Об обязанностях старосты и других сельских должностных лиц

58. По делам общественным сельский староста исполняет в

пределах ведомства сельского общественного управления следующие

обязанности:

1) созывает и распускает сельский сход и охраняет должный на

оном порядок;

2) предлагает на рассмотрение схода все дела, касающиеся

нужд и польз сельского общества;

3) приводит в исполнение приговоры сельского схода,

распоряжения волостного управления и мировых учреждений;

4) наблюдает за целостию меж и межевых знаков на землях, в

пользовании крестьян находящихся или принадлежащих им в

собственность;

5) наблюдает за исправным содержанием дорог, мостов, гатей,

перевозов и пр. на землях, отведенных сельскому обществу в надел

или приобретенных крестьянами в собственность;

6) наблюдает за исправным отбыванием крестьянами податей и

всякого рода повинностей, как казенных, земских и мирских, так и

оброка или издельной повинности в пользу помещика, и собирает сии

подати и оброки в тех обществах, где не будет особых сборщиков:

7) понуждает к исполнению условий и договоров крестьян между

собою, а равно заключенных с помещиками и посторонними лицами,

когда такие договоры не оспариваются самими крестьянами;

8) надзирает за порядком в училищах, больницах, богадельнях

и других общественных заведениях, если они учреждены сельским

обществом на свой собственный счет;

9) наблюдает за своевременным составлением ревизских сказок

и подает оные куда следует;

10) по просьбам крестьян о выдаче им установленных билетов и

паспортов на отлучки или об увольнении их вовсе из общества дает

волостному старшине надлежащее удостоверение в том, что к

увольнению означенных крестьян препятствия нет;

11) заведывает в порядке, установленном обществом, мирским

хозяйством и мирскими суммами; надзирает за целостию запасного

общественного хлеба и за правильным распоряжением оным и

12) охраняет от растраты те имущества неисправных

плательщиков, коими обеспечивается взыскание недоимки.

59. Пока крестьяне состоят в обязательных отношениях к 50

помещику, на земле коего они водворены, сельский староста должен:

крестьян, отправляющих издельную повинность, наряжать на работу,

а с оброчных взыскивать оброк сообразно с требованием помещика,

основанным на правилах местных положений, и вообще немедленно

исполнять законные требования помещика под своею личною

ответственностию, согласно с изданными о крестьянах Положениями.

60. Сельский староста исполняет все приказания волостного

старшины по делам полицейского ведомства, в ст.83-й упомянутым.

Сверх того, не ожидая приказаний, староста обязан в пределах

своего общества:

1) принимать необходимые меры для охранения благочиния,

порядка и безопасности лиц и имуществ от преступных действий, а

равно предупреждать, чтобы не было потрав хлеба, побоя травы,

лесных пожаров и порубок в лесах;

2) задерживать бродяг, беглых и военных дезертиров и

представлять их земской полиции для дальнейшего распоряжения;

3) распоряжаться подачею помощи в чрезвычайных случаях, как,

например: при пожарах, наводнениях, повальных болезнях, падеже

скота и других общественных бедствиях, немедленно извещая

волостного старшину, а в случае надобности донося прямо и полиции

о важнейших происшествиях в сельском обществе;

4) в случае совершения преступления делать предварительное

дознание, задерживать виновных и охранять следы преступления до

прибытия земской полиции или судебного следователя.

61. По предметам, в предшедшей статье указанным, сельский

староста обязан безотлагательно исполнять все законные требования

помещика согласно правилам, в ст.150-й сего Положения изложенным.

62. Ведомству сельского старосты подлежат все проживающие на

землях, отведенных сельскому обществу в надел или приобретенных

крестьянами в собственность, лица податного состояния, а также

отставные и бессрочноотпускные нижние военные чины и их

семейства.

Примечание. Из сего изъемлются только находящиеся в

услужении у помещиков и другие проживающие в их усадьбах лица;

они состоят непосредственно в ведении земской полиции. Если

такими лицами произведены будут беспорядки в селении или на

землях крестьянских, то староста представляет виновных помещику,

а в случае совершения ими уголовных преступлений или важных

проступков — полиции, по общему порядку.

63. Сельский староста обязан исполнять беспрекословно все

законные требования мирового посредника, судебного следователя,

земской полиции и всех установленных властей по предметам их

ведомства.

64. Сельскому старосте предоставляется право на маловажные 51

проступки, совершенные лицами, ему подведомственными, подвергать

виновных: назначению на общественные работы до двух дней, или

денежному, в пользу мирских сумм, взысканию до одного рубля, или

аресту не долее двух дней. Кто считает себя неправильно

подвергнутым взысканию, тот может принести жалобу в семидневный

срок мировому посреднику.

