Автор-разработчик: Евгений Пашковский (Санкт-Петербург, Россия).

Помощник депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, окончил магистратуру РГПУ им. А.И. Герцена (направление "Государственная политика и управление"). Финалист международного форума Комарово -2008, победитель межвузовского чемпионата Санкт-Петербурга "Дебаты в клеточку" (2010), Лучший судья международного форума Комарово-2010, финалист международного форума Idea Exchange: Zalgiris Open (2012).

ВВЕДЕНИЕ

Определения:

Черноморский флот Российской Федерации - оперативно-стратегическое объединение ВМФ Российской Федерации, являющееся средством обеспечения военной безопасности России на юге. Основные базы - Севастополь, Новороссийск, пункты базирования - Темрюк, Туапсе. Состоит из Новороссийской военно-морской базы, дивизий, бригад и дивизионов надводных кораблей и подводных лодок, воинских частей морской авиации и ПВО, береговых войск, соединений и частей обеспечения.

Основными задачами Черноморского флота России в настоящее время являются:

- защита экономической зоны и районов производственной деятельности, пресечение незаконной производственной деятельности;

- обеспечение безопасности судоходства;

- выполнение внешнеполитических акций правительства в экономически важных районах Мирового океана (визиты, деловые заходы, совместные учения, действия в составе миротворческих сил и др.).

 

Возможные интерпретации:

ЭП считает, что России не нужна военно-морская база в Севастополе.

ЭП считает, что Черноморский флот угрожает безопасности Украины.

 

В данном случае мы говорим о целесообразности нахождения Черноморского флота Российской Федерации на территории другого государства – Украины в военно-морской базе Севастополь. Соответственно, сторонники вывода флота могут апеллировать к необходимости базирования флота на российской территории, к необходимости освобождения Крымского полуострова Украины от присутствия вооруженных сил другого государства, а также о Черноморском Флоте РФ – как источнике конфликта и противоречий в российско-украинских отношениях. Противники доказывают необходимость оставления флота, аргументируя это исключительно выгодными характеристиками военно-морской базы ЧФ РФ в Севастополе, а также преимуществами, которые получает Украина в результате аренды военно-морской базы в Севастополе – это денежная компенсация за аренду, снижение газовых цен, а также российские инвестиции в Крыму.

 

