Земли особо охраняемых территорий и объектов

В соответствии с действующим законодательством к землям категории особо охраняемых территорий и объектов относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

В состав земель категории особо охраняемых территорий и объектов входят особо охраняемые природные территории, занимаемые государственными природными заповедниками, в том числе биосферными, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения их сохранности они изымаются из хозяйственного использования полностью или частично.

Кроме особо охраняемых природных территорий, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов входят земельные участки лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан, земельные участки рекреационного назначения, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, земельные участки, предоставленные под объекты культурного наследия народов Российской Федерации (памятники истории и культуры), в том числе под объекты археологического наследия, достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, военных и гражданских захоронений.

Правовой режим земельных участков, отнесенных к данной категории, зависит
от правового режима территорий, на которых они находятся, или объектов, которые
на них располагаются.

Общая площадь (земельных участков) учтенных в ЕГРН в рассматриваемой категории, на 1 января 2018 года составила 47 694,2 тыс. га.

Рис. 1-7. Структура земель особо охраняемых территорий и объектов

 

В 2017 году земли особо охраняемых природных территорий, вошедшие в данную категорию и составляющие большую ее часть, занимали 47 421,6 тыс. га (рисунок 1-7). Значительные площади этих земель сосредоточены в Красноярском крае (9,6 млн. га), республиках Саха (Якутия) (12,2 млн. га), Коми (2,6 млн. га) и Бурятия (2,1 млн. га), Хабаровском крае (1,6 млн. га), Иркутской (1,5 млн. га) и Архангельской (3,0 млн. га) областях, Ямало-Ненецком автономном округе (1,5 млн. га), Камчатском крае (1,1 млн. га), Республике Алтай (1,1 млн. га), Кемеровской области (0,8 млн. га), Ханты-Мансийском (0,9 млн. га) и Чукотском (0,8 млн. га) автономных округах, Магаданской области (0,9 млн. га), Приморском крае (0,9 млн. га), Республике Тыва (0,6 млн. га).

Площадь земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов составила
в целом по стране 31,9 тыс. га.

Площадь земель рекреационного назначения составила 219,7 тыс. га.

Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 21,0 тыс. га.

По сравнению с предшествующим годом общая площадь земель, отнесенных
к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, увеличилась
на 443,2 тыс. га.

В 2017 году переведено из категории земель сельскохозяйственного назначения
в Ненецком автономном округе 289,0 тыс. га для размещения памятника регионального значения, из категории земель лесного фонда переведено в Приморском крае 104,6 тыс. га земель для организации национального парка «Земля леопарда» и в Оренбургской
области – 6,7 тыс. га для организации государственного природного заповедника «Шайтан-Тау».

На 1 января 2018 года площадь особо ценных земель во всех категориях земель Российской Федерации составила 6 295,1 тыс. га.

Распределение земель категории особо охраняемых территорий и объектов
по федеральным округам представлено на рисунке 1-8.

 

 

Рис. 1-8. Земли особо охраняемых территорий и объектов в федеральных округах (тыс. га)

Земли лесного фонда

В соответствии с Земельным кодексом к данной категории относят лесные
и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью,
но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками и т. п.). К нелесным землям отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, и др.)

В соответствии с данными федеральной статистической отчетности площадь земель лесного фонда на 1 января 2018 года составила 1 126 288,6 тыс. га.

В связи с вступлением в силу с 11.08.2017 Федерального закона от 29.07.2017
№ 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров
и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»
в 2017 году Росреестр приступил к реализации комплекса мероприятий по повышению качества данных ЕГРН о земельных участках, относящихся к категории земель лесного фонда, смежных с ними земельных участках, в том числе устранению пересечений границ. Так, за август-декабрь 2017 года в ЕГРН устранены пересечения границ лесных участков с границами земельных участков иных категорий земель и общая площадь устраненных пересечений составила 490 га.

В течение 2017 года в субъектах Российской Федерации проводились работы
по переводу в лесной фонд лесопокрытых земель, ранее находившихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций. Изъятия, переводы
и кадастровый учет земельных участков осуществлялись на основании решений компетентных органов власти, принятых, согласно действующему законодательству,
в соответствии с материалами лесоустройства и землеустройства.

В течение 2017 года в целом по Российской Федерации в категорию земель лесного фонда переведено из других категорий земель 204,3 тыс. га, в том числе
из категории земель сельскохозяйственного назначения было переведено 197,3 тыс. га
(в Омской области – 86,9 тыс. га, Кировской области – 49,5 тыс. га, Рязанской области – 22,3 тыс. га, Ярославской области – 17,5 тыс. га).