65. Сельский староста обязан при исполнении дел особой

важности, именно: при производстве личных взысканий, как

полицейских, так и налагаемых крестьянским судом или сходом, при

всяком обыске в крестьянском доме или строении, при всяком

задержании или взятии под арест, при приеме от сборщика и

расходовании мирских денег и при взносе оброчной суммы помещику,

непременно приглашать двух свидетелей, преимущественно из

стариков сельского общества. То же правило, по возможности,

наблюдается и при предварительном дознании по проступкам и

преступлениям.

Примечание. В случае малолюдства сельского общества или

когда в селении остается налицо мало крестьян, старосте

дозволяется требовать на сей предмет свидетелей из ближайших

обществ.

66. Когда волость состоит из одного сельского общества,

обязанности старосты исполняет волостной старшина. В сем случае

избираются помощники старшины в числе от одного до трех, смотря

по обширности общества. Они содействуют старшине в исполнении

всех его обязанностей и состоят в непосредственном его

распоряжении.

67. На сборщика податей возлагается:

1) взимание лежащих на крестьянах податей, оброка,

следующего в пользу помещика, и всяких установленных денежных

сборов, а также недоимок по сим сборам;

2) ведение счетов полученным деньгам;

3) наблюдение за бездоимочным взносом от каждого хозяина

следующих от него платежей;

4) хранение поступивших с крестьян податей, сборов и оброков

впредь до представления их кому следует, в том месте и тем

порядком, которые будут определены сходами;

5) внесение в уездное казначейство податей и сборов и

получение установленных в сдаче оных квитанций;

6) представление сходам отчета в поступивших от крестьян

суммах;

7) представление сходам о неплательщиках для принятия мер ко

взысканию с них недоимок и

8) раздача всем домохозяевам окладных книжек, или бирок, или

других каких-либо знаков для помет о получении сборщиком денег,

согласно с принятым в обществе порядком.

68. Обязанности всех остальных должностных лиц, как-то:

смотрителей хлебных магазинов, училищ и больниц, лесных и полевых

сторожей, сельских писарей и т.п., определяются самим названием

должностей.

Глава третья 52

О волостном управлении

69. Волостное управление составляют:

1) волостной сход;

2) волостной старшина с волостным правлением и

3) волостной крестьянский суд.

70. Местом сбора волостного схода и пребывания волостных

правления и суда назначается: когда волость состоит из одного

прихода — преимущественно то селение, в котором находится

приходская церковь; в других же случаях — селение, находящееся в

средине волости либо отличающееся своей многолюдностию или особым

торговым и промышленным значением.

 

Отделение первое

О ВОЛОСТНЫХ СХОДАХ

71. Волостной сход составляется из сельских и волостных

должностных лиц, замещаемых по выбору и исчисленных в ст.112-й, и

из крестьян, набираемых от каждого селения или поселка, к волости

принадлежащего, по одному от каждых десяти дворов, как

пользующихся землею и повинности, так и приобретших участки в

собственность.

72. От поселка, выселка, хутора, починка, застенка,

односелья и проч., где менее десяти дворов, предоставляется

посылать на волостной сход по одному выборному.

Примечание. В губерниях Виленской, Волынской, Гродненской,

Киевской, Ковенской, Минской и Подольской, а также в уездах

Динабургском, Дризенском, Люцинском и Режицком губернии Витебской

батраки и бобыли посылают на волостной сход по одному выборному

от каждых двадцати взрослых работников.

73. По делам рекрутской повинности допускаются к участию в

сходах крестьяне, подлежащие сей повинности, их родители или

воспитатели.

74. Там, где волость состоит из одного сельского общества,

волостной сход заменяется сельским. В сем случае к предметам

ведомства сельского схода, исчисленным в ст.51-й, присоединяются

и все вообще предметы ведомства волостных сходов, указанные в

ст.78-й сего Положения.

75. Из крестьян, участвующих в волостном сходе, избираются

очередные судьи на основании ст.93-й сего Положения.

76. Для собрания волостных сходов в тех волостях, которые

состоят из нескольких сельских обществ, назначаются мировым

посредником по представлению волостного старшины особые сроки.

Если бы представилась надобность собрать сход не в назначенный

для сего срок, то такое собрание схода делается с ведома и с

согласия мирового посредника.

77. Первое место на волостных сходах и охранение на них

должного порядка принадлежат волостному старшине. Но когда

учитывается старшина или приносится на него жалоба, то на

волостном сходе первое место предоставляется одному из сельских 53

старост (или одному из помощников старшины, буде волость состоит

из одного сельского общества) по взаимному между ними соглашению,

а в случае несогласия — старшему из них по летам.