АРГУМЕНТЫ УТВЕРЖДЕНИЯ

Первый аргумент: Несоблюдение конституции Украины. Заявление: По Конституции Украины военные базы других государств запрещены, таким образом нарушается основной закон государства и ущемляется суверенитет. Объяснение: В Конституции Украины подчеркивается ее внеблоковый статус и по Конституции страны запрещено нахождение иностранных военных баз на ее территории. Таким образом, военно-морская база России в Украине нарушает основной закон Украины и ставит под сомнение ее суверенитет. Доказательство: Последний абзац ст.17 Конституции Украины гласит: "На территории Украины не допускается расположение иностранных военных баз": Стаття 17. Захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України. На території України забороняється створення і функціонування будь-яких збройних формувань, не передбачених законом. На території України не допускається розташування іноземних військових баз. (Конституция Украины: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80) По мнению львовских депутатов, этот договор должен быть отменен, поскольку противоречит интересам Украины, создает угрозу национальной безопасности страны и наносит ущерб национальной экономике. Кроме того, считают депутаты, Харьковские соглашения противоречат 17 статье Конституции Украины и были утверждены Верховной Радой с нарушением установленного законом регламента. http://www.newsland.ru/news/detail/id/946222/	Опровержение аргумента. Департамент информационной политики МИД также обращает внимание на некорректность заявлений о том, что действующая Конституция Украины предусматривает 2017 год как предельную дату базирования Черноморского флота РФ на территории Украины.   В МИДе отмечают, что ни в одной статье Основного закона Украины Черноморский флот РФ вообще не упоминается, а ст. 14 Переходных положений Конституции предусматривает возможность временного пребывания воинских формирований иностранных государств на территории Украины в соответствии с межгосударственными соглашениями, ратифицированными Верховной радой. Последний абзац ст.17 Конституции Украины гласит: "На территории Украины не допускается расположение иностранных военных баз". Но поскольку на момент принятия Конституции в 1996 году пребывания ЧФ РФ на территории Украины до 2017 года уже было предусмотрено соответствующим двусторонним договором, украинский парламент включил в Переходные положения Основного Закона 14-й пункт: "Использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных воинских формирований возможно на условиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными Верховной радой Украины". http://www.rosbalt.ru/ukraina/2010/04/22/730738.html
Второй аргумент: Военно-Морская база в Севастополе – геополитическая мышеловка. Заявление: Севастополь находится на расстоянии нескольких сотен километров от российской территории, и в случае начала военных действий может быть отрезан от России, и его снабжение, численность ограничено украинскими властями. Объяснение: Действия Украины ограничивают возможности Черноморского флота, чем сильно снижают его боеготовность. Доказательство: Украина мешает России осуществить перевооружение Черноморского флота, главная база которого расположена в Севастополе. Об этом заявил советник начальника Генштаба России, бывший командующий Черноморским флотом адмирал Игорь Касатонов.   "Замена кораблей идет в рамках договоров и соглашений. То есть количество (российских кораблей. — Ред.) не увеличивается. И это главное, на что указывает российская сторона. Украина стоит на той точке зрения, что параметры этих (новых) кораблей значительно превосходят старые, мол, это отдельная система и отдельные переговоры, и тема полублокируется", — сказал Касатонов. Адмирал добавил, что данные препятствия касаются и кораблей, и самолетов, и других видов оружия. http://www.pravda.ru/world/formerussr/ukraine/15-03-2012/1111265-ukraine-0/	Опровержение аргумента. Несмотря на существенное ослабление Черноморский флот по своим военным возможностям равен военному флоту Турции, и значительно превосходит ВМС других стран черноморского бассейна. Единственный раз, когда ВМС РФ на Черном море были использованы – война России с Грузией, эта война закончилась успешным разгромом ВМС Грузии. Таким образом, ВМФ РФ в Севастополе может выполнить свою миссию. Этот конфликт (август 2008 года) ещё раз показал, как важно сохранить российское присутствие в Севастополе, потому что именно эта база Черноморского флота имеет выход к Болгарии, Турции, Грузии, и обеспечивает контроль над Чёрным морем. Недаром князь Григорий Потёмкин говорил: "Кто владеет Севастополем, тот владеет Чёрным морем". http://www.vesti.ru/doc.html?id=205452
Третий аргумент: Исключение возможности политического давления на Россию. Заявление: Вывод флота не даст Украине шанса оказывать давление на Россию. И таким образом, Российской обороноспособности не будет нанесен ущерб, и черноморский флот на переговорах России с Украиной не будет «ахиллесовой пятой». Объяснение: В настоящий момент Черноморский флот стал разменной монетой в российско-украинских переговорах о цене на газ. Соответственно, вывод ЧФ из Крыма усилит дипломатическую позицию России, и повысит цены на газ. Доказательство: Для повышения боевой готовности Черноморского флота Россия построит шесть новых подводных лодок. Спуск на воду первой из них запланирован на конец 2013 года, сообщает Радио Свобода. Однако, до сих пор не определено, где эти лодки будут базироваться - в Крыму или на Северном Кавказе. В Севастополе уже готова пустая причальная база подводного флота, поскольку пока единственная российская подводная лодка "Алроса" на ремонте. Однако, по словам Сергея Кулика, руководителя севастопольского аналитического центра "Номос", пока не подписано соглашение, которое должно создать межгосударственную правовую базу для такого перебазирования. Украина в целом готова это сделать, однако официальный Киев выдвинул ряд экономических требований. "Основная причина его неподписания - то, что Украина поставила определенные требования к России, при выполнении которых может подписать это соглашение. Россия пока на это не соглашается. Одно из таких требований Украины - цена на газ. Хотя, я знаю, что оно не единственное", - отметил Сергей Кулик и добавил, что Киев также хочет, чтобы россияне ремонтировали свои военные корабли на украинских заводах и выдвигает еще несколько требований экономического характера. http://blackseafleet-21.com/news/19-08-2012_ukraina-gotova-razmestit-rossijskie-podlodki-v-krymu-za-deshjovyj-gaz	Опровержение аргумента.   Военно-морская база в Севастополе является достаточно эффективной для того, чтобы Россия отстаивала право держать военно-морской флот. С учетом того, что на черноморском побережье России нет соответствующих условий для размещения ВМБ, то Россия арендует наиболее удобное место по природно-географическим и инженерно-инфраструктурным характеристикам. Поэтому России следует отстаивать национальные интересы и поддаваться на давление со стороны Украины, а также продолжать переговоры по улучшению собственных позиций и закреплению в Севастополе.
Четвертый аргумент: Ликвидация угроз безопасности Украины. Заявление: Нахождение флота России на территории Украины подрывает ее внеблоковый статус и может ухудшить ее геополитическое положение. Объяснение: Внешнеполитическая активность России может привести к новым конфликтам, как это было в августе 2008-ого года. И таким образом, на территории Украины может оказаться военный объект другого государства, участник военных действий. И таким образом, военно-морская база может стать целью для возможного противника России. Это будет угрожать и безопасности РФ. Доказательство: Так, известный украинский политолог Вадим Карасев заявил: «Если обострится проблема Ирана, Киев может быть в таком случае (если не откажется от пребывания Черноморского флота) втянут в глобальный конфликт... Такой же риск угрозы военной и национальной безопасности Украины Черноморский флот может привнести, если обострится ситуация с Сирией». (Черноморский флот мешает развитию туризма в Украине http://mignews.com.ua/ru/articles/107857.html)	Опровержение аргумента.   Вероятность военно-политического конфликта с участием России, в настоящий момент является небольшой. Россия не заинтересована в участии широкомасштабной войне. И даже если такая война состоится, то морская группировка РФ на Черном море не настолько большая, чтобы оказать серьезное влияние на развитие событий. Так, например, численность и огневая мощь кораблей российского Черноморского Флота уступает численности ВМС Турции, не говоря уже о возможной группировке флота стран НАТО, которые могут войти в Черное море. С высокой долей вероятности можно сказать, что безопасности Украины ничто не угрожает.

