Глава II. Правовое регулирование культурных ценностей

Регулирование перемещения культурных ценностей Министерством культуры РФ

Сохранение предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, является одной из приоритетных задач каждого государства.

В сохранении культурного наследия России принимают участие различные государственные органы исполнительной власти, правоохранительные и силовые структуры, общественные и неправительственные организации по охране культурного наследия, такие как:

· Министерство культуры Российской Федерации;

· Федеральная таможенная служба Российской Федерации.

· Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

· Региональные и муниципальные органы государственной власти, осуществляющие функции в сфере культуры субъектов Российской Федерации;

· картинные галереи, музеи, библиотеки и архивы, выставочные центры, союзы художников и других творческих лиц;

Наибольшее значение в области охраны культурного наследия имеет Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России).

В соответствии с Положением о Министерстве культуры Российской федерации, Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.[21]

На данный момент в Министерстве культуры РФ действуют следующие департаменты, деятельность которых связана с формированием правового режима культурных ценностей:

1) Департамент государственной охраны культурного наследия. В число его функций входит осуществление государственного контроля и надзора за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

2) Департамент управления имуществом и инвестиционной политики. Основополагающими направлениями деятельности этого департамента являются обеспечение заключения государственных контрактов на проведение реставрации объектов культурного наследия, включенных в Федеральную целевую программу «Культура России (2012-2018 годы)» и в перечень мероприятий, осуществляемых Министерством в централизованном порядке, а также формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия Российской Федерации.

3) Департамент культурного наследия. Именно этот департамент осуществляет государственный контроль и надзор за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей, выдает Заключения (разрешительные документы) на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, а также организует проведение экспертизы заявленных к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации, а также возвращенных после временного вывоза культурных ценностей.

В компетенцию Министерства культуры РФ входит осуществление таких полномочий как:

1. разработка совместно с федеральными органами исполни­тельной власти Российской Федерации, творческими союзами госу­дарственных программ в сфере культуры и обеспечение их реали­зации;

В качестве примера можно привести Федеральную целевую программу «Культура России» (2012-2018 годы), основными целями и задачами которой являются[22]:

· сохранение российской культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

· обеспечение возможности реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

· выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации;

· создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе.

Основными разработчиками данной программы являются Минкультуры РФ, Федеральное архивное агентство и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

2. Осуществление государственного учета историко-культурного наследия;

Минкультуры РФ ведет электронную базу данных и реестр всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, а также осуществляет ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия Российской Федерации.

3. Контроль соблюдения органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного порядка охраны и использования объектов историко-культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 8.08.2012 года № 840 утвержден Административный регламент исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В ходе проводимых органами Минкультуры России документарных, выездных, плановых и внеплановых проверок, выясняется, соблюдены ли органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требования законодательства РФ об охране объектов культурного наследия народов РФ.

По результатам проверки составляется акт. В случае установления факта нарушения законодательства, выносится предписание об устранении всех нарушений.[23]

4. Участие в реституции культур­ных ценностей;

5. Осуществление функций по сохра­нению культурных ценностей страны;

Руководствуясь федеральным законом от 15.04.1993 года (в ред. от 23.07.2013 года) №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Министерство культуры РФ во взаимодействии с Федеральной таможенной службой РФ, осуществляет контроль соблюдения порядка вывоза и ввоза культурных ценностей.

Остановимся на отдельных полномочиях Министерства культуры РФ в области регулирования трансграничного перемещения культурных ценностей.

К таким полномочиям относятся:

· Составление перечня культурных ценностей, попадающих под действие Федерального закона "О вывозе и ввозе культурных ценностей"[24];

Данный перечень содержит культурные ценности, вывоз которых осуществляется на основании выданных свидетельств на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

· Принятие решения о возможности вывоза и временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, взимание специальных сборов за право вывоза и временного вывоза культурных ценностей;

· Обеспечение организации и проведение искусствоведческой и историко-культурной экспертизы заявленных к вывозу и временному вывозу культурных ценностей, а также при возврате после временного вывоза и передаче прав собственности на них;

Все заявленные на вывоз и временный вывоз предметы подлежат обязательной экспертизе. Экспертиза осуществляется уполномоченными Минкультуры России экспертами, которые утверждены приказами Минкультуры РФ от 12.08.2011 № 863 и 26.02.2014 № 341 по направлениям территориальных управлений.[25]

· Выдача заключений (разрешительных документов) на право вывоза и временного вывоза культурных ценностей.

При принятии Министерством культуры РФ или его территориальными управлениями по итогам искусствоведческой и историко-культурной экспертизы решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей ими выдается Заключение на право вывоза культурных ценностей.

Свидетельство является основанием для пропуска культурных ценностей через Государственную границу Российской Федерации.

Непосредственно выдачу свидетельств осуществляют территориальные управления Минкультуры РФ.

В настоящее время создано 7 территориальных управлений Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей, которые находятся в следующих городах: Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Красноярск, Хабаровск.

Местонахождение территориальных органов отражено в Приложении 1.

Открытость границ и создание новых возможностей для межкультурного общения, определяют роль Министерства культуры РФ в формировании интеграционной обстановки между российской культурой и культурой других государств.

Таким образом, Минкультуры России призвано создавать условия для сохране­ния и развития культуры всех народов, проживающих на территории РФ, осуществлять государственную политику в области охраны и популяризации культурного наследия Российской Федерации, а также координировать международные культурные связи и обеспечивать поддержку профессионального искусства.