Предложения о придании статуса, определении профиля особо охраняемой природной территории и установления режима охраны

 

В соответствии с материалами комплексного экологического обследования предлагается статус ООПТ - Государственный природный заказник краевого значения.

 

Площади, отведенные под ООПТ, особенности землепользования, а также сведения о биологическом разнообразии, полученные в ходе комплексного экологического обследования, позволяет предложить следующий профиль ООПТ – комплексный заказник, предназначенный для сохранения естественного ландшафта с богатым биоразнообразием, для восстановления численности популяций редких и исчезающих видов растений и животных, а также для сохранения природных условий формирования минеральных вод.

 

2.3. Проект Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Бештаугорский»

 

проект

 

ПОЛОЖЕНИЕ

 

о государственном природном заказнике краевого значения

«Бештаугорский»

 

I. Общие положения

 

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Ставропольского края «Об особо охраняемых природных территориях», постановлением Правительства Ставропольского края от 28 октября 2009 г. № 280-п «Об утверждении Порядка принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае» и распоряжением Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2014 г. № 376-рп «Об утверждении перечня планируемых к созданию в 2015-2019 годах особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае».

 

2. Государственный природный заказник краевого значения «Бештаугорский» расположен на территории Минераловодского района Ставропольского края, Предгорного района Ставропольского края, города-курорта Железноводск, города Лермонтов и города-курорта Пятигорск в границе, утверждаемой Правительством Ставропольского края (далее соответственно – заказник, граница заказника).

 

3. Общая площадь заказника составляет 11359,80 гектаров, в том числе:

площадь на территории Минераловодского района Ставропольского края – 3025,77 гектара;

площадь на территории Предгорного района Ставропольского края – 1060,11 гектара;

площадь на территории города-курорта Железноводск – 3834,38 гектара;

площадь на территории города Лермонтов – 1336,47 гектара;

площадь на территории города-курорта Пятигорск – 2103,07 гектара.

 

4. Заказник имеет комплексный профиль.

 

5. Заказник образован без ограничения срока действия.

 

6. Земельные участки, расположенные в границе заказника и не находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, ограничены в обороте.

 

7. Государственным казенным учреждением «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» осуществляется управление заказником, а также обеспечивается функционирование заказника за счет средств бюджета Ставропольского края и других не запрещенных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края источников.

 

8. Граница заказника обозначается на местности информационными знаками по периметру границы его территории.

 

9. Изменение границы заказника, упразднение заказника производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

10. В пределах границы заказника выделены три функциональные зоны:

1) природоохранная зона заказника;

2) зона ограниченного природопользования заказника;

3) зона рекреационного использования заказника.

 

II. Основные задачи заказника

 

11. Основными задачами заказника являются:

1) сохранение и восстановление природных комплексов (природных ландшафтов), а также курортно-бальнеологических ресурсов;

2) сохранение биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ставропольского края, и объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении, и среды их обитания;

3) сохранение и рациональное использование охотничьих ресурсов;

4) содействие в проведении научно-исследовательских работ;

5) содействие в развитии экологического туризма и экологического просвещения.

 

III. Режим особой охраны территории заказника и его функциональных зон

 

Территория заказника

 

12. На территории заказника запрещаются:

1) любительская и спортивная охота;

2) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (за исключением заготовки пищевых лесных ресурсов гражданами и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд);

3) предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам для жилищного строительства, а также гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

4) ведение гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

5) проведение гидромелиоративных и ирригационных работ (за исключением случаев, связанных с осуществлением мер противопожарного обустройства лесов, расположенных в границе заказника);

6) геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых;

7) строительство, реконструкция зданий и сооружений (за исключением строительства, реконструкции линейных сооружений и объектов, не причиняющих вреда природным комплексам и их компонентам, строительства, реконструкции объектов, связанных с обеспечением функционирования заказника, строительства, реконструкции объектов газового хозяйства, водо- и энергоснабжения, реконструкции существующих объектов недвижимости, осуществляемые с соблюдением требований пункта 14 настоящего Положения);

8) взрывные работы;

9) выжигание травостоя (за исключением случаев, связанных с осуществлением мер противопожарного обустройства лесов, расположенных в границе заказника);

10) размещение всех видов отходов производства и потребления;

11) уничтожение или повреждение шлагбаумов, аншлагов, стендов и других информационных знаков и указателей;

12) деятельность, влекущая за собой снижение экологической ценности территории заказника или причиняющая вред охраняемым объектам животного и растительного мира и среде их обитания, если осуществление данной деятельности не предусмотрено настоящим Положением.

