Тема 16. Государственное управление в административно-политической области

 

1. Государственное управление внешними связями Российской Федерации с иностранными государствами

2. Государственное управление обороной Российской Федерации

3. Правовое регулирование защиты и охраны государственной границы

4. Организация государственного управления в сфере юстиции

5. Министерство внутренних дел РФ: компетенция, система, структура и основные направления деятельности. Организация милиции в РФ. Организационно-правовой статус внутренних войск МВД РФ

6. Особенности службы в милиции и органах внутренних дел, административные полномочия сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск РФ

7.Федеральная миграционная служба: компетенция, система, структура и основные направления деятельности

*Нормативные акты [16]

1. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в редакции от 7 марта 2005 г.).
2. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в редакции от 26 июня 2008 г.).
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции от 22 июля 2008 г.).
4. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»(в редакции от 1 декабря 2007 г.).
5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 30 октября 2007 г.).
6. Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (в редакции от 8 декабря 2003 г.).
7. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в редакции от 29 апреля 2008 г.).
8. Закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
9. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в редакции от 14 июля 2008 г.).
10. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в редакции от 23 июля 2008 г.).
11. Закон РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 8 апреля 2008 г.).
12. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции от 29 апреля 2008 г.).
13. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 2007 г.).
14. Указ Президента РФ от 8 мая 1993 г. № 643 «О гражданской обороне».
15. Положение о Войсках гражданской обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» (в редакции от 8 мая 2005 г.).
16. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 (с изменениями от 2 декабря 1998 г.).
17. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.№ 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (в редакции от 14 июля 2008 г.).
18. Положение о федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в редакции от 1 сентября 2008 г.).
19. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 6 сентября 2008 г.).
20. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в редакции от 10 сентября 2008 г.).
21. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в редакции от 8 сентября 2008 г.).
22. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации».
23. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» (с изменениями от 6 июля 1999 г.).

 

**Задачи

 

Задача 1. Губернатор области издал распоряжение об освобождении от должности начальника УВД области и о назначении другого лица на эту должность. Однако освобожденный начальник УВД не согласился с распоряжением, заявив, что он был назначен министром внутренних дел РФ и поэтому будет продолжать исполнять свои обязанности вплоть до приказа министра о его освобождении.

Дайте юридический анализ дела.

 

Задача 2. Следователем В. была быстро раскрыта квартирная кража у гражданки Т., которой были возвращены все похищенные вещи. В благодарность она подарила В. видеомагнитофон, о чем стало известно начальнику следственного управления. Была назначена служебная проверка, по результатам которой следователю был объявлен строгий выговор и задержано присвоение очередного звания.

Верно ли решено такое дело?

 

Задача 3. Охарактеризуйте компетенцию Федеральной миграционной службы на основании соответствующего положения, определив:

1) цели и задачи этого органа;

2) осуществляемые им функции;

3) права и обязанности (полномочия);

4) организационно-правовые формы и методы деятельности.

Какие меры административного принуждения уполномочены применять Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы?

 

Задача 4. Изучите Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Какие меры административного принуждения, и в каком порядке могут быть применены в соответствии с данным законом за осуществление экстремистской деятельности:

а) к физическим лицам;

б) к общественным объединениям;

в) к средствам массовой информации.

 

Задача 5. Охарактеризуйте компетенцию Министерства внутренних дел Российской Федерации на основании соответствующего положения, определив:

1) цели и задачи этого органа;

2) осуществляемые им функции;

3) права и обязанности (полномочия);

4) организационно-правовые формы и методы деятельности.

 

Задача 6. Какими нормативно-правовыми актами регулируется порядок выдачи, замены и пользования основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации, а также требования к нему. Установлена ли действующим законодательством (а если да, то каким именно) ответственность за:

1) проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта);

2) похищение у гражданина паспорта;

3) умышленную порчу удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности;

4) изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта)?

 

Задача 7. В каком порядке, и какими государственными органами выдаются:

1) дипломатический паспорт;

2) служебный паспорт;

3) паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

 

Задача 8. В миграционную службу обратился с заявлением гражданин Иордании о предоставлении статуса беженца. Причинами, побудившими заявителя выехать из Ливана и не возвращаться в страну его гражданской принадлежности – Иорданию, явились опасность преследования со стороны властей этих государств за военную деятельность, а также социально-экономические причины: нестабильность обстановки в данном регионе, слаборазвитая экономика, желание заявителя дать своим детям возможность жить в иных условиях. Какой ответ на данное заявление должна дать миграционная служба?

