Билет №5. Финансовые аспекты государственного регулирования малых предприятий.

Государственные и местные органы власти имеют возможность вовлекать в предпринимательскую деятельность свободные земли и ресурсы, нежилой муниципальный фонд, воздействовать на инвестиционную политику малых предприятий главным образом через субсидии и налоговые льготы.

В настоящее время реализуется Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Был принят Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88 от 14.06.95, который создает предпосылки для стимулирования малых предприятий на федеральном уровне, а так же был принят указ Президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» № 491 от 4.04.96.

Законодательство разграничило предметы ведения органов власти различных уровней относительно малого бизнеса. Так, ведению Российской Федерации подлежат определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки малого предпринимательства, установление порядка создания и деятельности федеральных органов государственной власти в области государственной поддержки малого предпринимательства, разработка и реализация федеральных программ развития и поддержки малого предпринимательства, финансируемых не менее чем на 50 % за счет средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов РФ, установление льгот для субъектов малого предпринимательства по федеральным налогам и иным платежам в федеральный бюджет и специализированные внебюджетные фонды РФ.

Субъекты РФ в соответствии со своими полномочиями решают все вопросы в области поддержки малого предпринимательства, в том числе могут применять дополнительные меры по поддержке малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов.
Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляемся по следующим направлениям:
формирование инфраструктуры поддержки и развития;
создание льготных условий использования государственных финансовых, материально- технических и информационных ресурсов, а также научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;
установление упрощенного порядка регистрации, лицензирования деятельности, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
поддержка внешнеэкономической деятельности, включая содействие развитию торговых, научно- технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами. Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными, отраслевыми и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Правительство РФ ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение федерального Собрания РФ проект Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.
В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию.
Государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:
меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки на федеральном, региональном и местном уровнях;
перспективные направления развития и приоритетные виды деятельности;
меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки;
меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас военнослужащих, безработных беженцев и вынужденных переселенцев, лиц вернувшихся из мест заключения;
предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;
меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных про- грамм;
меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства незавершенных строительством и пустующих объектов, рентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.
Финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов, а также за счет других источников. Объем обязательных ежегодно выделяемых средств указывается в расходной части федерального бюджета отдельной строкой по представлению Правительства РФ. Объем финансирования, указанных программ, за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов указывается в расходной части соответствующих бюджетов отдельной строкой по представлению органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В целях определения оптимальных путей и форм развития государственных и муниципальных ме-ханизмов финансовой поддержки малого бизнеса конференция считает необходимым осуществить следующий комплекс мер:
Правительству РФ и Государственной Думе в кратчайшие сроки соответственно принять и одобрить «Федеральную программу поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003 - 2005 гг.».
Принять решение о создании на федеральном уровне системы предоставления государственных гарантий малому предпринимательству на основе существующей инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства (Федерального и региональных фондов поддержки малого предпринимательства).
Правительству РФ, администрациям субъектов РФ при формировании бюджета на 2003 г. предусмотреть в соответствующих бюджетах отдельную строку на обеспечение рисков по гарантиям, выданным Федеральным и региональными фондами поддержки малого предпринимательства по кредитам банков, предоставляемым субъектам малого предпринимательства.
Законодательно обеспечить выделение не менее 0,5 % средств бюджетов федерального, регионального и муниципального уровней на нужды развития малого предпринимательства.
Правительству РФ предусмотреть мероприятия по поддержке малого предпринимательства в иных Федеральных целевых программах, направленных на экономическое развитие отраслей и территорий.
Принять необходимые законодательные меры и обеспечить ресурсную поддержку развития сети венчурных фондов, инвестирующих развитие малого инновационного предпринимательства.
Разработать нормативно-правовую базу, стимулирующую привлечение средств населения и предпринимателей для развития малых предприятий.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:
Принять региональные программы поддержки малого предпринимательства с учетом параметров бюджета на 2003 г.
При проведении конкурсного отбора исполнителей по государственным и муниципальным заказам предусматривать размещение среди субъектов малого предпринимательства не менее 15 % от объемов заказа в соответствии с действующим законодательством, разработав необходимую нормативную базу и установив ответственность должностных лиц за невыполнение.
Предприятия, учреждения, организации, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения могут самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложение в органы исполнительной власти и органы местного самоуправ-ления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.
В целях установления конструктивного диалога бизнеса и власти, конференция предлагает создания механизма оптимизации и баланса интересов государства и малого бизнеса в процессе разработки и принятия законодательных, нормативных и правовых норм, направленных на регулирование и развитие малого предпринимательства и рекомендует следующее:
Федеральным общественным объединениям предпринимателей в контакте с администрацией Президента РФ и Правительством РФ обеспечить создание механизма общественной экспертизы нормативных и правовых документов, затрагивающих вопросы регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства, который предусматривает введение порядка, обязывающего все документы (проекты законов, программы, инструкции) о регулировании предпринимательской деятельности направлять на предварительную экспертизу в Торгово-промышленную палату (ТПП) РФ и в профильные объединения предпринимателей.

Активизировать деятельность Общественного совета предпринимателей при Правительстве РФ из числа делегируемых представителей регионов и российских общественных объединений предпринимателей.
Торгово-промышленной палате РФ, совместно с ОПОРой и Российским союзом промышленников и предпринимателей продолжить координацию усилий объединений предпринимателей по анализу ситуации в малом бизнесе, выработке предложений и защите интересов малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Считать целесообразным включение в состав рабочих групп и экспертных советов при разработке процедур выделения государственных средств на программы развития малого бизнеса, финансово- кредитную поддержку малых предприятий представителей объединений предпринимателей.
ТПП РФ, объединениям предпринимателей принять меры для своевременного и полного информирования предпринимателей об изменениях в законодательстве, нормативно-правовой базе, программах развития малого предпринимательства, возможностях использования финансово-кредитных ресурсов для развития малого предпринимательства.
Инициировать на региональном уровне проведение конференций, «круглых столов» и других мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для ресурсного обеспечения малого предпринимательства.