 

13. На территории заказника производственная деятельность осуществляется с соблюдением режима особой охраны территории заказника, установленного настоящим Положением, выполнением Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 997, Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении сельскохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов на территории Ставропольского края, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 14 июля 2010 г. № 214-п, и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды.

 

14. Проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществить на территории заказника, в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» подлежит государственной экологической экспертизе.

 

15. На территории заказника осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных в границе заказника, организует орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в области лесных отношений, проведение мероприятий по охране от пожаров лесов, расположенных в границе заказника, тушение лесных пожаров осуществляют подведомственные ему учреждения.

На лесных участках, расположенных в границе заказника и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, меры противопожарного обустройства лесов осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (далее – пользователи и арендаторы лесных участков).

На территории заказника, за исключением лесных участков, проведение мероприятий по предупреждению пожаров, своевременному их выявлению и борьбе с ними осуществляют собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков, расположенных в границе заказника (далее – правообладатели земельных участков), и государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

16. Использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ставропольского края, осуществляется по разрешениям, выдаваемым соответственно уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания и специально уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

 

17. Регулирование численности объектов животного мира и использование объектов животного мира, не указанных в пункте 16 настоящего Положения, за исключением охоты, осуществляются по письменным разрешениям, выдаваемым специально уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

 

18. На территории заказника разрешается осуществление следующих видов охоты при наличии разрешений на добычу охотничьих ресурсов, выдаваемых государственным казенным учреждением «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края»:

1) охота в целях осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности;

2) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

3) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

4) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.

 

19. На территории заказника мероприятия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляются с соблюдением режима особой охраны территории заказника, установленного настоящим Положением.

 

20. Правообладатели земельных участков, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации.

 

21. Граница заказника и особенности режима особой охраны территории заказника в обязательном порядке учитываются при подготовке и внесении изменений в схему территориального планирования Ставропольского края, документы территориального планирования муниципальных образований Минераловодского района, Предгорного района, города-курорта Железноводск, города-курорта Пятигорск, города Лермонтов, правила землепользования и застройки муниципальных образований Минераловодского района, Предгорного района, города-курорта Железноводск, города-курорта Пятигорск, города Лермонтов, лесной план Ставропольского края, лесохозяйственный регламент, схему комплексного использования и охраны водных объектов.

 

22. На территории заказника расположены памятники природы краевого значения: «Гора Бештау», «Гора Бык», «Гора Верблюд», «Гора Дубровка», «Гора Железная», «Гора Змейка», «Гора Лысая», «Гора Машук», «Гора Медовая», «Гора Острая», «Пятигорский большой провал», «Гора Развалка», «Гора Тупая» (далее – памятники природы).

Режим особой охраны территорий памятников природы соответствует режиму особой охраны территорий соответствующих функциональных зон заказника.

 

Природоохранная зона заказника

 

23. Площадь природоохранной зоны заказника составляет 3038,45 гектара.

В состав природоохранной зоны заказника включены земли лесного фонда.

 

24. На территории природоохранной зоны заказника помимо запретов, указанных в пункте 12 настоящего Положения, запрещаются:

1) распашка земель (за исключением лесных участков, не покрытых лесной растительностью, предназначенных для ведения сельского хозяйства до проведения на них лесовосстановления, а также за исключением случаев, связанных с осуществлением мер противопожарного обустройства лесов, расположенных в границе заказника);

2) сенокошение (за исключением случаев, связанных с проведением мероприятий по предупреждению пожаров);

3) выпас, прогон и водопой сельскохозяйственных животных и птицы;

4) проезд и стоянка автомототранспортных средств вне дорог с асфальтовым покрытием (за исключением случаев, связанных с проведением мероприятий по выполнению основных задач заказника и мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, случаев, связанных с эксплуатацией объектов газового хозяйства, водо- и энергоснабжения, а также случаев, связанных с производством работ, проводимых пользователями и арендаторами лесных участков);

5) применение агрохимикатов и пестицидов (за исключением случаев, связанных с проведением работ по обработке от комаров и клещей, и мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах, расположенных в границе заказника);

6) осуществление рекреационной деятельности (в том числе устройство привалов, туристических стоянок, бивуаков, лагерей и разведение костров).

