Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права

Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права

 

Понятие и предмет муниципального права.

Система и Источники муниципального права.

Муниципально-правовые нормы и институты, их особенности и виды.

Муниципально-правовые отношения, их субъекты.

Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации. Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями права: конституционным, административным, гражданским, финансовым, земельным и др.

 

Понятие и предмет муниципального права

Рассмотрение понятия «Муниципальное право» следует начинать с уяснения терминов, лежащих в основе наименования данной отрасли права. Среди отечественных ученных существует полное единство в понимании того, что наименование данной отрасли права и соответственно все производные от этого термины происходят от латинского municipium – город, обладающий правом на самоуправление, или самоуправляющаяся община, или территориальная единица, охваченная единой системой самоуправления.

Термин «муниципальное право Российской Федерации» употребляется в двух основных значениях. Во-первых, так называется совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений и составляющих одну из отраслей системы права Российской Федерации. Во-вторых, так именуется научная дисциплина — совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практи­ку реализации норм(3) муниципального права. Кроме того, в соответ­ствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины му­ниципальным правом называется учебная дисциплина, изучение которой предусматривается учебными планами юридических вузов. Все эти понятия тесно взаимосвязаны, ибо имеют общий источник: одну и ту же сферу общественных отношений, в которых находит свое воплощение местное самоуправление. Однако каждое из этих понятий — и отрасль права, и научная дисциплина, и учеб­ная дисциплина, — носящее одно и то же наименование, имеет свое специфическое содержание, свой предмет.

Предмет муниципального права - отношения в сфере осуществления местного самоуправления - деятельность населения, которая:

а) признается и гарантируется Конституцией РФ;

б) осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность;

в) направлена на решение непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения;

г) осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

 

Под источником Муниципального права следует понимать установленные органами государственной власти, органами местного самоуправления в различных формах и в соответствии с определенной иерархией муниципально-правовые нормы.

Ст.4 ФЗ от 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет следующие группы и иерархичность источников муниципального права:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;

2) Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, иные нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти);

3) конституция (уставы) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ

4) уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

 Приведенный перечень источников муниципального права в полном объеме должен найти свое отражение и в соответствующих законах субъектов РФ, и муниципальных правовых актах. К примеру в законе г.Москвы от 6 ноября 2002г. №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» к числу таких источников отнесены только Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации Местного самоуправления в РФ», иные федеральные законы и Уставы города Москвы.

Из числа источников, Характерных для англосаксонской системы права, в соответствии с Конституцией и законодательством РФ к числу источников муниципального права России можно отнести:

1) Исторические и иные местные традиции, на обязательный учет которых при осуществлении местного самоуправления указывает Конституция РФ (ст.131) и №131ФЗ (п.2 ст.1);

2) договоры и соглашения в области местного самоуправления, которые в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» могут заключатся органами местного самоуправления в целях осуществления межмуниципального сотрудничества (ст.8); передачи (делегирования) части своих полномочий органам местного самоуправления вышестоящего или нижестоящего уровня (п.4 ст15);

3) судебные акты (решения), содержащие нормативные предписания, по вопросам организации местного самоуправления.

 

Пример: Нормы Конституционного права, содержащиеся в главе 9 Конституции РФ и закрепляющие основные организационно-правовые формы осуществления населением местного самоуправления и предметы ведения органов местного самоуправления, а также правовые основы их взаимодействия с органами государственной власти, одновременно являются муниципально-правовыми нормами. В качестве норм административного права выступают одновременно муниципально-правовые нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность муниципальных служащих, а также порядок прохождения муниципальной службы.

Во–вторых, значительная часть муниципально-правовых норм содержится в муниципальных правовых актах (уставах, решениях, постановлениях, приказах и др.), которые издаются органами местного самоуправления, не входящих в систему органов государственной власти.

В-третьих, не все общественные отношения, возникающие в области организации местного самоуправления, могут охватываться правовым регулированием. С помощью муниципально-правовых норм закрепляются и регулируются, как правило, только существенные стабильные общественные отношения. Целый ряд общественных отношений между субъектами муниципального права может быть не охвачен правовым регулированием (порядок проведения сходов граждан, деятельность органов территориального общественного самоуправления и т.д.). Это обусловлено двумя обстоятельствами. Первое связано с особенностями развития основных организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления как организации самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения. Второе обстоятельство определяется необходимостью учета исторических и иных местных традиций в организации работы органов местного самоуправления.

Муниципально-правовые нормы принято классифицировать или подразделять на группы. Эта классификация может быть произведена по различным основаниям:

По юридической силе:

А) конституционные (обладающие высшей юридической силой);

Б) неконституционные(содержащиеся в иных законодательных актах).

 

Правовые нормы, объединенные по какому-либо одному признаку, образуют институт муниципального права. Правовой институт в муниципальном праве представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений в сфере местного самоуправления, образующих в рамках предмета отрасли муниципального права самостоятельную, обособленную группу. Среди таких институтов можно назвать: институт территориальной основы, институты муниципальной собственности и муниципальной службы и др.

 

Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации. Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями права: конституционным, административным, гражданским, финансовым, земельным и др.

 

Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права России определяется тем, что муниципальное право — это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в общей системе управления обществом и государством, а также развития специального законодательства о местном самоуправлении.

Как уже отмечалось, муниципальное право — это комплексная отрасль права. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что нормы, составляющие комплексную отрасль, выступают, во-первых, как нормы основных отраслей права, а во-вторых, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру — комплексную отрасль права. В силу этого муниципальное право самым тесным образом связано и взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.

Муниципальное право тесно взаимосвязано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного (государственного) права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

 

Муниципальное право связано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, оп­ределяет основные начала, принципы организации местного самоуправ­ления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного (го­сударственного) права устанавливают основы муниципального права, ко­торое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной службы и государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты. Так, законами субъекта Федерации устанавливается соот­ношение должностей муниципальной и государственной гражданской службы Российской Федерации; время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитываете в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о го­сударственной гражданской службе, и т. д.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муници­пального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственни­ка в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собст­венности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправле­ния, которые в соответствии с Федеральным законом об общих принци­пах организации местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территории муници­пального образования, участвуют в охране окружающей природной сре­ды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, об­щественного питания, бытового обслуживания и т. д.

Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права