Внутренняя и внешняя политика СССР в 1964 – 1985 гг.

После ухода Хрущева первым секретарем ЦК КПСС был избран Брежнев, а Председателем Совета Министров СССР рекомендован Косыгин. Новое руководство стремилось заявить о себе, укрепить позиции и справиться с возникшими трудностями. Работа началась с исправления волюнтаристских решений в административно-управленческой области и сельском хозяйстве.

В ноябре – декабре 1964 была восстановлена вертикаль партийной власти, т.е. ликвидировано введенное при Хрущеве разделение партийных организаций на промышленные и сельские. Отменен был также и очень пугавший номенклатуру принцип обязательной регулярной сменяемости партийных руководителей всех уровней.

В марте 1965 состоялся Пленум ЦК КПСС, посвященный проблемам сельского хозяйства. Брежнев, выступивший с основным докладом, резко критиковал хрущевские преобразования которые послужили главной причиной развала сельского хозяйства. В решениях Пленума была намечена программа вывода аграрного сектора из кризиса. Акцент делался на материальную поддержку. Ситуация в с/х вскоре несколько улучшилась, но ненадолго.

Осенью 1965 началась реформа отечественной промышленности, называемая иногда «косыгинской реформой». Ей практическая проработка и подготовка осуществлялись задолго до 1965.

Её осуществление началось в 1965 с перехода к новой административной централизации, упразднения совнархозов и восстановления центральных промышленных министерств, ликвидированных Хрущевым. Были созданы новые крупные государственные комитеты (Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике), отменено разделение партий на промышленные и сельскохозяйственные. Предприятия получили некоторую автономию и самостоятельность.

Главная цель реформы заключалась в повышении эффективности работы народного хозяйства, ускорении темпов его роста и на этой основе улучшения жизненного уровня населения. Генеральный замысел состоял в том, чтобы наряду с административными рычагами управления экономикой задействовать и экономические.

Исходной идеей экономической реформы было положение о невозможности решать все народно-хозяйственные вопросы из центра, чем и мотивировалась потребность в децентрализации.

Основными направлениями в экономической реформе 1965 были:

- попытка перевода предприятия на хозрасчет

- оценка работы предприятий не по выпуску валовой продукции, а по итогам её реализации и полученный прибыли.

- создание из части прибыли фондов экономического стимулирования (материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства).

- внедрение элементов оптовой торговли непосредственно между производителями, т.е. без участия государственных структур, привыкших все планировать и распределять по лимитам.

После отказа от «косыгинской реформы» вновь стали доминировать исключительно административные методы управления, из года в год принимались однотипные решения, которые в итоге привели с стагнации в народном хозяйстве. Основные показатели экономического роста страны неуклонно продолжали ухудшаться, что подтверждают официальные данные по пятилеткам:

Годы	1965-1970	1971-1975	1976-1980	1981-1985
Производительность труда	5,2	4,4	3,2	3,0
Объем продукции промышленности	8,5	7,4	4,5	3,1
Объем продукции сельского хозяйства	4,0	2,5	1,7	1,2
Произведенный на- циональный доход	7,6	5,4	3,9	3,2
Капитальные вложе ния	7,6	7,4	5,2	3,3
Товарооборот	8,2	6,4	4,5	2,8

 

Гонка вооружений требовала наращивания выпуска военной продукции, что обусловливало определённую милитаризацию экономической сферы.

Положение в сельском хозяйстве кардинально не улучшилось, возрастали закупки продовольствия по импорту. В конце 1970-х ситуация в аграрном секторе стала принимать катастрофический характер, поэтому в 1982 были приняты более радикальные меры, среди которых важнейшей представлялось создание агропромышленных компелексов.

Некоторые функции в народном хозяйстве СССР, восполняющая недостатки командно-административной экономики, осуществляла так называемая теневая экономика. В полной мере ее результаты проявились в 80-е гг., когда накопления теневиков (особенно связанных с государственным аппаратом) стали исчисляться суммами, сравнимыми с отдельными статьями годового дохода государства. По приблизительным оценкам капиталы теневой экономики в начале 80-х гг. оценивались в 80 млрд. рублей. Естественным продолжением крупных деформаций в экономике стал рост преступности в стране, взяточничества и коррупции.

Партийный аппарат за 1964 – 1985 гг. значительно укрепился и разросся. Из 19 млн. членов партии около 18 млн. человек работало в государственных структурах. Такое положение позволяет говорить о сращивании партийного и государственного аппарата. Внутри самой коммунистической партии устанавливалась жесткая дисциплина, любые разногласия с “генеральной линией партии” не допускались и пресекались. Внутрипартийная жизнь при Брежневе замерла. Съезды превратились в пустую формальность, на которых делегаты автоматически голосовали за заранее подготовленные решения. Бесконтрольность и определенная вседозволенность партаппарата привели к развитию коррупции и сращиванию с “теневой экономикой”, установлению связей с мафиозными группами.