 

25. На территории природоохранной зоны заказника разрешается проведение мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения.

 

26. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на территории природоохранной зоны заказника, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом, проектом освоения лесов и с соблюдением режима особой охраны территории заказника, установленного настоящим Положением.

 

Зона рекреационного использования заказника

 

27. Площадь зоны рекреационного использования заказника составляет 7152,35 гектара.

В состав природоохранной зоны заказника включены городские леса.

 

28. На территории зоны рекреационного использования заказника помимо запретов, указанных в пункте 12 настоящего Положения, запрещаются:

1) распашка земель;

2) сенокошение (за исключением случаев, связанных с проведением мероприятий по предупреждению пожаров);

3) выпас, прогон и водопой сельскохозяйственных животных и птицы;

4) проезд и стоянка автомототранспортных средств вне дорог с асфальтовым покрытием (за исключением случаев, связанных с проведением мероприятий по выполнению основных задач заказника и мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, случаев, связанных с эксплуатацией объектов газового хозяйства, водо- и энергоснабжения, а также случаев, связанных с развитием экологического туризма и экологического просвещения);

5) применение агрохимикатов и пестицидов (за исключением случаев, связанных с проведением работ по обработке от комаров и клещей, и мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах, расположенных в границе заказника).

 

29. На территории зоны рекреационного использования заказника разрешается проведение мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения.

 

30. На территории зоны рекреационного использования заказника разрешается рекреационная деятельность, связанная с развитием экологического туризма и экологического просвещения, в специально предусмотренных для этого местах по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (далее – уполномоченный орган).

 

Зона ограниченного природопользования заказника

 

31. Площадь зоны ограниченного природопользования заказника составляет 1169,00 гектара.

В состав зоны ограниченного природопользования заказника включены земли сельскохозяйственного назначения.

 

32. На территории зоны ограниченного природопользования заказника помимо запретов, указанных в пункте 12 настоящего Положения, запрещаются:

1) проезд и стоянка автомототранспортных средств вне дорог с асфальтовым покрытием (за исключением случаев, связанных с проведением мероприятий по выполнению основных задач заказника и мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также случаев, связанных с производством сельскохозяйственных работ, проводимых правообладателями земельных участков);

2) осуществление рекреационной деятельности (в том числе устройство привалов, туристических стоянок, бивуаков, лагерей и разведение костров).

 

33. На территории зоны ограниченного природопользования заказника допускается:

1) использование земельных участков в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием;

2) применение агрохимикатов и пестицидов в соответствии с регламентами и правилами, исключающими их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

 

IV. Охрана территории заказника

 

34. Охрана территории заказника обеспечивается уполномоченным органом в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

V. Государственный надзор в области

охраны и использования заказника

 

35. Государственный надзор в области охраны и использования заказника осуществляется государственным казенным учреждением «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», а также уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края при осуществлении им регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного экологического надзора, осуществляемого органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области охраны окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, утверждаемом Правительством Ставропольского края.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оценка современного состояния ООПТ позволила заключить, что состояние природных комплексов и объектов, расположенных на территории проектируемого ООПТ может быть оценена как относительно благополучная.

К потенциальным источникам негативных антропогенных воздействий на ООПТ отнесены: сплошные вырубки леса, свалки промышленных и бытовых отходов, неконтролируемая рекреационная нагрузка, пожары, пастьба скота, неконтролируемая и нерационально организованная охотничья нагрузка на объекты животного мира, вселение чужеродных для территории видов растений и животных, изменение водного режима подземных вод, рек и др. По каждому потенциальному источнику определены меры, способствующие сохранению и улучшению состояния природных комплексов, их экологической реставрации.

Предлагается определить ООПТ в качестве государственного природного заказника краевого значения комплексного профиля.