 

*** Библиографический список (Раздел V)

 

1. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина., Ю.Н. Старилова.. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.

2. Административно-правовое регулирование в сфере экономики (Пятые «Лазаревские чтения») // Государство и право.2001. № 11. С. 5–21; № 12. С. 18–44.

3. Беляев В. П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография. – М.: ТК Велби: Проспект, 2005.

4. Бурцев В.В. Государственный контроль: аспекты развития нормативно-правовой базы // Российская юстиция. 2005. № 4. С. 40–44.

5. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма,, 2005. – (Серия учебно-методических комплексов).

6. Конин Н.М. Административное право России: учебник. М.: Велби, 2008.

7. Лапаева В.В Законодательство о науке: история формирования и перспективы развития // Журнал российского права. 2005. № 11. С. 3 –14.

8. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003.

9. Манохин В.М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. – М.: Юристъ, 2009.

10. Стахов А.И. Административно-правовая природа безопасности // Полицейское право. 2005. № 1. С. 5 –8.

***СПЕЦИАЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА

 

Основная учебная литература (учебники и учебные пособия)

 

1. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина., Ю.Н. Старилова. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.

2. Алехин А.П. Административное право России: учебник. / А.П. Алехин, А.А Кармолицкий — М.: ЗЕРЦАЛО, 2006.

3. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2007.

4. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: Смолен. гуманит. ун-т, 1995.

5. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005. – (Серия учебно-методических комплексов).

6. Конин Н.М. Административное право России: учебник. М.: Велби, 2008.

7. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003.

8. Манохин В.М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. – М.: Юристъ, 2009.

9. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997.

10. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты; Т. 2. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма, 2002.

 

