Тема 1. Муниципальное право как отрасль публичного права, его предмет, метод, системный характер.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Целью учебной дисциплины «Муниципальное право России» является ознакомление студентов с понятием местного самоуправления, структурой представительных и исполнительных органов местного самоуправления; формами работы по решению вопросов местного значения; механизмами реализации решений муниципальных правовых актов руководящих органов муниципальных образований; значением норм муниципального права в системе законодательных актов Российской Федерации; формами и методами правотворческой инициативы граждан РФ.

В соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования специальности 021100 – юриспруденция, по дисциплине «Муниципальное право России» выпускник должен знать: понятие муниципального права; местное самоуправление и его система; представительные и исполнительны органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления. Должен уметь: собирать нормативную и фактическую информацию, имеющую значение для реализации правовых норм в области муниципального права; анализировать юридические нормы и правовые отношения в указанной области; анализировать судебную и административную практику; обосновывать и принимать решения, а также совершать действия, связанные с реализацией правовых норм муниципального права; составлять соответствующие юридические документы; обеспечивать реализацию актов применения муниципального права.

 

Тематика курса

«Муниципальное право России»

 

Тема 1. Муниципальное право как отрасль публичного права, его предмет, метод, системный характер.

Предпосылки становления отрасли муниципального права. Место муниципального права в правовой системе РФ. Участники правовых отношений. Предмет муниципального права и его понятие. Методы воздействия норм муниципального права на общественные отношения, их перечень. Понятие и система институтов муниципального права. Виды и особенности источников муниципального права. Наука муниципального права, ее эволюция. Значение курса муниципального права для профессиональной подготовки юристов. Значение и роль Конституции РФ в части ее основополагающих отдельных статей о МСУ.

Тема 2. Историко-теоретические основы и зарубежный опыт местного самоуправления.

Историко-теоретические основы МСУ как социальная идея и формирование научной категории. Развитие исторических форм МСУ в России. Самоуправление земств 1864-1870гг. Организация местной власти в советский период государства. Предпосылки и основные направления реформирования Советов в конце 1980-х гг. Политико-правовые основы организации и функционирования местной власти в РСФСР. Муниципальные системы зарубежных стран: Англо-Саксонская, Французская, Континентальная, Смешанная (коммунальная) система ФРГ.

 

Темы практических занятий

Тема 1. Муниципальное право как отрасль публичного права, его предмет, метод, системный характер.

1.Предпосылки становления отрасли муниципального права.

2.Предмет и методы муниципального права.

3.Виды и особенности источников муниципального права.

4.Значение и роль Конституции РФ в части ее основополагающих от

дельных статей о МСУ.

Темы рефератов и докладов

для самостоятельной работы студентов

1. Предмет и метод муниципального права РФ.
2. Источники муниципального права РФ.
3. Основные этапы развития муниципального права РФ.
4. Основные проблемы развития науки муниципального права в современный период.
5. Сущность и природа местного самоуправления.
6. Принципы и функции местного самоуправления.
7. Территориальная организация местного самоуправления.
8. Законодательное регулирование местного самоуправления.
9. Особенности организационных форм местного самоуправления в городах.
10. Понятие местного самоуправления.
11. Принципы местного самоуправления.
12. Характеристика, структура и основные положения Европейской хартии местного самоуправления.
13. Правовое регулирование местного самоуправления.
14. Представительные органы местного самоуправления.
15. Организационные формы деятельности представительных органов местного самоуправления.
16. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления.
17. Правовой статус муниципальных служащих.
18. Правотворчество в системе местного самоуправления, виды и порядок принятия муниципальных правовых актов.
19. Местные референдумы.
20. Собрание (сходы) граждан.
21. Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления: виды и проблемы реализации.
22. Территориальное общественное самоуправление населения.
23. Экономическая основа местного самоуправления.
24. Муниципальная собственность как основной элемент экономической основы местного самоуправления.
25. Основные проблемы приватизации муниципальной собственности.
26. Органы местного самоуправления и местный хозяйственный комплекс: направления и способы взаимодействия.
27. Местные бюджеты: понятие структура.
28. Проблемы формирования и исполнения местных бюджетов.
29. Проблемы доходов местных бюджетов.
30. Муниципальные внебюджетные фонды.
31. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.
32. Вопросы государственного значения и проблемы участия органов местного самоуправления в их реализации.
33. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.

 

 

Студенты заочного обучения в межсессионный период выполняют контрольную работу. Варианты контрольный работ и методические указания студент получает на кафедре ГиМП.

