Тема 4. Собственность как основа производственных отношений

Исключить других из собственного доступа к ресурсам означает специфицировать права собственности на них. Четкая спецификация прав собственности способствует созданию устойчивой экономической среды, формируя у индивидуумов стабильные ожидания относительно того, что они могут получить в результате своих действий и на что могут рассчитывать в отношениях с другими экономическими агентами.

Неполнота спецификации прав собственности трактуется как размывание прав собственности. Смысл этого явления можно выразить фразой: «никто не станет сеять, если урожай достанется другому».

Спецификация прав собственности с точки зрения экономической теории прав собственности должна идти до того предела, где дальнейший выигрыш от преодоления их «размытости» уже не будет окупать связанных с этим издержек. Смысл и цель спецификации – создание условий для приобретения прав собственности теми, кто ценит их выше, кто способен извлечь из них большую пользу.

Значение экономико-правового подхода состоит в преодолении некоторой ограниченности социально-экономического подхода. Последний рассматривает интерес в зависимости от реальных возможностей присвоения, но не объясняет от чего зависят эти возможности. Экономико-правовой подход объясняет закрепление интересов субъектов собственности в распределении доходов и властных полномочий. В соответствии с экономико-правовым подходом права собственности определяют размер выгод или убытков за те или иные действия владельцев различных ресурсов.

В рамках экономико-правового подхода собственность выступает как институт, задавая границы экономического выбора на основе установления трансакционных издержек.

В процессе экономического развития и в соответствии с экономико-правовым подходом к собственности, базовой единицей признается акт экономического взаимодействия, сделка, трансакция.

Категория трансакции (от лат. tranactio – сделка, договор, соглашение) охватывает как материальные, так и контрактные аспекты обмена. Она понимается достаточно широко и используется для обозначения как обмена товарами, так и различными видами деятельности или юридическими обязательствами сделок как долгосрочного, так и краткосрочного характера.

Таким образом, трансакционные (или операционные) издержки – это издержки в сфере обмена, связанные с передачей прав собственности. Выделяют пять основных форм трансакционных издержек:

– издержки поиска информации связаны с ее асимметричным распределением на рынке: на поиск потенциальных партнеров приходится тратить время и деньги. Неполнота имеющейся информации оборачивается дополнительными расходами и потерями;

– издержки ведения переговоров и заключения контрактов также требуют затрат времени и ресурсов, требуют юридического оформления и увеличивают цену;

– издержки измерения связаны не только с прямыми затратами на измерительную технику и сам процесс измерения, но и с ошибками, которые возникают в этом процессе;

– издержки спецификации и защиты прав собственности. В обществе, где отсутствует надежная правовая защита, нередки случаи нарушения прав. Затраты времени и средств, необходимые для их восстановления, могут быть чрезвычайно высоки. Сюда же относят расходы на содержание судебных и государственных органов;

– издержки оппортунистического поведения. Оппортунистическим называется поведение индивида, уклоняющегося от условий соблюдения контракта с целью получения прибыли за счет партнеров. Оно может принять форму вымогательства или шантажа, когда становится очевидной роль тех участников команды, которых нельзя заменить другими. Используя свои относительные преимущества, такие члены команды могут требовать для себя особых условий работы ил оплаты.

Трансакционные издержки можно определить как все затраты сверх и помимо собственно издержек производства, связанные, прежде всего, с передачей прав собственности в соответствии с действующими юридическими и неформальными нормами, определяющими практические взаимоотношения хозяйствующих субъектов.

У истоков теории прав собственности стоял американский экономист Р. Коуз. Он впервые выделил в особый класс трансакционные издержки и исследовал зависимость спецификации прав собственности и распределение ресурсов. Выводы, к которым пришел Р. Коуз, впоследствии были названы теоремой Коуза. Эта теорема имеет весьма пространную формулировку, суть которой состоит в следующем: если права собственности всех сторон тщательно определены, а трансакционные издержки равны нулю, конечный результат (максимизирующий ценность производства) не зависит от изменений в распределении прав собственности (если отвлечься от эффекта дохода),

или иначе: если права собственности четко определены и трансакционные издержки равны нулю, то аллокация ресурсов (структура производства) будет оставаться неизменной независимо от изменений в распределении прав собственности, если отвлечься от эффекта дохода.