В то же время в целом по Российской Федерации из состава земель категории лесного фонда переведено в другие категории земель 175,2 тыс. га, в том числе
в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов переведено 111,6 тыс. га
(в Приморском крае – 104,6 тыс. га, Оренбургской области – 6,7 тыс. га), в категорию земель промышленности и иного специального назначения – 8,8 тыс. га, в категорию земель населенных пунктов – 2,6 тыс. га.

В результате перечисленных мероприятий за 2017 год площадь категории земель лесного фонда в целом увеличилась на 29,1 тыс. га.

Распределение земель лесного фонда по федеральным округам представлено
на рисунке 1-9.

Рис. 1- 9. Земли лесного фонда в федеральных округах (тыс. га)

 

Земли водного фонда

Согласно Земельному кодексу к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на них.

По состоянию на 1 января 2018 года площадь категории земель водного фонда составила 28 069,9 тыс. га. В настоящее время значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий (таблица 1.5). Земли под водой (без болот) в целом по стране занимают
72 287,0 тыс. га, из них 27 368,5 тыс. га (37,9 %) включены в состав земель водного фонда, остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на лесной фонд (25,6 %), земли сельскохозяйственного назначения
(18,2 %) и земли запаса (14,2 %).

В сложившемся учете земель водного фонда – это, прежде всего, водопокрытые земли, занятые поверхностными водными объектами, и расположенные за границами населенных пунктов, а также ранее учтенные в составе категории земли водоохранных
зон водных объектов, земли полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений, других водохозяйственных сооружений и объектов.

 

Таблица 1.5 Земли под водой в различных категориях земель

№ п/п	Категории земель	Площадь (тыс. га)	В процентах от общей площади земель под водой
1	Земли сельскохозяйственного назначения	13 134,1	18,2
2	Земли населенных пунктов	621,1	0,9
3	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	542,5	0,7
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	1 816,3	2,5
5	Земли лесного фонда	18 528,1	25,6
6	Земли водного фонда	27 368,5	37,9
7	Земли запаса	10 276,4	14,2
	Итого	72 287,0	100,0

 

 

Распределение земель водного фонда по федеральным округам представлено
на рисунке 1-10.

 

 

Рис. 1-1 0. Земли водного фонда в федеральных округах (тыс. га)

Земли запаса

Землями запаса являются земли, находящиеся в государственной
и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. Таким образом, земли запаса – это неиспользуемые земли. Площадь категории земель запаса в Российской Федерации составила на 1 января 2018 года 89 330,8 тыс. га.

По своему составу земли запаса неоднородны. В земли запаса в установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные
из хозяйственного использования. В состав земель запаса входят земли, занятые обширными природными объектами, не вовлеченные в хозяйственный оборот, представляющие собой скалы, ледники, пески, галечники и т. п., а также земли
под участками леса и водными объектами. В отношении последних при необходимости проводятся мероприятия по переводу земель или земельных участков в другие категории земель согласно требованиям лесного, водного и земельного законодательства.

В 2017 году всего в Российской Федерации из категории земель запаса переведено 252,4 тыс. га земель, в том числе в категорию земель сельскохозяйственного назначения – 208,1 тыс. га (в частности в Еврейской автономной области переведено 35,9 тыс. га, Ростовской области – 34,2 тыс. га, Хабаровском крае – 22,4 тыс. га, Тюменской области –
11,7 тыс. га), в категорию земель лесного фонда – 5,7 тыс. га (в Кировской области переведено 4,6 тыс. га), в категорию земель промышленности и иного специального назначения – 10,3 тыс. га (в Ханты-Мансийском автономном округе переведено 3,8 тыс га, Красноярском крае – 3,2 тыс. га), в категорию земель особо охраняемых территорий
и объектов – 26,4 тыс. га (в Еврейской автономной области переведено 26,1 тыс. га).

В целом площадь категории земель запаса уменьшилась на 197,7 тыс. га.

В нарушение требований действующего земельного законодательства в данной категории земель присутствуют земельные доли на площади 5,6 тыс. га (Хабаровском крае – 2,5 тыс. га, Сахалинской области – 3,1 тыс. га), переведенные в категорию в составе земель неиспользуемого фонда перераспределения в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» (в настоящее время утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2002 № 912).

Распределение земель запаса по угодьям представлено в таблице 1.6.

Распределение земель запаса по федеральным округам представлено
на рисунке 1-11.

 

 

Таблица 1.6