Руководитель кафедры СГДиП

Пояснительная записка

Раздел 1.Перестройка и крушение СССР: 1985 – 1991 гг

Раздел 2. Становление суверенной России: 1991 – 1999 гг

Лето 1992 г. Варианты выхода из кризиса

Правительство: предприятия сами преодолевают кризис (путем смены формы собственности и пр.) или объявляются банкротами и закрываются.

Верховный Совет: необходимо оказать производственной сфере финансовую помощь

Решение ЦБ о кредитовании производственной сферы (28.07.1992г).

увеличение денежной массы и рост инфляция. Крах плана «шоковой терапии».

Уход в отставку Е.Т. Гайдара. Назначение премьером В. Черномырдина(1993 – 1997 гг).

  Вторая попытка (1993 — 1996 гг.)

Факторы финансовой стабилизации:

— определение границ рублевого пространства;

— отказ от кредитов ЦБ и денежной эмиссии,

— адресное кредитование;

— экономия на бюджетно-социальной сфере;

— выпуск ГКО с 1995 г., их продажа под высокие проценты с целью преодоления бюджетного дефицита.

Результаты:

— снизилась инфляция;

— стабилизировались цены,

— прекратился рост денежной массы.

Но финансовая стабилизация имела неустойчивый характер (что и показал дефолт в августе 1998 г.)

3. Приватизация

— Июнь 1992 г.: утверждение Государственной программы приватизации.

Цель - передача госсобственности в частные руки. (Указ о ваучерах (14.08.92), его социальная направленность).

Основные варианты приватизации:

1. трудовой коллектив приобретает до 49% акций и становится совладельцем предприятия;

2. трудовой коллектив приобретает 51% акций и становится владельцем предприятия;

Три этапа:

1. ваучерный этап: (до лета 1994 г.). Собственниками предприятий стали: труд. коллективы (75%), ЧИФ, государство и др. Образовался слой неэффективных собственников.

2. денежный этап (с лета 1994 г.): Собственниками предприятий стали: трудовые коллективы (44%), банки, государство, ЧИФ, отдельные граждане. В приватизационном секторе акции скупались заводской администрацией с целью перепродажи предприятия.

3.залоговый этап. С 1995г. - залоговые аукционы: Банки давали кредит правительству,
получая в залог пакеты акций кампаний, не подлежащих приватизации и становились их владельцами(т.к кредиты не возвращались). В процессе сращивания финансового и промышленного капиталов создавались ФПГ. Их владельцы - олигархи.

Результаты:     

Положительные:

— складывается многоукладная экономика (в 1997 г.негосударственный сектор составлял 70% экономики),

— формируется класс предпринимателей.

Отрицательные:

— приватизация приобрела криминальный характер,

— государственная казна не получила денежных средств,

— сформировался олигархический капитализм.

4 .Структурная перестройка экономики.

Цель:  перестроить ее на нужды общества.

Ключевые меры:

— сокращение предприятий группы «А»;

— конверсия ВПК;

— закрытие убыточных производств;

— увеличение удельного веса предприятий группы «Б»;

— расширение наукоемких отраслей;

— модернизация экономики.

Последствия: спад производства до 30% (за счет группы «А»), стабилизация производства;

Социальная цена реформ:

— 40% населения в 1993 г, (21% в 1997 г.) имели доход ниже прожиточного минимума;

— расходы на питание 80-90% зарплаты (в 1985 г. 35%);

— огромное социальное расслоение общества;

— безработица (7млн.);

— многие граждане потеряли сбережения;

— несвоевременная выплаты зарплаты, пособий;

— рост смертности и падение рождаемости, сокращение численности населения страны;

— уменьшение на 7-8 лет средней продолжительности жизни;

— тяжелое положение в образовании, науке, культуре.

Конец 1990-х годов – «министерская чехарда».

Российские премьеры и их социально-экономическая политика

Новый курс «младореформаторов» (март 1997 — март 1998 гг.)

Назначение первыми вице-премьерами Б. Немцова и А. Чубайса в «застойное» правительство B. C. Черномырдина.

— Предложения Госдуме о секвестре неисполнимого госбюджета.

— Разработка жилищно-коммунальной и налоговой реформ.

— Начало госрегулирования естественных монополий.

— Ужесточение сбора налогов и контроля за расходованием государственных средств.

— Погашение долгов по зарплате и пособиям.

