Тема1. Предмет, метод и система административного права

Понятие, значение и особенности административного права. Предмет и метод административно-правового регулирования. Проблема определения границ предмета административного права и статуса административного права как отрасли российского права. Взаимосвязь административного права с другими отраслями права. Место и роль административного права в системе права РФ. Система административного права РФ: Общая и Особенная части. Принципы административного права: конституционные и организационно-функциональные принципы административного права. Источники административного права: понятие, виды, кодификация административного законодательства.

Понятие, сущность, значение науки административного права как отраслевой правовой науки. Предмет и метод науки административного права. Система науки и ее источники. История возникновения и развития науки административного права. Состояние науки административного права в дореволюционной России и период советского строительства в СССР. Задачи и состояние науки административного права в современных условиях. «Лазаревские чтения»: организация и значение для развития науки административного права. Система и значение учебного курса для подготовки юристов. Значение программы учебного курса для изучения административного права.

Тема 2. Административно- правовые нормы и их источники

Понятие административно-правовых норм. Структура и виды норм. Способы реализации норм. Действие норм во времени и в пространстве. Понятие и виды источников административного права. Административное право и административное законодательство. Повышение роли закона в регулировании организации и деятельности исполнительной власти.

 

Тема 3. Административно-правовые отношения

Понятие и особенности административно-правовых отношений, их структура и виды. Вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения. Внутриаппаратные и внешнеаппаратные административно-правовые отношения.

Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

 

Раздел 2 Субъекты административного права.

Тема 4. Индивидуальные субъекты административного права

Понятие административно-правового статуса граждан. Источники административного права, устанавливающие правовой статус граждан, и их виды. Административная правоспособность и дееспособность граждан.

Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления: статутные, личные, социально-экономические, социальные, социально-культурные, политические права и свободы. Общие и специальные права и обязанности граждан. Права и обязанности граждан в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Паспортный режим.

Гарантии прав и свобод граждан в сфере государственного управления. Социально-политические, экономические и организационно-правовые (организационные и юридические) гарантии: судебные и внесудебные; обращения граждан; предложение, заявление, жалоба; ответственность органов управления и должностных лиц за нарушение прав и законных интересов граждан; право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов управления и должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей; прокурорский надзор; контрольно-надзорная деятельность государственных органов; административный порядок обжалования (административная жалоба); судебный порядок обжалования.

Основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства. Специфические обязанности. Выдворение из Российской Федерации. Сотрудники иностранных дипломатических и консульских представительств, находящихся в Российской Федерации.

Тема 5.Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Основные черты органа исполнительной власти (государственного управления). Административно-правовой статус органов исполнительной власти и его главные характеристики (черты). Отличие органов исполнительной власти (государственного управления) от иных органов государства, организаций, учреждений, негосударственных организаций и общественных объединений. Структура органа исполнительной власти (органа государственного управления). Административная правосубъектность органа исполнительной власти. Компетенция органа исполнительной власти: понятие и структура.

Система, структура и виды органов исполнительной власти. Принципы построения системы органов исполнительной власти. Единство системы исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Региональные (межтерриториальные) органы управления. Классификация органов исполнительной власти: по основаниям и порядку образования, характеру компетенции. Коллегиальные и единоначальные органы. Организационные формы органов исполнительной власти: правительства, советы министров в субъектах Российской Федерации, министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, главные управления, управления, департаменты, инспекции, агентства, администрации, мэрии, отделы. Органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции. Принцип федерализма в организации системы органов исполнительной власти. Централизация и децентрализация. Законность в построении системы органов исполнительной власти.

Президент РФ и исполнительная власть. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Администрация Президента РФ: правовое положение, структура, компетенция. Основные задачи, функции и полномочия полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе по осуществлению исполнительной власти.

Конституционный статус Правительства РФ. Состав, порядок формирования и полномочия. Виды принимаемых актов, подотчетность. Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ.

Территориальные (региональные) органы федеральной исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти в сферах экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности. Органы общей компетенции. Отраслевые и межотраслевые органы федеральной исполнительной власти.

Тема 6.Государственная служба в Российской Федерации

Понятие и структура института государственной службы. Материальные и процессуальные нормы. Комплексность правового института государственной службы. Нормы различных отраслей права, входящие в этот институт.

Государственная должность: понятие и основные положения. Категории и группы государственных должностей. Высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы. Реестр государственных должностей в Российской Федерации. Способы замещения государственных должностей: назначение, избрание (выборы), контракт, конкурс, конкурс документов, конкурс-испытание.

Государственная служба: понятие, значение и виды. Государственная служба: федеральная, субъектов Российской Федерации, гражданская и военная, общефункциональная и специальная гражданская, милитаризованная. Виды федеральной государственной службы на уровне центральных органов федеральной исполнительной власти.

Принципы подбора и расстановки кадров в аппарате управления. Типы государственной службы, виды служащих. Особенности правового положения должностных лиц. Основные права и обязанности служащих. Социально-правовые и ограничения для служащих.

Прохождение государственной службы.

 

Тема 7. Предприятия, учреждения и общественные объединения как субъекты

Административного права

Понятие административно-правового статуса организации. Понятие и виды организаций. Предприятия, учреждения и объединения. Формы предприятий, установленных в Гражданском кодексе РФ(часть первая).

Правовое положение предприятий и учреждений. Свобода организации и функционирования предприятий и учреждений. Создание(учреждение) предприятий и учреждений, прекращение их деятельности. Учредительные документы предприятия, порядок его государственной регистрации. Органы управления предприятия и учреждения. Административно-правовые гарантии их самостоятельности. Законность при организации и деятельности предприятий и учреждений. Административный и судебный порядок защиты прав предприятия.

Государственное управление в сфере организации и деятельности предприятий и учреждений. Административно-правовой статус негосударственных (коммерческих) организаций.

Административно-правовой статус общественных объединений: правовая основа, учреждение, принципы создания и деятельности,права и обязанности, ответственность за нарушение законов об общественных объединениях.