Теорема Коуза важна, поскольку позволяет сказать, что отношения собственности начинают влиять на процесс производства при наличии трансакционных издержек, а это значит, что отношения производства и правовые отношения собственности всегда взаимосвязаны, в том числе и потому, что трансакционные издержки в хозяйственной практике никогда не бывают нулевыми.

 

3 вопрос. Типы и основные формы собственности.

 Собственность всегда существует в определенных формах. Наиболее частым является отождествление форм собственности с формами хозяйствования. Форма собственности связана с конкретным владельцем, с тем хозяйствующим субъектом, которому принадлежат средства производства. Исходя из указанного принципа в современной рыночной экономике необходимо различать две основные формы собственности – частную и государственную.

Форма хозяйствования представляет собой форму реализации отношений собственности, характеризующуюся тем или иным типом организационных экономических отношений, наилучшим образом обеспечивающим эффективность функционирования собственности и соответствующую интересам владельца собственности.

Родовым признаком любой формы собственности является ее индивидуализм, который выступает основой двух важнейших функций собственности:

1) собственность определяет и фиксирует исключительную принадлежность определенных предметов тем или иным лицам (нет «ничейной» собственности!);

Государственная форма собственности функционирует в тех сферах экономики, в которых объективно велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является достаточным критерием, а существует необходимость функционирования в общественных интересах. Сюда относятся такие виды деятельности, которые могут функционировать как общие (как единое целое), благодаря чему объективно складывается государственная форма управления ими и их материальной основой (средства информации, социальная и производственная структура, экологическая защита, фундаментальная наука и наукоемкое производство).

Мировой опыт показывает, что государственная собственность может быть эффективной, т.к. имеет определенные преимущества по сравнению с другими формами собственности, обусловленные ее функциями: способностью осуществлять макрорегулирование, формировать стратегию экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию достижения наивысшей эффективности. В то же время независимо от экономического и социального строя государственная собственность в большинстве случаев функционирует с меньшей эффективностью, чем другие формы. С одной стороны, это связано с развитием государственной собственности в сферах, где возможности рынка ограничены и снижается мотивация к труду. С другой – эффективность государственной собственности может снижаться и в отраслях с нормально функционирующим рынком из-за обезличенности собственности и утратой предприятием рыночной ориентации.

Преобладание же государственной формы собственности ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубно сказывается на развитии экономики, неполному удовлетворению потребностей и обеспечивает выгодные условия для производителя. Госпредприятие, выступающее в качестве монополиста, навязывает определенный товарный ассортимент, снижает качество товара, сокращает производство, создает дефицит, не удовлетворяет массовый спрос.

Кооперативная собственность – коллективная форма собственности не утратившая индивидуализма, что проявляется в связи дохода с индивидуальным вкладом (паем). Отсюда ее более сильный мотивационный потенциал.

Акционерная собственность – наиболее совершенная, гибкая, соответствующая крупному общественному производству. По способу возникновения и функционирования она является общественной формой собственности, одновременно выступающей и индивидуальной.

 

4 вопрос. Процессы изменения форм собственности – разгосударствление и огосударствление: предпосылки и объективная необходимость.

Мировой опыт свидетельствует, что развитая рыночная экономика опирается на полиформизм собственности. Сам рынок безразличен к формам собственности, но не безразличен к тому, насколько самостоятельны рыночные субъекты.

Огосударствление в экономике означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественного хозяйства облечена в авторитарно-бюрократические рамки. Огосударствление проявляется в различных формах:

1) огосударствление процессов присвоения факторов и результатов производства, что приводит к отчуждению непосредственных производителей от средств и результатов производства;

2) огосударствление управления общественным производством, проявляющееся через монополию государства на экономические процессы (директивный характер государственного планирования и приоритетов развития экономики, монополия на распределение материально-технических ресурсов и товаров народного потребления, монополия на ценообразование, внешнюю торговлю и т.д.).

Национализация как метод огосударствления экономики, предполагает трансформацию частной собственности в государственную. Национализация осуществляется на основе государственных актов или выкупа государством имущества. Данный процесс имеет место в тех случаях, когда ведение хозяйства на основе частной или коллективной собственности становится неэффективным, невыгодным.

Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к моноформизму собственности, деградации предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. В этой связи возникает необходимость разгосударствления и приватизации как основного метода перехода к реальному многообразию форм собственности как основы формирования рыночного хозяйства и метода оптимизации структуры предпринимательства.

Разгосударствление – это процесс постепенного изменения функциональной роли государства как субъекта экономических отношений; совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на снижение роли государства в сфере производства и обращения. Оно означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Разгосударствление не предполагает полного ухода государства из экономической сферы. Современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушены, то эффективность общественного производства снижается.

Разгосударствление может осуществляться по нескольким направлениям:

1) разгосударствление процессов присвоения, которое означает признание хозяйственных субъектов участниками присвоения;

2) демонополизация, предполагает отказ государства от монополии на управление экономическими процессами;

3) либерализация, не затрагивает непосредственно государственной собственности и способствует образованию новых организационных структур и форм предпринимательской деятельности, между которыми возникают горизонтальные связи;

4) коммерциализация – заключается в переводе государственных предприятий на коммерческий расчет, подчинение их деятельности принципам рыночного механизма (при этом государство сокращает или полностью прекращает их бюджетное финансирование);

5) денационализация – преобразование госпредприятий в предприятия, основанные на иных формах собственности (в отличие от приватизации, которая предполагает переход именно в частную собственность), в том числе смешанных формах с участием государственной собственности.

Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных лиц. Различие между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что приватизация отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а разгосударствление – является понятием, охватывающим весь комплекс преобразований существующей хозяйственной системы, направленных на предотвращение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

Тема 4. Собственность как основа производственных отношений

1 вопрос. Собственность как экономическая категория, ее структура.

2 вопрос. Неоинституционалистская экономическая теория прав собственности. Теорема Р. Коуза.

3 вопрос. Типы и основные формы собственности.

4 вопрос. Процессы изменения форм собственности – разгосударствление и огосударствление: предпосылки и объективная необходимость.

 

 

1 вопрос. Собственность как экономическая категория, ее структура.

Основу любой экономической системы составляют отношения собственности. Собственность – это отношение между человеком или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом) – с другой. Оно заключается в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, присвоении объекта субъектом и характеризует принадлежность объекта субъекту. Из этого следует, что:

а) собственность имеет вещественное (объектное) содержание;

б) она реализуется внутри и посредством определенной общественной формы;

в) содержание отношения собственности – суть присвоение людьми предметов природы, благ, объектов, обладающих ценностью.

Собственность, определяемая как присвоение благ в социально определенной форме, охватывает систему юридических и экономических отношений. Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определенным образом для удовлетворения потребностей, получать выгоду. Экономические формы реализации собственности включают:

1) доходы (прибыль, рента, заработная плата, процент);

2) систему экономических интересов;

3) конечные народнохозяйственные результаты (удовлетворение потребностей членов общества, рост общественного благосостояния).

Правовая основа собственности заключается в наличии юридически установленных, признанных прав определенных лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этих прав узаконенных возможностей распоряжаться объектами собственности, использовать их по своему усмотрению.

Отношения, возникающие между людьми, организациями, органами власти по поводу принадлежности, присвоения объектов собственности, принято назвать отношениями собственности. Это, с одной стороны, экономические отношения, так как в их основе лежат экономические процессы и интересы, с другой – правовые отношения, так как они регулируются законами, прежде всего Гражданским кодексом РФ.

Воздействие, оказываемое собственниками, органами государственной власти и самоуправления, иными уполномоченными лицами, на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов составляет сущность управления собственностью.

Таким образом, собственность есть одновременно экономическая, правовая, управленческая категория.

Структура экономической категории собственность. Как отмечалось выше, отношения собственности – это объективно-субъективные отношения, в которых объектом собственности выступают материальные условия производства и способности человека (средства производства и рабочая сила), а также результаты производства (материальные блага и услуги), а субъектом собственности является человек или организации людей. Принципиальное отличие состоит в том, что субъект собственности – это активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности. Объект собственности – пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих субъекту (рис.).

В понятие «отношения собственности» включаются, с одной стороны, отношения собственника «к вещи как к своей», то есть имущественные, субъектно-объектные отношения между субъектом и объектом. Эти первичные отношения служат материальной предпосылкой отношений между субъектами собственности, то есть субъектно-субъектных отношений. Последние представляют экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, отражают имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами. Данная группа отношений носит социально-экономический характер и обуславливает прежде всего формы распределения имущества, продукции, доходов, других ценностей между собственниками (рис.).