КОНТРАРГУМЕНТЫ ОТРИЦАНИЯ

Опровержение контраргумента. Уже сейчас российское руководство поставило задачу организовать альтернативную военную базу для флота на территории России К 2014 году в Цемесской бухте Новороссийска будет построен глубоководный мол для защиты кораблей Черноморского флота от незаконного проникновения, сообщает Интерфакс, со ссылкой на начальника подразделения Спецстроя России в Южном федеральном округе генерал-майора Михаила Ташлыка. Глубина мола — более 45 м, длина — полтора километра. По словам Ташлыка, нигде в мире подобные объекты на таких глубинах ранее не возводились. Сейчас построена корневая часть мола длиной около 280 метров. Начаты работы по глубоководному участку. Строительство военно-морской базы в Новороссийске ведется в соответствии с Федеральной целевой программой, рассчитанной до 2017 года. В ее рамках в городе уже построено несколько причалов, произведено берегообразование, возведены склады для вооружений и боеприпасов, военные городки и другая инфраструктура. (ИА «Оружие России»: «База ЧМФ в Новороссийске будет под защитой уникального мола»: http://www.arms-expo.ru/049057054048124050054053054.html) .	Первый контраргумент. У России нет альтернативной военно-морской базы. Заявление: В настоящий момент у России нет альтернативной военно-морской базы, в которой можно было бы разместить все корабли флота. Объяснение: Перебазирование флота Доказательство: Так, например, по словам бывшего командующего ЧФ адмирала Игорь Касатонова, «из них осталась лишь дивизия надводных кораблей, в состав которой входят разнотипные корабли, предназначенные для решения совершенно различных задач. И если в этих условиях флот потеряет хотя бы один большой корабль, без всякого сомнения, начнутся необратимые процессы. При этом отмечу: кораблей океанской зоны Россия для себя сегодня не строит». Однако даже такой «оптимизированный» (читай: урезанный) флот выводить, по сути, некуда. Действительно, все обширные глубоководные бухты, пригодные для стоянки большого количества крупных кораблей, кроме Цемесской бухты в Новороссийске, находятся за пределами страны. Однако и перебазирование всего флота сразу в Новороссийск, который сейчас, похоже, является единственной разумной альтернативой Севастополю, – колоссальная проблема и по масштабам, и по вложениям. Решать ее придется в несколько этапов, которые, вероятно, растянутся на годы. В связи с этим эксперты начали рассматривать проекты создания новых баз для ЧФ. (Деловая Газета «Взгляд»: «Потеря Севастополя изменит флот»: http://www.vz.ru/society/2008/8/28/201687.print.html)
Опровержение контраргумента. Военное присутствие России сильно ограничено соглашениям 1997-ого года. Россия не может менять свои корабли, для нее очень сложно заменить вооружения, и особенно, усилить группировку. Таким образом, геополитическая активность Черноморского флота РФ по мере старения кораблей флота, и ввиду сложности согласования замены вооружений и кораблей, будет снижаться до тех пор, пока группировка ЧФ не потеряет окончательно боеспособность.	Второй контраргумент: Сохранение присутствия на западе Черного Моря. Заявление: Если Россия откажется от Севастополя, то она прекратит свое влияние на Западную и Северную часть Черного Моря, а военная база в Севастополе сейчас сохраняет влияние России на регион. Объяснение:Наличие военно-морской базы в Севастополе и ремонтных мастерских в Николаеве позволяет России перемещаться по территориальным водам Украины, а если Россия потеряет свое присутствие в Севастополе, то российский флот будет изолирован в полосе от Тамани до Сухуми. Доказательство: По мнению военного аналитика Александра Широкорада, Черноморский флот имеет перспективы только с нахождением на территории Крыма «Флот не может жить без баз. За два с лишним века, минувших после создания нашего Черноморского флота, единственной его реальной базой был Севастополь, а все остальные порты на Черном море играли вспомогательную роль.   Напомню, как вслед за падением Севастополя в июле 1942 года резко изменилась ситуация на данном морском театре. Немцы стали господствовать здесь, хотя располагали лишь десантными баржами, небольшими вооруженными универсальными судами, приспособленными для военных перевозок и противолодочной обороны, малыми подводными лодками и катерами разных классов». (Военно-промышленный курьер: ЧФ РФ скоро прекратит существование как оперативно-стратегическое объединение: http://vpk-news.ru/articles/12636)