— Новые правила приватизации (гласность, конкурсы и пр.).

— Поддержка курса рубля кредитами МВФ.

— Программа подготовки управленцев за границей.

Результат: отсутствие перелома в экономике.

С. Кириенко: «жить по средствам» (март — август 1998 г.)

Главные лозунги: «повысить эффективность государственного управления», «научиться жить по
средствам».  

Разработка новых законопроектов и антикризисной программы:

1. сокращение расходов на госаппарат, высшую школу, социальную сферу (упразднение прежней системы социальных льгот, введение адресной поддержки малоимущих);

2. Налоговая политика: меры по ужесточению сбора налогов.

3. Промышленная политика — поддержка отечественного производства путем снижения налогов, уменьшения тарифов на транспорт и э/энергию и др.

Результат:

— отклонение документов Госдумой;

— заявление премьера о дефолте по внутренним и внешним долгам от 17 августа 1998 г. Начало финансового кризиса.

82-дневное премьерство С.Степашина (март — август 1999 г.)

Президентская установка новому кабинету: «придать необходимый динамизм в решении экономических проблем».

Основные направления деятельности:

— разработка новой экономической программы и ее согласование с МВФ.

— размораживание кредитных отношений с Западом.

— поиски новых источников налогообложения.

— работа над бюджетом 2000 г.;

— создание комиссии по проблеме «утечки» капиталов за границу.

— многочисленные поездки премьера по стране (побывал в 10 субъектах РФ) и за рубеж.

В.В. Путин: поиск путей роста экономики (август 1999 - май 2000 гг.)

— Преемственность кадровой и экономической политики.

— Курс на повышение эффективности госуправления.

— Приоритетные задачи — борьба с бедностью и преступностью.

— Переговоры с Западом о реструктуризации долгов, списание с России 10 млрд долл. советского долга.

Результаты: новые тенденции в экономике:

— начало роста в автомобильной, пищевой, ВПК и др. отраслях,

— спад инфляции, укрепление рубля,

— оздоровление банковской системы,

— улучшение сбора налогов.

Факторы роста: высокие цены на нефть, отсрочки платежей по долгам.

Социальная политика:

— повышение зарплаты бюджетникам и пенсий,

— ликвидация основной задолженности по зарплате.

Рыночные реформы 1990-х годов: результаты, трудности, просчеты.

                                                             Итоги реформ

Рыночные реформы 1990-х годов: оценки и перспективы развития

Оценки, мнения

— Подавляющее большинство россиян не поддерживают нынешний курс, но и категорически против возврата к прежнему курсу (Г.В. Осипов, академик РАН, президент Академии социальных наук).

— Реформы в России объективная необходимость. То, что сделано — серьезный задел, поворот к рынку. Но в нынешнем курсе много недостатков, просчетов, которые необходимо исправлять (А. И. Абалкин, академик РАН).

Главное, что подвело нас, это колоссальный разрыв между риторикой реформаторов и их реальными действиями... Это не шоковая терапия. Это злостная, предумышленная, хорошо продуманная акция, имеющая своей целью широкомасштабное перераспределение богатств в интересах узкого круга людей. (Джеффри Сакс, американский экономист, экономический советник Гайдара)

Задачи и перспективы

Актуальная задача:

 реформы продолжать, но внести серьезные коррективы в цели, содержание и тактику.

 Суть корректировок:

— активизировать регулирующие функции государства в механизм реформирования;

— центр тяжести перенести с проблемы финансовой стабилизации на создание благоприятной среды для инвестиционной деятельности;

— усилить внимание к социальным аспектам реформ.

Условия и факторы успешного продолжения реформ:

— общественное согласие и политическая стабильность;
массовая социальная поддержка реформ;

— пропагандистское обеспечение реформ (общество должно знать о планах реформаторов, способах их осуществления и пр.);

— создание прочной правовой базы реформ, четкое исполнение законов;

— решительное наступление на криминально-мафиозные структуры;

— внешнеполитические благоприятные условия.

2. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ: 1991 — 1999 ГГ.

От Советов к президентской республике: первая половина 1990-х годов

Раскол в российском руководстве

Противостояние ветвей власти: 1992-1993 гг.

1-й кризис власти. Декабрь 1992 г.

