Участие Росси в международном сотрудничестве.

1. Экологические проблемы, которые встали перед чело­вечеством во второй половине XX в., стали предметом оза­боченности всего мирового сообщества. Необходимость их решения в общепланетарном масштабе предполагает объе­динение усилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества в целях охраны окружаю­щей природной среды.

Первое международное мероприятие, посвященное проблемам охраны окружающей природной среды, состоя­лось в 1972 г. - Стокгольмская конференция ООН по про­блемам окружающей человека среды. 

На этой же конференции по инициативе Японии и Се­негала был учрежден Всемирный день окружающей сре­ды — 5 июня.

Во Всемирной партии природы был сформулирован ряд основополагающих принципов рационального исполь­зования природных ресурсов.

1. Биологические ресурсы используются лишь в преде­лах их природной способности к восстановлению.

2. Производительность почв поддерживается или улуч­шается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ, по предотвращению эрозии и любых других форм самораз­рушения.                                             

3. Ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециклируются.

4. Невозобновляемые природные ресурсы однократно­го использования эксплуатируются в меру, с учетом их за­пасов, рациональной возможности их переработки для по­требления и совместимости их эксплуатации с функциони­рованием естественных систем.

5. Необходимо воздерживаться от деятельности, спо­собной нанести ущерб природе.

6. Должны приниматься особые меры с целью недопу­щения сброса радиоактивных и токсичных отходов.

7. Районы, пришедшие в результате деятельности че­ловека в упадок, подлежат восстановлению в соответствии с их природным потенциалом и требованиями благосостоя­ния проживающего в этом районе населения.

Декларация по окружающей среде и развитию, принятая на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, содержит около 40 разделов по направлениям деятельности мирово­го сообщества в области взаимосвязанных проблем окру­жающей среды и социально-экономического развития на период до 2000 г. и на долгосрочную перспективу с предло­жениями о путях и средствах достижения поставленных целей.

Переход к устойчивому развитию согласно этому документу требует решения трех стратегических задач, кото­рые стоят перед мировым сообществом:

Ê ограничение роста производства и потребления в промышленно развитых странах мира, являющихся главными потребителями ресурсов и источниками загрязнения;

Ê ограничение роста населения, особенно в развивающихся странах;

Ê предотвращение углубления неравенства между богатыми и бедными, ввергшего 75% человечества в борьбу за выживание и вызвавшего обострение социальных конфликтов.

Декларация включает 27 принципов деятельности государств, которые должны обеспечить формирование устойчивого развития общества и природной среды. Главные из этих принципов следующие.

1. Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Международные действия должны быть направлены в первую очередь на улучшение экологической ситуации в развивающихся странах, так как именно в них обострился экологический кризис в связи с высокими темпами роста промышленногопроизводства и структурной перестройкой экономики. Успехи развивающихся стран в сфере экономики зачастую достигаются за счет переэксплуатации природных ресурсов, что приводит к их деградации.

2. Экологические законы и стандарты принимаются в разных странах с учетом их экономического и социального состояния.

Например, в Японии - самые строгие в мире норма­тивы по загрязнению атмосферы, превосходящие анало­гичные параметры в других странах. Японские производи­тели могут их обеспечить за счет высокого уровня разви­тия производства.

3. Трансграничные проблемы (сброс в открытый океан загрязняющих веществ, охрана мигрирующих видов жи­вотных и т. д.) не должны решаться в одностороннем поряд­ке. В каждом конкретном случае необходим консенсус, т. е. международное соглашение.

4. Государства не должны экспортировать загрязните­ли или создавать экологически грязные производства в бо­лее бедных странах.

Этот принцип касается многих индустриально разви­тых стран, которые продают отходы для захоронения в бед­ные страны.

Формами международного сотрудничества являются: международные конвенции, договоры, соглашения, учас­тие государств в деятельности межправительственных и общественных экологических организаций. Ряд международ­ных соглашений, регулирующих отношения государств в сфере решения глобальных экологический проблем, был рассмотрен в разд. 1 настоящего учебного пособия.

2. Охраной окружающей среды занимаются более 100 меж­дународных организаций, наиболее авторитетной среди них является ООН. В 1972 г. при ООН был создан ЮНЕП - специальный орган по окружающей среде. МАГАТЭ (Меж­дународное агентство по атомной энергии) осуществляет программу "Ядерная безопасность и защита окружающей среды". ЮНЕСКО (Организация ООН по вопросам образо­вания, науки и культуры) одобрила программы "Человек и биосфера", "Человек и его окружающая среда". ВОЗ (Все­мирная организация здравоохранения) занимается пробле­мами гигиены, борьбы с загрязнением воздуха. ВМО (Все­мирная метеорологическая организация) занимается клима­тической программой). ФАО (Всемирная организация продовольствия) занимается решением проблемы перераспре­деления продовольственных ресурсов.

