Закон о техническом регулировании

По определению (Закон РФ от 10.06.96 г. «О сертификации продукции и услуг») система сертификации - совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе. Системы сертификации формируются на национальном (федеральном), региональном и международном уровнях. В нашей стране системы сертификации создаются специально уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти - Госстандартом РФ, Минздравом РФ, Госкомсвязи и пр. В числе участников системы сертификации входят предприятия и учреждения независимо от форм собственности, а также общественные объединения.

В Систему сертификации могут входить несколько систем сертификации однородной продукции, объединенных общностью одного или нескольких свойств. Система сертификации однородной продукции формируется с учетом общности назначения и требований к ней, общности нормативных документов на данную продукцию и методы ее испытаний, а также с учетом наличия аналогичной международной системы.

В сформированной системе сертификации должны устанавливаться:

·         номенклатура сертифицируемой продукции;

·         структура системы, функции ее участников;

·         нормативные документы на сертификацию, содержащие проверяемые требования и методы испытаний;

·         схема сертификации с указанием правил отбора и идентификации образцов для испытаний;

·         формы сертификата и знака соответствия, правила нанесения знака соответствия;

·         условия и правила признания протоколов испытаний и сертификатов соответствия, выданных зарубежными организациями;

·         порядок рассмотрения апелляций;

·         взаимодействие с Госстандартом РФ и с государственными органами управления;

·         порядок регистрации Системы сертификации однородной продукции в Государственном реестре.

Для руководства Системой сертификации однородной продукции и координации деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в Систему, создается Центральный орган Системы сертификации. Функции Центрального органа по сертификации на соответствие требований государственных стандартов в Системе сертификации ГОСТ Р возложены на ВНИИ сертификации. Функции Центрального органа в системе сертификации систем качества и производства выполняет Технический центр Регистра систем качества при Госстандарте РФ. Центральный орган по сертификации выполняет следующие функции:

·         установление процедуры сертификации в соответствии с действующим законодательством;

·         организация разработки и подготовки к удовлетворению систем сертификации однородной продукции;

·         участие в работах по совершенствованию фонда нормативных документов по сертификации;

·         согласование проектов стандартов, международных правил и норм по безопасному ведению работ;

·         представление системы (правила, порядки) сертификации однородной продукции на государственную регистрацию в Госстандарт РФ;

·         разработка перспективных направлений работ по сертификации;

·         участие в аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

·         координация деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий;

·         ведение учета органов по сертификации и испытательных лабораторий;

·         подготовка предложений по признанию зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

·         ведение реестра работ по сертификации и аккредитации центров и лабораторий и предоставление информации по этому вопросу в Госстандарт РФ;

·         рассмотрение апелляций, касающихся деятельности органов по сертификации.

Органы по сертификации - организация (учреждение), которое имеет право проводить работы по сертификации на основании аккредитации, выполненной по установленной форме. В качестве органов по сертификации могут выступать зарегистрированные организации любых форм собственности. Орган по сертификации создается на базе организации, являющейся третьей, т. е. независимой от производителя и потребителя. Органом по обязательной сертификации могут быть только некоммерческие организации. Органом по добровольной сертификации может быть любое юридическое лицо, зарегистрировавшее систему сертификации и знак соответствия в Госстандарте РФ. Органы по обязательной сертификации вправе также проводить добровольную сертификацию. Особенностью органов по обязательной сертификации является то, что только они вправе осуществлять сертификацию продукции на безопасность.

К основным функциям органа по сертификации относятся:

·         формирование фонда нормативных документов, используемых при сертификации;

·         прием и рассмотрение заявок на сертификацию;

·         оформление, регистрация и выдача сертификата соответствия;

·         признание зарубежных сертификатов;

·         организация инспекционного контроля с привлечением территориальных органов Госстандарта РФ;

·         ведение реестра сертифицированной продукции. Организация, претендующая на право работать в качестве органа по сертификации, должна пройти процедуру аккредитации, в процессе которой проверяется квалификация персонала, наличие и полнота фонда нормативных документов по профилю деятельности органа, соответствующая административная структура. Кроме того, проверяется наличие реестра сертифицированной продукции.

Испытательная лаборатория проводит испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протокол для целей сертификации. Системы сертификации услуг и системы качества не предполагают участия испытательной лаборатории в процессе проведения работ. Всю практическую деятельность по оценке соответствия осуществляет орган по сертификации.

Основные требования, предъявляемые к испытательным лабораториям - это независимость, беспристрастность и техническая компетентность. Соответствие испытательных лабораторий требованиям проверяется при проведении процедуры аккредитации.

Совет по сертификации формируется Центральным органом по сертификации на основе добровольного участия представителей всех участников системы сертификации, включая представителей Госстандарта РФ, министерств и ведомств, органов по сертификации и испытательных лабораторий. В совет могут включаться представители производителей продукции, а также представители общественных организаций.

