Характеристика інформаційної структури в РФ

 

Згідно Концепції правової інформатизації Російської Федерації, основною задачею на сучасному етапі є - формування в Росії єдиного інформаційно-правового простору, що забезпечує правову інформованість всіх структур суспільства і кожного громадянина окремо.

Сучасна інформаційна система повинна давати громадянам упевненість як свої знання, в реальній здатності впливати на суспільні процеси. Рішення, що виявилися невірними, частіше всього бувають слідством недоліку об'єктивної інформації, а не відсутності компетентності або неефективного використовування тієї наявної інформації, яка потрапила в офіційні інформаційні канали.

В сучасній практиці інформаційних органів Росії можна вважати достатньо поширеним явищем паралельне ведення багатьма організаціями електронних каталогів, що мають однакову структуру становлячих їх бібліографічних баз даних, яка визначається вибраним форматом.

Інша ознака структури - порядок проходження записів на фізичному носії в сучасному програмному середовищі значення не має, оскільки легко змінюється, наприклад, операцією сортування. Таким чином, ознак, що дозволяють ідентифікувати конкретну базу даних з її власником або автором, ні.

Також на сьогоднішній день украй гостро відчувається дефіцит навіть елементарних інформаційно-юридичних послуг, який разом з іншими чинниками робить вельми серйозний негативний вплив на суспільну правосвідомість і правопорядок в Росії.

Відсутність розвиненої інформаційної системи в правовій сфері позбавляє громадян можливості ефективно брати участь через демократичні інститути в ухваленні рішень через неприступність релевантної інформації. Проблема в тому, що держава не тільки не надає громадянам можливість одержувати інформацію про чинне законодавство, але і саме не має свій в розпорядженні достатньо ефективних систем правової інформації.[17]

Під інформатизацією Росії розуміється процес створення оптимальних умов максимально повного задоволення інформаційно-правових потреб державних і суспільних структур, підприємств, організацій, установ і громадян на основі ефективної організації і використовування інформаційних ресурсів із застосуванням прогресивних технологій.

Основні шляхи вдосконалення процесу правової інформатизації суспільства багатоманітні, тому необхідне чітке визначення цілей, методів, організаційних форм рішення поставленої задачі, тобто формування її наукових основ. Правова інформатизація здійснюється одночасно по наступних напрямах: інформатизація правотворчої діяльності; інформатизація правореалізаційної діяльності; правове забезпечення процесів інформатизації.

Державна політика Російської Федерації в області формування і використовування правових інформаційних ресурсів і забезпечення цими ресурсами потреб соціального і економічного розвитку країни здійснюється з урахуванням інтересів суб'єктів Російської Федерації, тенденцій міжнародної співпраці в області правової інформатики, реальних можливостей індустрії інформатизації в умовах ринкової економіки.

Інформатизація правової сфери здійснюється шляхом створення еталонної географічно децентралізованої правової бази, що використовується в загальнонаціональному інформаційному просторі. Вся сукупність взаємозв'язаних підсистем правової інформації, реалізованих у вигляді територіально розподіленої мережі стаціонарних і тиражованих банків нормативних актів всіх видів, іншої правової і соціальної інформації, утворює Російську автоматизовану систему інформаційно-правового забезпечення правотворчої і правореалізаційної діяльності, правової освіти і виховання.

Органи державної влади і управління, Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації формують і актуалізують еталонні банки тільки тих правових актів, які приймають самі (під еталонним банком розуміється сукупність еталонних електронних копій правових актів), і передають копії цих банків і змін до них в центральний і регіональні вузли системи правової інформації.[17]

Інформаційно-правові ресурси Російської Федерації повинні формуватися з банків чинних правових актів, що приймаються Верховною Радою Російської Федерації, Президентом Російської Федерації, Радою Міністрів - Урядом Російської Федерації, Конституційним Судом Російської Федерації, Верховним Судом Російської Федерації, Вищим Арбітражним Судом Російської Федерації, центральними органами федеральної виконавської влади, органами державної влади і управління суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування.

Виходячи з існуючого державно-територіального устрою Російської Федерації, в цілях наближення інформаційно-правового банку безпосередньо до споживачів в регіонах, а також враховуючи обмежену пропускну спроможність каналів передачі інформації, доцільно організувати мережу розподілених банків нормативних актів трьох категорій:

1) еталонні банки нормативних актів;

2) могутні центральні банки для тиражування нормативних актів і забезпечення інформацією про них державних органів, територій і регіонів Росії;

3) регіональні банки нормативних актів для забезпечення правовою інформацією регіонів і територій.

Так, згідно п. 63 Регламенту Конституційного Суду Російської Федерації в цілях забезпечення оперативності і повноти інформації в Конституційному Суді створюється інформаційна система, що містить, зокрема, банки даних:

- про закони і інші нормативні акти Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;

- про рішення Конституційного Суду;

- про рішення зарубіжних конституційних судів;

- про конституційну юстицію в суб'єктах Російської Федерації.

На рівні суб'єктів РФ також активно йде розвиток інформаційних систем різного призначення.

Муніципальні інформаційні системи створюються на підставі рішення органу місцевого самоврядування в цілях ефективної реалізації повноважень цих органів. [17]

Інформаційні системи класифікуються на інформаційні системи загального користування і корпоративні інформаційні системи.

Корпоративна інформаційна система - це інформаційна система, учасниками якої може бути обмеженого коло, визначеного її власником або угодою учасників цієї інформаційної системи осіб.