 

Вопросы к экзамену (зачету)

1. Понятие муниципального права как отрасли права.
2. Методы муниципального права.
3. Система муниципального права.
4. Понятие местного самоуправления.
5. Принципы местного самоуправления.
6. Система отношений государства и местного самоуправления.
7. Характеристика, структура и основные положения Европейской Хартии местного самоуправления.
8. Правовая основа местного самоуправления.
9. Перечень основных изменений в правовом регулировании местного самоуправления, внесенных ФЗ № 131 – 2003 г.
10. Классификация муниципальных правовых актов.
11. Роль устава муниципального образования и входящие в него обязательные позиции.
12. Конституция РФ как гарант местного самоуправления.
13. Территориальная организация местного самоуправления.
14. Понятие административно-территориальной единицы.
15. Основные проблемы компетенции органов местного самоуправления.
16. Выборные органы местного самоуправления и их бюджет.
17. Функции местного самоуправления.
18. Принципы и основания делегирования государственных полномочий субъектов Российской Федерации в органы местного самоуправления.
19. Основные требования к деятельности муниципальной службы.
20. Определение муниципального служащего и его правовой статус.
21. Отличия в статусах муниципального служащего и гражданского служащего.
22. Перечень должностей в системе муниципальной службы.
23. Основные права муниципального служащего.
24. Обязанности в деятельности муниципального служащего.
25. Ограничения в деятельности муниципального служащего.
26. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по вопросам местного самоуправления.
27. Особенности взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.
28. Понятие территории муниципального образования.
29. Территориальные основы местного самоуправления.
30. Вопросы организации местного самоуправления в приграничных регионах РФ.
31. Деятельность местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях РФ.
32. Понятия и содержание экономической основы местного самоуправления.
33. Муниципальная собственность и способы ее защиты.
34. Порядок разделения муниципального имущества (2 части).
35. Организация деятельности органов местного самоуправления по исполнению местных бюджетов.
36. Местные бюджеты. Налоги и сборы.
37. Муниципальные правовые акты: понятие.
38. Классификация актов местного самоуправления.
39. Устав муниципального образования и порядок его принятия.
40. Общие и юридические гарантии местного самоуправления.
41. Конституция РФ - основа местного самоуправления.
42. Основные разделы бизнес-плана муниципального образования.
43. Основания и порядок проведение референдума муниципального образования.
44. Понятие и порядок проведения муниципальных выборов.
45. Организация и порядок проведение собраний (сходов) гражданами РФ в муниципальных образованиях.
46. Территориальное общественное самоуправление.
47. Судебная защита как гарантия местного самоуправления.
48. Полномочия федеральных органов власти в сфере местного самоуправления.
49. Вопросы местного значения и поселения.
50. Вопросы местного значения муниципального района.
51. Вопросы местного значения городского округа.
52. Правотворческая инициатива граждан, предусмотренная ФЗ № 131 – 2003.
53. Публичные слушания: порядок и условия проведения.
54. Порядок стимулирования деятельности муниципального служащего.
55. Основания и порядок обращения граждан в органы местного самоуправления.
56. Положение о главе муниципального образования и его полномочия, предусмотренные ФЗ № 131-2003.
57. Полномочия местной администрации, предусмотренные ФЗ № 131-2003.
58. Положение о контрольном органе муниципального образования и его полномочия.
59. Статус депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления, предусмотренный ст. 40 ФЗ № 131-2003.
60. Решения местного самоуправления, принятые путем прямого волеизъявления граждан.
61. Расходы и доходы местных бюджетов, предусмотренные ст. 53, 55 ФЗ № 131-2003.
62. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

 

 

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Бюджетный Кодекс РФ, вступивший в действие с 01.01.2000 г.

3. Трудовой Кодекс РФ, вступивший в действие с 01.02.2002 г.

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях, вступивший в действие с 01.07.2002 г.

5. Жилищный Кодекс РФ, вступивший в действие с 01.01.2005 г.

6. Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

7. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25 «О муниципальной службе в РФ».

8. Федеральный закон от 28.06.1998 г. “Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления”.

9. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционного ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области от 01.02.1996г №3-П.

10. Закон Забайкальского края «Устав Забайкальского края» от 11.02. 2009 г. № 125 -ЗЗК.

11. Закон Забайкальского края «О гербе и флаге Забайкальского края» от 11.02.2009 г. № 130 – ЗЗК.

12. Устав городского округа г. Чита, принятый Думой городского округа г. Чита 30.09.2004 г.

13. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

14. Закон Читинской области «О референдуме Читинской области» от 27.09.2006 г. №841- ЗЧО.

15. Закон Читинской области «Об административно-территориальном устройстве Читинской области» от 14.02.2007 г. №902- ЗЧО.

16. Закон Читинской области «О межбюджетных отношениях в Читинской области» от 21.11.2007 г. №1037- ЗЧО.

17. Закон Забайкальского края «О государственной гражданской службе Забайкальского края» от 04.07.2008 г.№10- ЗЗК.

18. Закон Забайкальского края «О законах Забайкальского края» от28.10.2008 г. № 68-ЗЗК

19. Постановление Законодательного Собрания «О Регламенте Законодательного Собрания Забайкальского края» от 17.11.2008г, № 43.

20. Закон Забайкальского края «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» от 24.12.2008 г, № 87-ЗЗК.