Совет по сертификации разрабатывает предложения в области единой политики в сертификации, анализирует функционирование систем сертификации, рассматривает проекты документов и стандартов по сертификации и аккредитации, содействует распространению информации об общих направлениях деятельности участников систем по стандартизации.

Научно-методический центр по сертификации создается, как правило, на базе одного из органов по сертификации и имеет основной задачу проведения научных исследований в области сертификации и разработки предложений по совершенствованию системы сертификации.

Научно-методический центр обобщает результаты работ и ведет реестр Госгортехнадзора России, подготавливает необходимые данные для Государственного реестра Госстандарта России.

Комиссия по апелляциям формируется Центральным органом по сертификации для рассмотрения жалоб и решения спорных вопросов, возникающих при проведении сертификации.

Заявители сертификации - изготовители, исполнители услуг, продавцы продукции, которые направляют заявки на проведение сертификационных работ в соответствии с установленными требованиями. Заявители должны обеспечить качественное выполнение своих полномочий работниками органов по сертификации.

Рассмотрение систем сертификации можно закончить перечислением систем сертификации (СС), реально существующих в настоящий момент в России. Системы эти следующие:

Положение о Системе сертификации ГОСТ Р.

.   СС авиационной техники и объектов гражданской авиации.

.   СС на воздушном транспорте РФ.

.   СС продукции и услуг в области пожарной безопасности.

.   СС безопасности взрывоопасных производств.

.   СС средств защиты информации по требованиям безопасности.

.   СС средств защиты информации Министерства обороны РФ.

.   СС на федеральном железнодорожном транспорте РФ.

.   СС медицинских иммунологических препаратов.

.   СС космической техники.

.   СС морских гражданских судов.

.   СС услуг общественного питания в Москве.

.   СС судов внутреннего и смешанного плавания.

.   СС «Электросвязь».

.   СС система обязательной сертификации по экологическим требованиям.

При сертификации процедура проверки соответствия продукции стандартам может проводиться по различным схемам в зависимости оттого, насколько детально участники сертификации хотят проконтролировать результат работы. Отличие схем друг от друга состоит в том, что отдельные доказательства соответствия продукции стандартам применяются в разной комбинации. Контрольные испытания могут проводиться с выборкой образцов или с контролем каждого образца. Может параллельно с контролем образцов проводиться контроль производства. Образцы могут отбираться либо со склада на производстве, либо у продавца. Таким образом можно определить, как влияет процесс транспортировки или хранения на качество продукции. И наконец, при сертификации может быть предусмотрен периодический инспекционный контроль с целью выявления стабильности показателей качества производства.

.Сущность сертификации

Термин «сертификация» в переводе с латыни означает «сделано верно», т.е. соответствие подтверждено. В сущности, любая оценка соответствия - от «снятия пробы» готовящейся каши до защиты диссертации - есть сертификация, и, как мы говорили в первой лекции, вся наша деятельность сводится к трем взаимосвязанным ее видам: упорядочение и определение (стандартизация), контроль и замер (метрология) и подтверждение результатов (сертификация).

В точном смысле слова сертификация - процедура подтверждения, посредством сертификата или знака, соответствия некоторого изделия, системы или услуги требованиям определенного нормативного документа. В соответствии с положениями Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия направлено на достижение следующих целей:

• удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

• содействие приобретателей в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

• повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

• создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

• обеспечения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

• доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

• недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, к которым не установлены требования ТР;

• установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

• уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат потребителя;

• недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

• защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

• недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны или места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг.

Систематическую проверку степени соответствия заданным требованиям принято называть оценкой соответствия. Более частным понятием оценки соответствия считают контроль, который рассматривают как оценку соответствия путем измерения конкретных характеристик продукта.

В последнее десятилетие в практике поставок продукции важную роль стали играть документы, подтверждающие соответствие поставляемой продукции требованиям, установленным в стандартах и других нормативных документах. Эти подтверждающие документы являются результатом процедуры, в которой участвуют три стороны. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Третья сторона - лицо или орган, признаваемая независимой от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона).

С оценкой соответствия связаны проверка соответствия, надзор за соответствием, обеспечение соответствия.

Проверка соответствия - подтверждение соответствия продукции (процесса, услуги) установленным требованиям посредством изучения доказательств.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора.

Надзор за соответствием - это повторная оценка с целью убедиться в том, что продукция (процесс, услуга) продолжает соответствовать установленным требованиям.

Обеспечение соответствия - это процедура, результатом которой является заявление, дающее уверенность в том, что продукция (процесс, услуга) соответствуют заданным требованиям.