78. Ведению волостного схода подлежат:

1) выборы волостных должностных лиц и судей волостного суда;

2) постановление о всех вообще предметах, относящихся до

хозяйственных и общественных дел целой волости;

3) меры общественного призрения, учреждение волостных

училищ, распоряжения по волостным запасным магазинам, где они

есть;

4) принесение, куда следует, жалоб и просьб по делам волости

чрез особых выборных;

5) назначение и раскладка мирских сборов и повинностей,

относящихся до целой волости:

6) поверка действий и учет должностных лиц, волостью

избираемых;

7) поверка рекрутских списков и раскладка рекрутской

повинности, по правилам, изложенным в ст.192—207-й, и

8) дача доверенностей на хождение по делам волости.

Примечание. Волостной сход имеет право совещаться и

постановлять приговоры только по предметам, в этой статье

исчисленным. Если же сход будет иметь суждение и постановит

приговор по предметам, его ведению не подлежащим, то приговор

считается ничтожным, а лица, участвовавшие в составлении оного

или в самовольном созвании схода, смотря по важности дела: или

подвергаются взысканию по решению мирового посредника, или

предаются суду.

79. Решения волостного схода признаются действительными,

когда на сходе были: волостной старшина или заступающий его место

и не менее двух третей крестьян, имеющих голос на сходе. Все дела

на волостном сходе решаются по общему согласию или по большинству

голосов, кои считаются по правилам, в ст.53-56-й изложенным.

Законными приговоры схода признаются только тогда, когда они, при

исполнении вышеозначенного условия, относятся исключительно до

предметов ведомства волостного схода. Приговоры записываются в

книгу по делам особой важности и тогда, когда приговор должен

действовать на долгое время, а также в том случае, когда сего

потребует сход.

80. Жалобы на решение волостного схода приносятся мировому

посреднику для передачи на разрешение мирового съезда.

 

Отделение второе

О ВОЛОСТНОМ СТАРШИНЕ

81. Волостной старшина ответствует за сохранение общего

порядка, спокойствия и благочиния в волости. В этом отношении ему

вполне подчиняются сельские старосты.

82. Ведомству волостного старшины подлежат: сельские 54

общества, к составу волости принадлежащие, и вообще лица,

состоящие в ведении сельского управления тех обществ (ст.62), а

равно приписанные к волости дворовые люди.

Примечание. Ведомству старшины не подлежат лица, указанные в

примечании к ст.62-й сего Положения; но в случае совершения ими

уголовных преступлений или важных проступков старшина

представляет виновных полиции по общему порядку.

83. По делам полицейским волостной старшина в пределах

ведомства волостного управления обязан:

1) объявлять, по предписаниям земской полиции, законы и

распоряжения правительства и наблюдать за нераспространением

между крестьянами подложных указов и вредных для общественного

спокойствия слухов;

2) охранять благочиние в общественных местах и безопасность

лиц и имуществ от преступных действий, а также принимать

первоначальные меры для восстановления нарушенной тишины, порядка

и безопасности впредь до распоряжения земской полиции;

3) задерживать бродяг, беглых и военных дезертиров и

представлять их полицейскому начальству;

4) доносить земской полиции о самовольно отлучившихся из

волости и о преступлениях и беспорядках, случившихся в волости;

5) наблюдать за точным исполнением установленных настоящим

Положением правил о приписке, увольнении и перечислении крестьян

из одного общества в другое и доносить о сем земской полиции для

уведомления уездного казначейства и казенной палаты;

6) распоряжаться в чрезвычайных случаях, как, например: при

пожарах, наводнениях, повальных болезнях, падеже скота и других

общественных бедствиях, и немедленно доносить полицейскому

начальству о чрезвычайных происшествиях в волости;

7) предупреждать и пресекать преступления и проступки;

принимать полицейские меры для открытия и задержания виновных и

представлять их на дальнейшее распоряжение подлежащего начальства

и

8) наблюдать за исполнением приговоров мировых учреждений и

волостного суда.

84. Волостной старшина по делам общественным обязан в

пределах ведомства волостного управления:

1)созывать и распускать волостной сход и охранять должный на

оном порядок;

2) предлагать на рассмотрение схода все дела, касающиеся

нужд и польз волостного общества;

3) приводить в исполнение приговоры волостного схода,

постановленные на основании законов и правил, настоящим

Положением установленных;

4) наблюдать за исправным содержанием в волости дорог, 55

мостов, гатей, перевозов и проч.;

5) наблюдать как за сельскими старостами, так и за другими

должностными лицами, чтобы каждый из них исполнял в точности свои

обязанности;

6) наблюдать за исправным отбыванием обществами всякого рода

казенных и земских повинностей, как денежных, так и натуральных,

а равно и рекрутской;

7) заведовать волостными мирскими суммами и волостными

мирскими имуществами, ответствуя за целость оных и правильное их

употребление;

8) крестьянам и дворовым людям, приписанным к волости,

выдавать, по истребовании надлежащих удостоверений и с

соблюдением установленного порядка, свидетельства, как для

получения теми крестьянами и дворовыми паспортов и билетов на

отлучки, так и для перехода их в другие общества и сословия;

9) надзирать за порядком в училищах, больницах, богадельнях

и всякого рода общественных заведениях, если они учреждены

волостным обществом на свой собственный счет;

10) вести списки дворовым людям, приписанным к волости, и

получать с них установленный сбор для внесения куда следует.