7 съезд Народных депутатов. Столкновение властей по проблемам реформ, состава правительства. Предложение Ельцина о референдуме. Миротворческая позиция Председателя Конституци­онного суда В.Зорькина

2-й кризис власти. Март 1993 г.

8-9 съезды Народных депутатов РФ: решение о моратории на проведение референдума. Ответные шаги Ельцина. Нереализованная процедура импичмента Президенту. Назначение даты референдума о доверии ветвям власти

Референдум 25 апреля 1993 г: участвовало 64% избирателей. Результаты: доверяют Президенту — 58%, поддерживают реформы — 53%, против досрочных выборов Президента и депутатов — более 50%. Ельцин и оппозиция оценили эти результаты как свою победу.

«Горячее лето» 1993 г.

Дискуссия по двум конституционным проектам (Президента и Верховного Совета). Взаимные

обвинения в коррупции. Инициатива Ельцина по созданию Совета Федерации. Расширение депутатами своих полномочий. Противоречивый характер действующей Конституции.

3-й кризис власти. Сентябрь - октябрь 1993 г.

Президентский Указ «О поэтапной конституционной реформе». Создание депутатами ВС РФ альтернативных органов власти.

События 3 - 4 окт. 1993 г. в Москве – вооружённые столкновения между сторонниками законодательной и исполнительной власти. Победа Президента Ельцина и его сторонников. Упразднение Верховного Совета РФ.

Выборы в Государственную думу и Референдум по новой Конституции 12 декабря 1993 г.

Формирование новых структур власти

Итоги выборов в Государственную Думу:

— заявили о готовности участвовать в выборах 35 политических объединений, из них прошли регистрацию-13, преодолели 5%-ный барьер — 8;

— приняли участие 53% избирателей, из них проголосовали за: ЛДПР - 23%, КПРФ - 12,4%, «Выбор России» - 15%, Аграрная партия - 10%, «Женщины России» - 8%, Яблоко» - 7,8%, ПРЕС - 7%, Демпартия - 5,5%;

оценка: российское общество разочаровались в либеральном курсе, но не хотело возврата в прошлое, искало третий путь (внушительная победа ЛДПР).

Совет Федерации: принцип формирования - по два представителя от каждого субъекта РФ.

Новая Конституция РФ

В Референдуме участвовали 54,8% граждан, проголосовали «за» - 58,4%.

Основные положения:

— провозглашается принцип разделения властей;

— определяются полномочия каждой из ветвей власти, утверждается их дисбаланс в пользу президента;

— определяются противовесы президентской власти (парламент, Конституционный суд);

— дается определение государственному строю РФ: демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления;

— деполитизирована: нет определения общественного строя;

— признается политический плюрализм;

— человек - высшая ценность (а не класс, коллектив);

— провозглашается право частной собственности (в том числе на землю).

Противостояние властей завершилось:

— десоветизацией;

— принятием новой Конституции;

— формированием новых представительных органов власти.

— Россия стала Президентской республикой.

1994 — 1995 гг.: конструктивно - конфронтационное взаимодействие властей

— Исполнительная власть: корректировка реформаторского курса (отставка Е. Гайдара, Б.Федорова;

— Законодательная власть: Постановление Думы об амнистии участников событий августа 1991 г., мая и октября 1993 г. (февраль 1994 г.).

— Президентская инициатива:

1) президентское послание «Об укреплении Российского государства».

2) договор «Об общественном согласии».

3) Взаимные обязательства сторон: исполнительная власть призвана «создать предпосылки для экономического подъема» и «проводить активную социальную политику»; законодательная власть, партии, профсоюзы не должны инициировать политические кампании антиконституционного характера. Подписан в апреле 1994 г. на 2 года. –

Ноябрь 1994 — 1995 г. Влияние Чеченской войны на расстановку политических сил и взаимодействие властей. Раскол в демократическом лагере. Укрепление державно - государственнических настроений. СМИ в оппозиции к власти.

1995-1996 г.: избирательные кампании

Середина 1990-х годов. Итоги политического развития России

Власть и общество в 1996 — 1999 гг.