21. Закон Забайкальского края «О муниципальной службе в Забайкальском крае» от 24.12.2008г, № 108-ЗЗК.

22. Закон Забайкальского края «Об антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов» от 24.12.2008 г, № 110-ЗЗК.

23. Закон Забайкальского края «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае» от 24.12.2008 г, № 113-ЗЗК.

24. Закон Забайкальского края «Об административных комиссиях в Забайкальском крае» от 24.12.2008г, № 116-ЗЗК.

25. Закон Забайкальского края «О социальном обслуживании населения в Забайкальском крае» 11.02.2009г, № 138 - ЗЗК.

26. Закон Забайкальского края «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» 17.02.2009 г, № 126-ЗЗК.

27. Закон Забайкальского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» 17.02.2009 г, № 129-ЗЗК.

 

 

Основная:

28. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2000. - 383с.

29. Бондаря Н.С. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. / Под ред. 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Юнити; Закон и право. 2003. – 559с.

30. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. -368с.

31. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник для вузов - М.: Норма 2004. – 320с.

32. Глущенко П. П. Пылин В.В. Муниципальное право. - СПб.: Питер, 2004. - 208с.

33. Дмитриев Ю. А. Муниципальное право. Учебник. - М.: Эксмо, 2005 - 1200с.

34. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления. Учебник. - М.: Экзамен, 2005. - 416с.

35. Коваленко А. Л. Муниципальное право. Учебник. - М.: “Новый юрист”, 1997.

36. Кутафин О. Е., Фадеев В.И. Муниципальное право. Учебник. 2-е изд. перераб и дополн. - М.: Юрист, 2004. – 559с.

37. Пруднёв А.С., Кудин В.А., Лимонов А.М. Муниципальное право. Учебник. – М.: Юридический институт МВД РФ, Книжный мир, 2003.

38. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. - М.: “Юрист”, 2004.

Дополнительная:

39. Глушенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. Краткий курс. - СПб. Питер, 2004. – 208с.

40. Гриценко Е.В. Муниципальное право РФ. Учебно-методическое пособие. – Иркутск: изд. Инфа-М, 2003. – 176с.

41. Гриценко Е.В. Муниципальное право Российской Федерации. Учеб-метод. пособие. – Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2002. - 82с.

42. Дученец А.С. Совет районного собрания в Москве. // Юрист. 1998.№ 2.

43. Игудин А.Г., Попонова Н.А. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России. // Финансы. 1999. № 4

44. Игнатюк Н.А. Систем органов местного самоуправления. // Журнал российского права. 1998. № 6.

45. Коростелев Ю.В. Финансирование инвестиционной программы города в условиях формирования рыночных отношений: опыт Москвы. // Финансы. 1999. № 6.

46. Ковешников Е.М., Дубинин А.В. Муниципальное право России. Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 176с.

47. Крючин Д.Б. Финансы местного самоуправления: шведский опыт. // Финансы. 1998. № 4.

48. Кривачев А.А. Муниципальное право РФ. Лекции в тезисах, определениях, блок-схемах. Учеб. пособие. – М.: Книга сервис, 2003.– 64с.

49. Никитин Ю.М. Обращения граждан в системе государственного управления и местного самоуправления. // Осуществление политической и правовой реформы в Российской Федерации. - М., 1997.

50. Журналы: «Государство и право», «Конституционное и муниципальное право».

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Целью учебной дисциплины «Муниципальное право России» является ознакомление студентов с понятием местного самоуправления, структурой представительных и исполнительных органов местного самоуправления; формами работы по решению вопросов местного значения; механизмами реализации решений муниципальных правовых актов руководящих органов муниципальных образований; значением норм муниципального права в системе законодательных актов Российской Федерации; формами и методами правотворческой инициативы граждан РФ.

В соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования специальности 021100 – юриспруденция, по дисциплине «Муниципальное право России» выпускник должен знать: понятие муниципального права; местное самоуправление и его система; представительные и исполнительны органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления. Должен уметь: собирать нормативную и фактическую информацию, имеющую значение для реализации правовых норм в области муниципального права; анализировать юридические нормы и правовые отношения в указанной области; анализировать судебную и административную практику; обосновывать и принимать решения, а также совершать действия, связанные с реализацией правовых норм муниципального права; составлять соответствующие юридические документы; обеспечивать реализацию актов применения муниципального права.

 

Тематика курса

«Муниципальное право России»

 

Тема 1. Муниципальное право как отрасль публичного права, его предмет, метод, системный характер.

Предпосылки становления отрасли муниципального права. Место муниципального права в правовой системе РФ. Участники правовых отношений. Предмет муниципального права и его понятие. Методы воздействия норм муниципального права на общественные отношения, их перечень. Понятие и система институтов муниципального права. Виды и особенности источников муниципального права. Наука муниципального права, ее эволюция. Значение курса муниципального права для профессиональной подготовки юристов. Значение и роль Конституции РФ в части ее основополагающих отдельных статей о МСУ.