Примечание. Когда волость состоит из одного сельского

общества, на волостного старшину, сверх исчисленных выше

обязанностей, возлагаются и все обязанности сельского старосты.

Вследствие сего волостной старшина исполняет все законные

требования помещика как по отправлению в его пользу следующих с

крестьян повинностей, так равно по сохранению порядка и

отвращению несчастных случаев, на точном основании статей 59, 61

и 150-й сего Положения.

85. Волостной старшина обязан исполнять беспрекословно все

законные требования мирового посредника, судебного следователя,

земской полиции и всех установленных властей по предметам их

ведомства.

Примечание. Приказания земской полиции, касающиеся

полицейских обязанностей волостного старшины или сельского

старосты, передаются им или прямо, или чрез сотского. Сотский

может передавать старшине или старосте только приказания земской

полиции и не имеет права вмешиваться в дела волостного или

сельского управлений; но может требовать их содействия к

исполнению предписаний полиции и к задержанию преступников или

подозрительных людей. В этом случае сельские и волостные

начальства обязаны исполнять требования сотских и оказывать им

надлежащую помощь, равно и сотские обязаны содействовать сельским

и волостным начальствам в исполнении их полицейских обязанностей

и в сохранении порядка.

86. За маловажные полицейские проступки, совершенные лицами, 56

подведомственными волостному старшине, он может подвергать

виновных взысканиям в тех размерах, как сие предоставлено

сельскому старосте (ст.64).

 

Отделение третье

О ВОЛОСТНОМ ПРАВЛЕНИИ

87. Волостное правление составляется на старшины, всех

сельских старост или помощников старшины и из сборщиков податей

там, где есть особые сборщики.

Примечание. Предоставляется волостному сходу по собственному

его усмотрению избирать для присутствования в волостном правлении

одного или двух особых заседателей, если сход найдет это

необходимым, с тем чтобы сии заседатели могли заменить в

правлении сельских старост.

88. Волостное правление собирается, по возможности и

удобству, в воскресные дни, а в случае предписания начальства или

дел, не терпящих отлагательства, и в другие дни.

89. Решению правления, единогласному или по большинству

голосов наличных членов, подлежат только следующие дела:

1) производство из волостных сумм всякого рода денежных расходов,

утвержденных уже волостным сходом; 2) продажа частного

крестьянского имущества по взысканиям казны, помещика или

частного лица, кроме тех случаев, которые по закону возлагаются

на общую полицию, и 3) определение и увольнение волостных

должностных лиц, служащих по найму. Старшина по всем другим делам

его ведомства только советуется с правлением, но распоряжается по

своему усмотрению, под личною своею ответственностью.

90. Дела в волостном правлении производятся словесно. В

заведенную при волостном правлении книгу приказов вписываются:

1) приказания, объявленные старшиною правлению или отдельным

должностным лицам, принадлежащим к составу правления, если

таковой записки в книгу требует сам старшина или лицо, получившее

приказание, и 2) решения, принятые правлением единогласно или по

большинству голосов.

91. При волостном правлении кроме книги, упомянутой в

предыдущей статье, ведутся: 1) книга приговоров волостного схода,

2) книга решений волостных и третейских судов (ст.100, 107 и 108)

и 3) книга сделок и договоров. В сию книгу вносятся по желанию

договаривающихся сторон всякого рода сделки и обязательства (на

суммы не свыше трехсот рублей), заключенные крестьянами как между

собою, так равно и с помещиком или посторонними лицами, когда

такие сделки и обязательства словесно объявлены в присутствии не

менее двух свидетелей и подписаны обеими договаривающимися

сторонами или, по просьбе их, кем-либо другим, за неумением

грамоте. Записи, внесенные в сию книгу, а равно выдаваемые с них

засвидетельствованные копии, имеют в случае спора силу судебного 57

доказательства, если признаются действительными (неподложными).

92. Ведение книг в волостном правлении и вообще все по оному

письмоводство возлагается под ближайшим надзором старшины на

волостного писаря, который обязан верно и в порядке вести

означенные книги и с надлежащею точностью излагать в бумагах и

свидетельствах, выдаваемых от волостного старшины, волостного

правления, волостного суда и волостного схода, то, что ими было

положено и решено. В случае подлога писарь подвергается

уголовному суду и наказанию, какое определяется за подлоги по

службе на основании Свод. Зак. 1857 г., т.XV, кн. 1-я, Улож. о

Нак. статьи 404-й.

Отделение четвертое

О ВОЛОСТНОМ СУДЕ