Дополнительная специальная литература

1. Абакумов Д.В. Конкурсный порядок (способ) замещения государственной служебной должности: автореф. дис. канд. юрид. наук. — Саратов, 2006.
2. Агеев А.А. Административное право и права человека // Сов. государство и право. 1991. № 5. С. 143–145.
3. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть Общая: учебник/под ред. А. П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России, 1997.
4. Аннерс Э. История европейского права. М.: Наука, 1994.
5. Ардан Ф. Франция: Государственная система. М.: Наука, 1994.
6. Атаев А.А. Управленческая деятельность (Практика и резервы организации). М.: Экономика, 1988.
7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2004.
8. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вестн. гос. службы. М., 1992. Июнь. С. 5–16.
9. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3. С. 13–20.
10. Бахрах Д.Н., Манохин В.М., Павловский Р.С. Административное право и перестройка // Правоведение. 1988. № 6. С. 49–52.
11. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3. С. 13–20.
12. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993. № 2. С. 37–45.
13. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. С. 16–24.
14. Бахрах Д.Н. Субъекты административного права / Д.Н. Бахрах // Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы / отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина.- М.: Юристъ, 2004. С. 72 -89.
15. Бачило И.Л. Функции органов управления: Правовые проблемы оформления и реализации. М.: Юридическая литература, 1976.
16. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1998. № 11. С. 14–22.
17. Бойцова В.В. Идея правового государства в трудах русских юристов: Административно-правовой аспект // Правоведение. 1991. № 3. С. 61–66.
18. Бойцова В. Нужна ли нам административная юстиция // Сов. юстиция. 1993. № 7. С. 12–13.
19. Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. № 5. С. 42–53.
20. Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988.
21. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.
22. Венгерское административное право. М. Прогресс, 1990.
23. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М.: Юридическая литература, 1981.
24. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: Правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. № 1. С. 24–36.
25. Демин А.А. Административно-правовой метод: Соотношение с другими методами правового регулирования // Государство и право. 2005. № 6. С. 13–19.
26. Драго P. Административная наука. М.: Прогресс, 1982.
27. Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин // Правоведение. 1994. № 4. С. 84–90.
28. Жевакин С.Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: Краткий комментарий и обзор практики применения // Государство и право. 1995. № 5. С. 30–38.
29. Жевакин С. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: Понятие, социальное значение и место в правовой системе российского общества // Закон. 1995. № 8. С. 118–120.
30. Жуйков В. Рассмотрение дел по заявлению прокурора о признании незаконными правовых актов // Сов. юстиция. 1992. № 17–18. С.14–16.
31. Ильгова Е.В. Административно-правовое регулирование информационного взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2006.
32. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие /Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М.: изд-во «БЕК»,1996.
33. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: Теория и практика: Монография. – СПб.: Cанкт-Петербургский университет МВД России, 2004.
34. Ковалева Н.Н. Административно-правовой статус предприятий: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2001.
35. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1992. № 3. С. 14–22.
36. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1992. № 4. С. 3–12.
37. Колесников А.В. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2003.
38. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юридическая литература, 1978.
39. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Сов. государство и право. 1990. № 10. С. 81–89.
40. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987.
41. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юридическая литература, 1988.
42. Литвинова Г.И., Михалева Н.А. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России // Государство и право. 1992. № 4. С. 9–15.
43. Лупарев Г.П. Социальное назначение религиозных организаций как основа их правового статуса // Государство и право. 1995. № 11. С. 22–31.
44. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. 1998. № 8. С. 21–24.
45. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. - М.: Госюриздат, 1963.
46. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Сов. государство и право. 1990. № 1. С. 23–26.
47. Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. – Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2002.
48. Манохин В.М., Конин Н.М. Концепция программы курса административного права // Государство и право. 1993. № 5. С. 52–68.
49. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 10. С. 73–82.
50. Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юридическая литература, 1990.
51. Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М.: Юридическая литература, 1968.
52. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. № 3.
53. Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C., Хангельдыев Б.Б. О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 7. С. 3–18.
54. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9.
55. Оболонский А.В. Человек и государственное управление. М.: Наука, 1987.
56. Павловский Р.С. Административно-правовая наука, административное право и законодательство // Правоведение. 1987. № 3.С. 32–35.
57. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов: Светопись, 1998.
58. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов: Приволжское книжное издательство, 2001.
59. Панова И.В. Административное судопроизводство в РФ // Государство и право. 2001. № 10.
60. Попов Н. Обеспечение судом законности мер административного принуждения, применяемых органами внутренних дел // Сов. юстиция. 1993. № 9. С. 6–7.
61. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник / Под общ. ред. И.Н. Барцица. – М., 2007.
62. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. К вопросу о понятии и правовом статусе должностного лица // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр. Воронеж: изд-во ВГУ, 1995. Вып. 1. С. 67–91.
63. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Современные проблемы формирования теории административного договора // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Воронеж: издательство ВГУ, 1995. Вып. 3. С. 6–50.
64. Сергун П.П., Черкасов К.В. Вопросы трансформации правового статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Вестник СГАП. 2006. № 4. С. 58–63.
65. Сергун П.П., Магомедов Б.М., Караваев А.Н. Государственная служба России: Зарождение и развитие // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2. С. 178–185.
66. Скитович В.В. Правосудие по делам, возникающим из административно-правовых отношений: Исторический опыт и перспективы // Государство и право. 1995. № 8. С. 22–29.
67. Соловей Ю.П. Правовое регулирование применения милицией силы // Государство и право. 1993. № 4. С. 106–116.
68. Соловей Ю.П. Российское полицейское право: история и современность // Государство и право. 1995. № 6. С. 75–85.
69. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. - Спб.: Юридический центр Пресс, 2004.
70. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. Спб.: Издательство Юридического института, 2002.
71. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: издательство ВГУ, 1996.
72. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Направления реформирования и концепция программы специального учебного курса // Государство и право. 1995. № 1. С. 37–55.
73. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: Содержание и структура // Государство и право. 1996. № 5. С. 14–22.
74. Старилов Ю.Н. Административное право - на уровень правового государства. Воронеж: Издательство ВГУ, 2003.
75. Старилов Ю.Н. Административная реформа в России: На пути к “правовому” или “сильному” государству? // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 2. С. 51–67.
76. Студеникина М. Административная юстиция // Российская юстиция. 1996. № 7. С. 40–42.
77. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. № 1. С. 5–15.
78. Чиркин В.Е. Разделение властей: Социальные и юридические аспекты // Сов. государство и право. 1990. № 8. С. 3–12.
79. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере государственного управления в Российской Федерации // Гражданин и право. 2000. № 2, 3.
80. Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. № 11. С. 3–12.
81. Холодная Е.В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: Правовые основы организации и деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2004.
82. Щербаков С.Б. Проблемы совершенствования законодательства при применении милицией мер административного пресечения // Российский следователь. 2006. № 3. С. 56-58.
83. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2003.