.

Примірний договір про надання еколого-експертних послуг затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів.

 

Література

 

1. Законодавство України про екологію (2-е видання). Київ КНТ,

2005р.

2. Закон України про Екологічну експертизу 09.02.1995р.

№45/95-ВР; зміна до нового 28.11.2002р. №254 – IV.

 

ЛЕКЦІЯ № 2

ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТА УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ

 

Компетенція спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів в галузі екологічної експертизи (Міністерство охорони навколишнього середовища та Міністерство охорони здоров'я)

До їх належить:

1) здійснення державної екологічної експертизи, в тому числі додаткової;

2) затвердження у встановленому порядку нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів у галузі екологічної експертизи;

3) формування системи і структури експертних підрозділів у складі Міністерства та його органів на місцях;

4) створення у встановленому порядку спеціалізованих установ і організацій, необхідних для науково-технічного забезпечення державної екологічної експертизи;

5) залучення спеціалістів і науковців до проведення державної екологічної експертизи;

6) здійснення заходів щодо забезпечення еколого-експертних підрозділів, установ і організацій висококваліфікованими фахівцями, вдосконалення експертної діяльності, форм і методів еколого-експертного аналізу та оцінки об'єктів екологічної експертизи;

7) координація еколого-експертної діяльності, здійснення методичного ке­рівництва з питань проведення екологічної експертизи незалежно від її форм;

8) узагальнення практики проведення екологічної експертизи, застосування новітніх форм і методів еколого-експертного аналізу та оцінки;

9) здійснення інших функцій у галузі екологічної експертизи відповідно до законодавства України.

Компетенція статутних органів об'єднань громадян та іншихгромадських формувань у галузі екологічної експертизи

Визначається їх статутними документами відповідно до законодавства України.

ЛЕКЦІЯ № 3

ЛЕКЦІЯ № 4

Література

1. Законодавство України про екологію. Київ, КНТ, 2005 р.

 

ЛЕКЦІЯ № 5

ЛЕКЦІЯ №1

ЕКОЛОГІЧНА ЕКСПЕРТИЗА. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Екологічна експертиза в Україні - вид науково-практичної діяльності спеціально уповноважених державних органів, екологоеспертних формувань та суспільних організацій, що базуються на міжгалузевих екологічних досліджен­нях аналізу та оцінці передпроектних, проектних та інших матеріалів та об'єктів, впровадження та дія яких може негативно впливати або впливає на раціональне використання та оновлення природних ресурсів, забезпечення еко­логічної безпеки.

Мета екологічної експертизи - це попередження негативного впливу ан­тропогенної дії на стан навколишнього середовища та здоров'я людей, а також оцінка ступеню екологічної безпеки господарської діяльності та екологічної си­туації на окремих територіях та об'єктах.

Основні задачі екологічної експертизи:

— визначення ступеня ризику та безпеки планової або фактичної діяльності;

— організація комплексної, науковообгрунтованої оцінки об'єктів;

— установлення відповідності об'єктів експертизи вимогам екологічних законів, СН та СП.

— визначити вплив діяльності об'єктів екологічної експертизи на стан навколишнього середовища, здоров'я людей та якості природних ресурсів.

— визначити ефективність, повноту обгрунтування та достатність за­ходів охорони навколишнього середовища та здоров'я людей.

— підготувати об'єктивні всебічно обґрунтовані висновки екологічної експертизи.

Відповідно закону України „Про екологічну експертизу" від 09.02.95 еко­логічна експертиза - це оцінка рівня можливих негативних впливів наміченої господарської чи іншої діяльності на природне середовище та природні ресурси.