Государственный орган: понятие, характеристика, классификация, принципы организации и деятельности.

Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства. Это относительно самостоятельная часть государства, предназначенная для выполнения его функций. В отличие от государственных организаций орган государства характеризуется следующими признаками:

1. представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);

2. наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах;

3. имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые, правоприменительные, интерпретационные);

4. вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном порядке;

5. действует от имени государства;

6. состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе;

7. источником финансирования деятельности служат государственный или местный бюджеты.

В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства. Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т. е. деление органов государства на законодательные, исполнительные и судебные.

По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные. Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).

По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. Но не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему.

По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой‑либо одной функции или одного вида деятельности.

По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, правительство, центральная избирательная комиссия) и единоначальными (президент, уполномоченный по правам человека).

Государственный аппарат строится и функционирует на основе определенных принципов, которые представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и деятельности органов государства. Данные требования не остаются неизменными в различных государствах и на разных этапах их развития.

В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата относятся:

1. легальный порядок образования и действия;

2. принцип законности;

3. оптимальность построения и структуры государственного аппарата, эффективность его деятельности;

4. профессионализм и компетентность государственных служащих;

5. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность;

6. приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: а) признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата; б) основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством;

7. разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами;

8. открытость государственной службы, т. е. доступность общественному контролю;

9. равный доступ граждан к государственной службе;

10. принцип разделения властей.