Возбуждение кассационного производства

Экстраординарный характер стадии кассационного обжалования предопределяет усложнение процедуры возбуждения дела в суде кассационной инстанции.

На стадии возбуждения кассационного производства на суд кассационной инстанции возлагается обязанность не только проверить наличие у лица права на подачу кассационной жалобы (представления) и соблюдение порядка его реализации (ст. 318-320 КАС РФ), но и изучить жалобу (представление) (с истребованием материалов административного дела или без такового) на предмет принятия решения о допустимости рассмотрения кассационной жалобы (представления) в судебном заседании суда кассационной инстанции (ст. 323 КАС РФ).

При поступлении кассационной жалобы суд кассационной инстанции обязан проверить соблюдение следующих условий:

1) вступил ли в законную силу обжалуемый судебный акт;

2) соблюдены ли требования к содержанию кассационной жалобы (представления) (ст. 320 КАС РФ);

3) обладает ли лицо, подавшее кассационную жалобу (представление), правом кассационного обжалования;

4) соблюдены ли сроки подачи кассационной жалобы (представления);

5) не поступило ли просьбы об отзыве кассационной жалобы (представления).

6) соблюдены ли правила инстанционной подсудности при подаче кассационной жалобы (представления) (ст. 319 КАС РФ);

7) оплачена ли кассационная жалоба (представление) государственной пошлиной.

Если кассационная жалоба (представление) не отвечает названным требованиям, то она возвращается без рассмотрения по существу в порядке ст. 321 КАС РФ.

Устранение препятствий, повлекших возвращение кассационной жалобы (представления), не лишает лица, подавшего жалобу (представление), права повторного обращения с кассационной жалобой (представлением).

Кассационная жалоба (представление) при отсутствии оснований для возвращения в течение двадцати дней со дня поступления передаётся для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (ч. 1 ст. 322 КАС РФ).

Кассационная жалоба (представление) на судебные акты по административным делам, указанным в п. 7-11 ч. 1 с. 20 КАС РФ, поданная в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, при отсутствии оснований для её возвращения в течение двадцати дней со дня поступления передаётся для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (ч. 2 ст. 322 КАС РФ).

Кассационная жалоба (представление), поданная в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации на судебные акты по иным административным делам, при отсутствии оснований для её возвращения изучается судьёй в порядке, предусмотренном ст. 323 КАС РФ, в срок, не превышающий двух месяцев, если административное дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трёх месяцев, если административное дело было истребовано, не считая времени со дня истребования административного дела до дня его поступления в Верховный Суд Российской Федерации (ч. 2.1 ст. 322 КАС РФ).

В случае истребования административного дела с учётом его сложности срок рассмотрения кассационной жалобы (представления) может быть продлён Председателем Верховного Суда Российской Федерации или его заместителем, но не более чем на два месяца (ч. 3 ст. 322 КАС РФ).

По двум категориям административных дел КАС РФ устанавливает специальный (сокращённый) срок изучения кассационной жалобы (представления), который составляет пять дней и применяется при условии, что изучение кассационной жалобы (представления) выпадает на период избирательной кампании или кампании референдума (ч. 4 ст. 322 КАС РФ):

1) по делам об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

2) по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Кассационная жалоба (представление), поданная в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, изучается судьёй Верховного Суда Российской Федерации (ч. 1 ст. 323 КАС РФ).

По результатам изучения кассационной жалобы (представления) судья Верховного Суда Российской Федерации может вынести определение об отказе в передаче кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные ч. 1 ст. 328 КАС РФ (п. 1 ч. 3 ст. 323 КАС РФ).

Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании должно содержать (ч. 2 ст. 324 КАС РФ):

1) номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, дату и место вынесения определения;

2) фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;

3) наименование или фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, подавшего кассационную жалобу (представление);

4) указание на судебные акты, которые обжалуются;

5) мотивы, по которым отказано в передаче кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

 

Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и до истечения срока подачи кассационной жалобы (представления) на обжалуемый судебный акт вынести определение об отмене данного определения и передаче кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Время рассмотрения данной жалобы (представления) в Верховном Суде Российской Федерации при исчислении данного срока не учитывается (ч. 4 ст. 323 КАС РФ).

Передача кассационной жалобы (представления) в суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения судьёй Верховного Суда Российской Федерации для рассмотрения в судебном заседании осуществляется также на основании определения (п. 2 ч. 3 ст. 323 КАС РФ).

Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации о передаче кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции должно содержать:

1) номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, дату и место вынесения определения;

2) фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;

3) сведения, указанные в ч. 3 ст. 127 КАС РФ;

4) наименование или фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, подавшего кассационную жалобу (представление);

5) указание на судебные акты, которые обжалуются;

6) изложение содержания административного дела, по которому приняты судебные акты;

7) мотивированное изложение оснований для передачи кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции;

8) предложения судьи, вынесшего определение.

На вышеназванные определения не могут быть поданы кассационная и надзорная жалоба (представление) (ч. 4 ст. 324 КАС РФ, ч. 2 ст. 325 КАС РФ).