Исполнительная власть

— дискредитация власти Президента. Болезнь Б.Ельцина. Утверждение «византийских» принципов правления: опора на «семью», ближайшее окружение, расширение привилегий госэлиты, смешивание дел семейных и государственных и пр.;

— безрезультатные попытки объединить власть и граждан:

· президентская инициатива о поиске новой идеи для России (1996 — 1997);

· объявление 1997 г. Годом «согласия и примирения»;

· перезахоронение останков Николая и его семьи (июль 1998 г.);

· призыв Е.М.Примакова к партиям и властям заключить договор о прекращении противостояния (январь 1999 г) и др.;

— правительственные кризисы (отставки премьеров), их перерастание в кризисы политические (рост противостояния между властями, раскол правящей элиты, отчуждение «низов» от «верхов» и пр. (1998 - 1999);

— рост антипрезидентских настроений у региональной элиты:

· переход Лужкова в оппозицию к Ельцину (1998);

· отказ большинства глав регионов поддержать в Совете Федерации президентское решение об отставке Генпрокурора Ю. Скуратова (1999) и др.;

— назначение В.В. Путина премьером, начало укрепления исполнительной власти, повышение эффективности работы правительства

Законодательная власть

— Государственная Дума - 96:

· «левое большинство» (КПРФ, «Народовластие» и др.),

· слабые позиции правых (НДР,«Яблоко»),

· отсутствие деятельного   центра,

· наличие фракций, лоббирующих интересы региональной элиты («Российские регионы», ЛДПР) и др.

Дума: оппозиционна президенту, популистская, нацеленная на решение групповых, а не
общенациональных проблем;

— Председатель Госдумы — Г.Н. Селезнев (от КПРФ).

— Деятельность Госдумы:

· принятие политических постановлений, заявлений: о возрождении СССР (1996), недопущении перезахоронения В.И. Ленина (1997) и др.

· критика правительства, попытки выразить ему недоверие(1997, 1998);

· противодействие принятию рыночных законопроектов - Земельного и Налогового кодексов и др, предложенных правительством;

· инициатива по отстранению Ельцина от должности президента «за совершенные преступления» (развал СССР, расстрел парламента в окт. 1993 г., развязывание чеченской войны, развал армии и др. (май 1999 г.)

итоги законодательной деятельности думы: 1046 законов и 943 постановления. Но количество законов не перешло в качество реформ.

Российское общество

— акции социального протеста: профсоюзов 1997 г.; «рельсовая война» шахтеров (1998г.); забастовки, голодовки, пикеты бюджетников;

— падение доверия к институтам власти: в 1999 г. Ельцину доверяли 2% граждан);

Партстроительство

Конец «эпохи Ельцина»

19 декабря 1999 г. Выборы в Госдуму

— из 35 заявленных политических объединений и блоков прошли регистрацию и участвовали в выборах 28, из них преодолели 5%-ный барьер 6, в т. ч. КПРФ-24,3%; «Единство» — 23,3%;

ОВР — 13,3%; СПС — 8,5%; «Яблоко»5,9%; «Блок Жириновского» — 5,5%;

— приняло участие в выборах 61,3% избирателей.

Оценки парламентских выборов

— фракция КПРФ потеряла многих союзников, окрепли позиции правых за счет «Единства» и СПС, влиятельным стал центр, представленный ОВР;

— парламент стал более профессиональным и лояльным президенту.

31 декабря 1999 г. Заявление Б.Н. Ельцина о добровольной отставке с поста Президента.

О политическом режиме Б.Ельцина:

— не был диктаторским, но в тоже время и не демократическим,

— существует множество его определений: «авторитарная демократия», «полудемократия», «фасадная демократия», «клановая демократия»,

— в центре этого режима находился Президент с большим объемом полномочий,

— результатом такой политической практики явилось ослабление государства, не способного утвердить принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную - основного из принципов демократического государственного устройства

3. РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ

Негативные тенденции в Российской Федерации в начале 1990-х годов

Угроза распада России и ее причины:

— негативное влияние распада СССР;

— ослабление Федерального Центра;

— укрепление региональных хозяйственно-политических элит;

— позиция Ельцина: «Берите суверенитета столько, сколько проглотите».

1992 - 93 гг: рост сепаратизма и регионализации РФ

—  принятие в республиках конституций, правовых актов, расширяющих их суверенитет, полномочия;

—  игнорирование в ряде субъектах общероссийских государственно-политических кампаний: выборов, референдума;

— отказ некоторых субъектов РФ (до одной трети) платить налоги в Федеральный бюджет;

— кампания по преобразованию областей в «республики» (Свердловская, Вологодская и др.);

— рост разногласий между республиками и русскоязычными областями, краями.