МСОП (Международный союз охраны природы и при­родных ресурсов), учрежденный в 1984 г., включает меж­правительственные и общественные организации. Основной его задачей является оказание содействия в сотрудниче­стве между национальными и международными объедине­ниями, между гражданами. МСОП осуществляет реализа­цию Всемирной стратегии охраны природы (ВСОП), кото­рая провозглашается как система национальных методов управления деятельностью человека по использованию ресурсов биосферы. Основными направлениями деятельности Союза являются: издание Красных книг, организация заповедников, национальных и природных парков, экологическое просвещение.

Одной из наиболее влиятельных организаций является Римский клуб — международная научная неправительственная организация, созданная в 1984 г. и объединяющая око­ло 100 ученых более чем из 30 стран. Мировую славу этой организации принесли работы по математическому моделированию будущего развития человечества, его взаимодействия с биосферой и поиск путей, которые могут вывести мир из экологического кризиса.

Самым известным международным общественным движением является "Гринпис" ( "Зеленый мир"), главным направлением деятельности которого является противодействие радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Большое значение для реализации обязательств по международным соглашениям имеет их финансовое обеспечение. Активную работу в этом направлении ведут мно­гие банки: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк (ВБ). Так, МБРР является исполнительным органом Фонда финансового обеспечения Монреальского протокола о поэтапном сокращении производства веществ, вызывающих разрушение озонового слоя.

  3. В своей экологической политике Россия исходит из не­обходимости обеспечения всеобщей безопасности и разви­тия международного сотрудничества в интересах настоя­щего и будущего поколений. Россия признает приоритет международных правовых норм в сфере охраны окружаю­щей природной среды.

Охрана окружающей среды осуществляется на несколь­ких международных уровнях: с другими странами СНГ; со странами Балтии; с восточноевропейскими странами; с ин­дустриально развитыми государствами; с развивающимися странами.

Объекты охраны окружающей среды делятся на:

· находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоно­вый слой, Мировой океан);

· используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево моря);

· используемые двумя государствами (как правило, пограничные объекты - реки Дунай и Амур, миг­рирующие животные).

Российская Федерация участвует более чем в 50 международных природоохранных договорах, конвенциях, соглашениях. Наша страна являлась одним из инициаторов и стала участницей подписания исторических международных соглашений: Конвенции о запрещении военного или любо­го другого враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.); Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Сейчас с участием России реализуются Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии (1979 г.), Конвенция о защите Черного моря от I загрязнения (1992 г.), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.), Конвенция о между-I народной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.), и др.

Активно развивается двустороннее сотрудничество России с США, скандинавскими странами, Германией.

На очередной сессии Российско-Американской комис­сии по экономическому и технологическому сотрудничеству подписано совместное заявление в области охраны окру­жающей природной среды. Правительство США выразило готовность оказать техническое содействие и поддержку конкретным российским природоохранным проектам — это сотрудничество по проблемам озера Байкал; управление качеством воздуха (Волгоград); обучение и подготовка кад­ров.

Подписано соглашение между Правительством Россий­ской Федерации и Правительством Финляндской Респуб­лики о реализации проектов сотрудничества в области ох­раны окружающей среды по объектам, расположенным на территории Республики Карелия, Ленинградской, Мурман­ской, Новгородской, Псковской областей и г. Санкт-Петер­бурга. В перечень приоритетных проектов включены: стро­ительство водоочистных сооружений и завода по перера­ботке сложных отходов; внедрение экологически безопас­ных процессов в деревообрабатывающей и машинострои­тельной промышленности.

Развивается российско-германское сотрудничество, в частности, по решению экологических проблем в Тульской и Калининградской областях, в районе озера Байкал. За-I вершены работы по внедрению проекта ИРИС (создание системы радиологического мониторинга) в местах расположения объектов атомной энергетики. На Смоленской АЭС I установлена и введена в действие аппаратура, налажен сбор информации о радиологической обстановке, ее обработка и обмен с Германией. Затем проект ИРИС будет введен на Курской и Ленинградской станциях.

Продолжаются двусторонние контакты и сотрудничество с Нидерландами, Канадой, Великобританией и Китаем.

Лекция №15