Опровержение контраргумента. Когда мы говорим о ценах на газ, Украина всегда сможет найти выход из сложившейся ситуации. Во-первых, украинская сторона может закупать сжиженный газ, который экспортирует Катар. Во-вторых, в ближайшее время на газовый рынок выходят страны, добывающие сланцевый газ – Канада, США, в будущем это может быть Польша. Таким образом, вывод Черноморского флота в краткосрочной и среднесрочной перспективе не принесет ущерба украинской экономике. В третьих, цена на газ в российско-украинских отношениях имеет и политическое значение, так как российская сторона использует газ, как одно из средств реализации внешней политики, ставя в зависимость цену на газ от действий украинской стороны по укреплению или ослаблению интеграционных связей с Россией.	Третий контраргумент: Сохранение низких цен на газ для Украины. Заявление: Вывод флота означает увеличение цен на российский газ и, в перспективе экономические потери для Украины. Объяснение: Заключение договора о продлении аренды Россией базы в Севастополе означает снижение цен на природный газ для Украины. Соответственно, для Украины выгодны низкие цены на газ, так как металлургическая промышленность Украины (основа украинского экспорта – сталь) работает на газовом топливе. Высокие цены на газ делают убыточной украинскую промышленность и в перспективе могут означать серьезные потери для украинского бюджета, что скажется на социально-политической ситуации в стране. Доказательство: Соглашение, подписанное Россией и Украиной в Харькове в 2010-ом году предоставляет Украине серьезную скидку на газ – до 100 долларов за 1000 кубометров газа. Согласно контракту, подписанному НАК «Нафтогаз Украины» с «Газпромом» 19 января 2009 года, цена газа для Украины (с учетом скидки в 100 долл. за 1.тыс. куб. м по Харьковскому соглашению 2010 г.) составляла – в первом квартале 2012 г. около 416 долл. за 1 тыс. куб. м, во втором квартале - 425 долл., в третьем - 426 долларов, в четвертом ожидается 432 долл. за 1 тыс. куб. м. (УНИАН: «Россия заманивает Украину в ТС газом по 160 долларов» http://www.unian.net/news/529032-rossiya-zamanivaet-ukrainu-v-ts-gazom-po-160-dollarov.html)
Опровержение контраргумента. Закрытие российской военно-морской базы не означает, что там не может быть размещена военно-морская база другой страны. Или же эта закрытая для частных лиц и инвесторов, может быть использована для создания туристического кластера. Таким образом, местное население сможет найти работу и получить источники дохода даже при отсутствии российской военной базы в Крыму.	Четвертый контраргумент: Ущерб для местного населения, которое потеряет рабочие места. Заявление: Жители Севастополя при закрытии российской военно-морской базы теряют рабочие места. Объяснение: Черноморский флот РФ представляет собой не только военно-морскую базу, но и ремонтные мастерские, жилой квартал для российских моряков. Местный малый бизнес получает работу от обслуживания военного контингента, а российская сторона участвует в модернизации инфраструктуры города. Доказательство: “Предприятия флота сейчас обслуживают почти 20 тысяч человек, - рассказывает председатель координационного совета ветеранских организаций Севастополя, вице-адмирал Сергей Рыбак. - Когда флот будет расширяться, модернизироваться, появятся и новые рабочие места. Разумеется, российский флот вкладывает деньги в инфраструктуру Севастополя. Строятся дома, строится новый квартал для военных в Казачьей бухте с больницей, школой и детским садом. Это 12 домов, то есть еще 2,5 тысячи людей будут в них жить”. Кроме того, военные всерьез рассчитывают на возрождение ремонтных заводов, чтобы осуществить полномасштабную модернизацию уже устаревших как морально, так и технически, на замену плавсостава флота. “В Севастополе, - поясняет “МН” Сергей Рыбак, - существовала отличная ремонтная база - завод № 13. Он способен был проводить не только ремонт кораблей, но и их модернизацию. На этом заводе трудились около 3,5 тысячи рабочих, сейчас осталось человек 400, не больше. А ведь это завод, способный ремонтировать любые корабли... И потом, если честно говорить о флоте, то он не совсем боеспособен. Без его обновления современными кораблями ни о какой боеготовности не может идти речи”. В настоящее время объекты ЧФ РФ занимают 3,5 тыс. гектаров севастопольской земли. Город получает за это около 100 млн гривен компенсации из госбюджета. Личный состав флота размещен в трех пунктах базирования: в Севастополе (бухты Севастопольская, Южная, Карантинная, Казачья), Феодосии и временно в Николаеве, где идут постройка и ремонт российских судов.