С конца 60-х гг. начинается и с годами усиливаться кампания по возвеличиванию самого Л.И. Брежнева. За время своего правления Брежнев получил более 200 правительственных наград, в том числе и четыре медали “Золотая Звезда”, которыми награждали Героев Советского Союза.

Советский Союз по-прежнему оставался страной, где господствовала одна политическая партия и отсутствовали демократические свободы. За расширение свободы слова и свободы совести в СССР выступили так называемые диссиденты, которых объединяло общее недовольство жизнью в СССР. По характеру деятельности правозащитное движение являлось не политическим, а нравственным. Требование соблюдения законности в советских условиях являлось революционным, так как это по существу, означало бы изменение характера власти, изменение всего жизненного строя. Между тем, правозащитники принципиально отвергали насилие для осуществления какой бы то ни было цели, осуждали его и никогда к нему не прибегали.

Руководство СССР препятствовало дальнейшему развитию общественно-политической жизни в стране, и это привело к тому, что период правления Л.И. Брежнева впоследствии был назван эпохой “застоя”.

Нарастающий экономический кризис сопровождался политическим. Почти все соратники Брежнева были уже глубокими стариками, сам Генеральный секретарь ЦК КПСС был тяжело болен и с трудом справлялся с управлением страной и партией. Официальная коммунистическая идеология у населения вызывала равнодушие, а то и скрытую враждебность. В построение коммунизма перестали верить окончательно.

Важной вехой в политическом развитии стало принятие Конституции СССР в октябре 1977. Основным ее положениями были:

- характеристика тогдашнего этапа развития советского общества, получившего название «развитой социализм»

- фиксация общенародного характера государства взамен государства диктатуры пролетариата

- законодательное закрепление руководящей роли КПСС в обществе как ядра политической системы

- наличие широкого спектра прав и свобод граждан, которые слабо реализовывались в реальной жизни.

Внешняя политика:

Советское общество в области международных отношений и внешней политики последовательно придерживалось решения трех важнейших задач.

1.Устранение угрозы распада социалистического лагеря и его тесное сплочение в политическом, экономическом и военном отношении. Реализация этой внешнеполитической задачи осуществлялась в соответствии с доктриной ограниченного суверенитета, получившей на Западе название «доктрина Брежнева» (в случае возникновения опасности для социализма со стороны империалистических сил все социалистическое содружество должно выступить единым фронтом и оказать слабому социалистическому звену братскую помощь, в том числе и военную).Эта доктрина была использована в период кризиса в Чехословакии, когда войска Организации Варшавского договора в августе 1968 вошли на её территорию, подавили антисоциалистические выступления и приостановили демократические преобразования.

Сложные отношения были с Китаем. В конце 1960-х они стали просто напряженными, что привело к пограничным конфликтам (наиболее серьезное в марте 1969).

2. Поддержка коммунистических, национально-освободительных и просоветских движений и режимов. Брежневское руководство пыталось продолжить линию на объединение международного коммунистического движения. Советский Союз стремиться расширить свое геополитическое влияние за счет стран «третьего мира». Оказывалась военная и экономическая помощь откровенно диктаторским режимам Ливии, Сирии, Ирака, Эфиопии, Анголы, Мозамбика, Южного Йемена, которые заявили о своей социалистической и просоветской ориентации.

3. Нормализация отношений между Востоком и Западом, получившая название «разрядка международной напряженности».

В значительной степени это базировалось на военном паритете СССР – США, ОВД – НАТО и осознании мировыми политиками невозможности победы в атомной войне.

Основными дипломатическими компонентами «разрядки» были:

- подписание в 1970 договора между СССР и ФРГ о нормализации отношений,

- заключение в 1971 четырехстороннего соглашения по Западному Берлину, согласно которому подтверждалась необоснованность территориальных и политических претензий ФРГ на Западный Берлин

- улучшение взаимоотношений между СССР и США. В 1969 был подписа договор о нераспространении ядерного оружия, к которому присоединились большинство государств. Кроме того, СССР и США заключили договор об ограничении систем противоракетной обороны (в 1972), а также два соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений.

- успешное проведение в 1972 – 1975 многоэтапного Европейского совещания по безопасности и сотрудничеству, завершившегося 1 августа 1975 подписанием в столице Финляндии Заключительного акта руководителями 33 государств Европы, а также США и Канады. В нем были зафиксированы принципы равноправия, нерушимости границ, невмешательства во внутренние дела, приоритета прав человека, свободы информации и передвижения.

В конце 1970-х – начале 1980-х гг. разрядка сменилась новым обострением международных отношений и конфронтацией. Это объяснялось сохранением противоборства между Востоком и Западом и гонкой вооружений, вводом в декабре 1979 советских войск в Афганистан, размещением в Европе нового поколения советских и американских ракет среднего радиуса действия, выдвижением США стратегической оборонной инициативы.

Повлиял на это и инцидент, который произошел в районе Сахалина, где в ночь с 31 августа на 1 сентября 1983 был сбит южнокорейский пассажирский самолет, нарушивший воздушное пространство СССР.