Применительно к продукции это может быть:

• заявление поставщика о соответствии, т.е. его письменная гарантия в том, что продукция соответствует заданным требованиям; заявление, которое может быть напечатано в каталоге, накладной, руководстве об эксплуатации или другом сообщении, относящемся к продукции; это может быть также ярлык, этикетка и т.п.;

• сертификация - процедура, посредством которой третья сторона дает письменную гарантию, что продукция, процесс, услуга соответствуют заданным требованиям.

Термин «заявление поставщика о соответствии» означает, что поставщик (изготовитель) под свою личную ответственность сообщает о том, что его продукция отвечает требованиям конкретного нормативного документа. Согласно Руководству 2 ИСО/МЭК это является доказательством осознанной ответственности изготовителя и готовности потребителя сделать продуманный и определенный заказ.

Заявление изготовителя, которое называют также заявлением-декларацией, содержит следующие сведения: адрес изготовителя, представляющего заявление-декларацию, обозначение изделия и дополнительную информацию о нем; наименование, номер и дату публикации стандарта, на который ссылается изготовитель; указание о личной ответственности изготовителя за содержание заявления и др. Представляемая информация должна быть основана на результатах испытаний. Ссылка на стандарт не означает утверждение изделия организацией, принявшей этот стандарт. Изготовитель не имеет права пользоваться знаками соответствия стандартам. Подтверждение соответствия через сертификацию предполагает обязательное участие третьей стороны. Такое подтверждение соответствия независимое, дающее гарантию соответствия заданным требованиям, осуществляемое по правилам определенной процедуры.

Сертификация считается основным достоверным способом доказательства соответствия продукции (процесса, услуги) заданным требованиям.

Процедуры, правила, испытания и другие действия, которые можно рассматривать как составляющие самого процесса сертификации, могут быть различными в зависимости от особенностей объекта сертификации, что, в свою очередь, определяет выбор метода проведения испытаний и т.д. Другими словами, оценка соответствия производится по той или иной системе сертификации. В соответствии с международными нормами ИСО/МЭК - это система, которая осуществляет сертификацию по своим собственным правилам, касающимся как процедуры, так и управления.

Систему сертификации (в общем виде) составляют:

) правила и порядок проведения сертификации;

) нормативные документы, на соответствие которым осуществляется сертификация;

) процедуры (схемы) сертификации;

) порядок инспекционного контроля.

Любая система сертификации использует стандарты (международные, региональные, национальные), на соответствие требованиям которых проводятся испытания. В системах сертификации третьей стороной применяются два способа указания соответствия стандартам: сертификат соответствия и знак соответствия, которые и являются способами информирования всех заинтересованных сторон о сертифицированном товаре.

Сертификат соответствия - это документ, изданный по правилам системы сертификации, сообщающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Сертификат может относиться ко всем требованиям стандарта, а также к отдельным разделам или конкретным характеристикам продукта, что четко оговаривается в самом документе. Информация, представляемая в сертификате, должна обеспечить возможность сравнения ее с результатами испытаний, на основе которых он выдан. Знак соответствия - это защищенный в установленном порядке знак, применяемый в соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что данная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Обычно в системах сертификации действуют правила по применению знака соответствия или национальные стандарты, регламентирующие применение знака соответствия государственному стандарту. Разрешение (лицензия) на использование знака соответствия выдается органом по сертификации.

Рис. Знаки соответствия требованиям электробезопасности: а) Франции, б) Австрии, в) Германии, г) Великобритании, д) знак «проверено на безопасность» Германии

 

Сертификация может носить обязательный и добровольный характер.

Обязательная сертификация осуществляется на основании законов и законодательных положений и обеспечивает доказательство соответствия товара (процесса, услуги) требованиям технических регламентов. Для осуществления обязательной сертификации создаются системы обязательной сертификации. Номенклатура объектов обязательной сертификации устанавливается на государственном уровне управления.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации в системах добровольной сертификации. Допускается проведение добровольной сертификации в системах обязательной сертификации органами по обязательной сертификации. Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сертификации, выбирается, как правило, заявителем.

Решение о добровольной сертификации обычно связано с проблемами конкурентоспособности товара, продвижением товаров на рынок (особенно зарубежный); предпочтениями покупателей, все больше ориентирующихся в своем выборе на сертифицированные изделия.

 

Список используемой литературы

 

1. ГОСТ 8.417-2002. Единицы величин.

. Деньгуб В.М., Смирнов В.Г. Единицы величин: Словарь-справочник. / В.М. Деньгуб., В.Г. Смирнов − М.: Изд-во стандартов, 1990.- 240 с.

. Постановление Правительства РФ от 31 октября 2009 г. N 879 Об утверждении положения о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации.

. Сена Л.А. Единицы физических величин и их размерности. / Л.А. Сена − М.: Наука, Гл. ред. физ-мат. лит., 1969.- 304 с.