1992 — лето 1993 г.: строительство Федерации «снизу»

Федеративный договор: 31.03.1992 г

подписан всеми субъектами РФ, кроме Чечни и Татарстана

Лето 1993 г: дискуссии о модели российского федерализма и проекты

Результаты, последствия

— республики игнорировали федеральный Центр, диктовали свои условия;

—  области обвиняли Москву в попустительстве сепаратизму, требовали равноправия субъектов Федерации;

— Федеральный Центр терял контроль над территориями, регионами

Сентябрь - декабрь 1993 г.: начало строительства Федерации «сверху»

— Указ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе»;

— снятие с должности областных руководителей, не подчинявшихся Федеральному Центру;

— ультиматум республикам: выплатить налоги в Федеральный бюджет до 1 января 1994 г.;

— принятие на референдуме 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ, определяющей основные принципы российского федерализма

Основные положения Конституции РФ

Проблемы и негативные тенденции в сфере национально-государственных отношений

 РФ в 1994 — 2000 гг.

Неравенство субъектов РФ:

— полномочия и права республик шире, чем областей,

— уровень жизни в некоторых «донорских» субъектах Федерации ниже, чем в «дотационных» областях и республиках и т.п.;

Проявление национализма:

— вытеснение в некоторых республиках русских,

— назначение на руководящие посты только представителей коренной (титульной) национальности, негативное отношение к жителям Кавказа в русскоязычных областях и пр.)

религиозного экстремизма и терроризма:

 (С.Кавказ, другие регионы),
фашизма:

(деятельность Баркашова и РНЕ) и др.

несоответствие республиканских конституций Конституции РФ:      

— положения о верховенстве республиканской конституции над Конституцией РФ (Башкортостан);

— о возможном выходе из состава РФ (Тыва);
«суверенном государстве», «субъекте международного права» (Татарстан),

— запрещении частной собственности на землю (Саха(Якутия) и др.

По разным оценкам региональное законодательство не совпадало с федеральным на 25 — 30%;

в полномочиях законодательных органов субъектов РФ: одни парламенты имеют право отстранить президента от должности (Коми, Бурятия); другие, напротив, могут быть распущены президентом (Калмыкия) и т. д.

областной и республиканский сепаратизм, ослабление вертикали власти:

— некоторые региональные руководители, нарушая Конституцию РФ и федеральные законы, вводили запреты на вывоз продукции из своей республики (области),

— устанавливали налоги или сборы, не предусмотренные законом, принимали инструкции и правила, нарушавшие права предпринимателей, граждан и т. п.;

— у Федерального Центра отсутствовал правовой механизм привлечения к ответственности за подобные нарушения.

Пути укрепления российской государственности (1994 — 2000 гг.)

Договорный процесс

— заключение двусторонних договоров субъектов РФ с федеральным Центром о разграничении полномочий и распределении доходов (первый договор подписан с Татарстаном в феврале 1994г). К марту 2000 г. Подписаны договоры с 46 субъектами Федерации;

оценка: с одной стороны, договоры помогли сохранить территориальную целостность страны, с другой - способствовали углублению неравенства и недоверия между субъектами Федерации

Чеченская проблема: силовой путь решения

—   Первая чеченская война (ноябрь 1994 - май 1997 гг.)

— Цель: «наведения конституционного порядка»

— Непродуманный план ведения войны. Отсутствие единого командования. Необученность солдат. Большие потери личного состава федеральных войск;

—  Хасавюртовские соглашения о перемирии и «замораживание» вопроса о статусе Чечни до 2001 г. (август 1996 г.). Уход федеральных войск из Чечни (декабрь 1996 г.).

— Избрание А. Масхадова президентом Чечни (январь 1997 г.).

— Договор о мире между Россией и Чечней: отказ от применения силы при решении спорных вопросов; строительство отношений на основе принципов и норм международного права (май 1997 г.);

— нападение боевиков из Чечни на Дагестан (август 1999 г.), их изгнание. Начало Второй чеченской войны.

4. РОССИЙСКАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА В 1990-е ГОДЫ.

Стратегические задачи

— войти в мировое сообщество

— защитить национальные интересы

                                               Условия реализации

Основные направления

Читайте также:



Где возникла философия и почему?

Относительная высота сжатой зоны бетона

Сущность проекции Гаусса-Крюгера и использование ее в геодезии

Тарифы на перевозку пассажиров