 

БИБЛИОГРАФИЯ

1. «Вести.Ru». Ракетный "Мираж", подробности отбитой атаки, 31.08.2012. http://www.vesti.ru/doc.html?id=205452. [Проверено 30.09.2012] 2. «Военно-промышленный курьер». ЧФ РФ скоро прекратит существование как оперативно-стратегическое объединение, 3.10.2012. http://vpk-news.ru/articles/12636 [Проверено 30.09.2012] 3.Деловая Газета «Взгляд». Потеря Севастополя изменит флот, 28.08.2008. http://www.vz.ru/society/2008/8/28/201687.print.html. [Проверено 30.09.2012] 4. ИА «Оружие России». База ЧМФ в Новороссийске будет под защитой уникального мола, 09.04.2011. http://www.arms-expo.ru/049057054048124050054053054.html. [Проверено дата просмотра 30.09.2012] 5.Конституция Украины – сайт Верховной рады, 12.04.2012. http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80. [Проверено 30.09.2012]. 6. «MigNews.com.ua». Черноморский флот мешает развитию туризма в Украине, 19.04.2012. http://mignews.com.ua/ru/articles/107857.html [Проверено 30.09.2012]. 7. «Независимая Газета». Харьковским соглашениям грозит денонсация, 24.04.2012. http://www.ng.ru/cis/2012-04-24/1_harkov.html. [Проверено 30.09.2012]. 8. «Правда.Ru». Украина мешает РФ перевооружить флот, 15.03.2012. http://www.pravda.ru/world/formerussr/ukraine/15-03-2012/1111265-ukraine-0/ [Проверено 30.09.2012]. 9. «РосБалт Украина». МИД Украины: Соглашение по ЧФ не противоречит Конституции, 22.04.2010. http://www.rosbalt.ru/ukraina/2010/04/22/730738.html [Проверено 30.09.2012]. 10. «УНИАН». Россия заманивает Украину в ТС газом по 160 долларов, 9.10.2012. http://www.unian.net/news/529032-rossiya-zamanivaet-ukrainu-v-ts-gazom-po-160-dollarov.html [Проверено 30.09.2012]. 11.Флот XXI век. Украина готова разместить российские подлодки в Крыму за дешёвый газ, 19.08.2012. http://blackseafleet-21.com/news/19-08-2012_ukraina-gotova-razmestit-rossijskie-podlodki-v-krymu-za-deshjovyj-gaz [Проверено 30.09.2012].