Говоря о связях между субъектами и объектами, необходимо различать отношения владения, пользования, распоряжения, представляющие одновременно и юридические, правовые, и экономические категории.

Определяющим в содержании собственности является присвоение. Присвоение есть отчуждение объекта собственности субъектом от других субъектов. От собственности как полной формы присвоения следует отличать владение, пользование и распоряжение (управление). Владение – это функция собственности, при которой собственник или его персонифицированный представитель имеют возможность контроля над объектом, определяют условия его использования. Пользование – это функция (или форма реализации) владения, при которой имеет место фактическое применение блага в зависимости от его полезных свойств. Распоряжение – функция пользования, при которой принимаются решения, основанные на праве передавать (отчуждать) имущество в пределах определяемых собственником.

Таким образом, собственность – это целое, а ее элементами являются владение, пользование и распоряжение. Связь между этими элементами такова: распоряжение определяется пользованием, пользование определяется владением, владение определяется формами собственности.

 

2 вопрос. Неоинституционалистская экономическая теория прав собственности. Теорема Р. Коуза. Вопросы собственности в современной экономической науке имеют столь важное значение, что по вопросам ее экономического анализа возникло целое направление – экономическая теория прав собственности. Западные экономисты видят в собственности отношение человека к вещи. Согласно неоинституционалистской экономической теории прав собственности не ресурс (средства производства или рабочая сила) сам по себе является собственностью, а права по его использованию. Здесь момент истины состоит в том, что отношения собственности рассматриваются онтологически, т.е. как отображение реального взаимодействия собственника с его имуществом, распоряжения им, его использования. Основу для принятия субъектами рациональных экономических решений в современной рыночной экономике составляют права собственности, точно определяющие набор правомочий собственника. Этот набор правомочий (или спецификация прав собственности) выступает важным условием эффективного функционирования экономики.

Суть экономической теории прав собственности в том, что каждое экономическое решение должно опираться на тот набор или «пучок» правомочий, который необходим для наиболее выгодной реализации каждого экономического проекта. Наиболее широкое распространение получила классификация прав собственности, предложенная английским юристом А. Оноре. Согласно этой классификации, полный «пучок прав» состоит из 11 элементов:

1) право владения, т.е. право исключительного физического контроля над благами;

2) право пользования, т.е. право применения полезных свойств блага для себя;

3) право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;

4) право на доход, т.е. право обладать результатами от использования благ;

5) право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;

6) право на безопасность, т.е. право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды;

7) право на передачу прав в наследство;

8) право на бессрочность обладания благом;

9) запрет на использование способом, наносящим вред внешней среде;

10) право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания благ в уплату долга;

11) право на остаточный характер, т.е. право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий.

Существенной особенностью экономической теории прав собственности является то, что в ней преодолена абсолютизация права частной собственности, допускается обязательное «расщепление» прав частной собственности в экономических интересах всех задействованных в экономическом проекте субъектов.

Согласно экономической теории прав собственности, собственностью является не ресурс (средства производства и рабочая сила) сам по себе, а пучок или доля прав по использованию ресурса.

Права собственности понимаются как санкционированные обществом (законом государства, традициями, обычаями, распоряжениями администрации и т.д.) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования.

Отношения собственности, в особенности экономической теории прав собственности, выводятся из ограниченности ресурсов: без какой-либо предпосылки редкостей бессмысленно говорить о собственности. Поэтому отношение собственности – это система исключений из доступа к материальным и нематериальным ресурсам. Если отсутствуют ограничения из доступа к ресурсам, следовательно, они – ничьи, никому не принадлежат или – что одно и то же – принадлежат всем, ибо имеется свободный доступ к ним. Согласно этой теории такие ресурсы не составляют объекта собственности.

Исключить других из собственного доступа к ресурсам означает специфицировать права собственности на них. Четкая спецификация прав собственности способствует созданию устойчивой экономической среды, формируя у индивидуумов стабильные ожидания относительно того, что они могут получить в результате своих действий и на что могут рассчитывать в отношениях с другими экономическими агентами.