Тема 7 Компетенция региональных органов власти в сфере заключения сделок

Тема 7 Компетенция региональных органов власти в сфере заключения сделок

1. Понятие, виды и формы сделок

2. Государство как участник сделок

3. Понятие государственных нужд. Федеральная контрактная система.

4. Региональные государственные заказы.

5. Эмиссия и обращение государственных ценных бумаг.

 

НПА по теме:

1. Конституция РФ

2. Гражданский кодекс РФ. Часть 1. Часть 2.

3. Бюджетный кодекс РФ.

4. ФЗ от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставке продукции для федеральных государственных нужд» (ред. от 19.07.2011).

5. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (ред. от 19.07.2011)

6. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (ред. от 06.12.2011)

7. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (ред. от 06.12.2011)

8. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ред. от 16.10.2012)

9. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" (ред. от 14.06.2012)

10. Указ Президента РБ от 28.08.2012 г. № УП-514 «Положение о Государственном комитете РБ по размещению государственных заказов» (ред. от 04.02.2011).

11. Приказ Госкомзаказа РБ от 29.11.2011 N 127 "Об утверждении ведомственной целевой программы Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов "Совершенствование механизмов размещения государственных заказов Республики Башкортостан в 2012 - 2014 годах".

 

1. Понятие, виды и формы сделок

Понятие сделки

Сделки – это действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. (статья 153 ГК РФ).

СХЕМАТИЧНО!!

Виды сделок:

А) по количеству участников: односторонние и двух- или многосторонние (договоры);

1. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Статья 155 ГК РФ. Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку.

2. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Статья 420 ГК РФ. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Раздел 4. ГК РФ Ч. 2 устанавливает некоторые виды договоров:

· купля-продажа

· мена

· дарение

· рента

· аренда

· наем жилого помещения

· безвозмездное пользование

· подряд

· выполнение НИ, ОК и технологических работ

· возмездное оказание услуг

· перевозка (в т.ч. груза)

· транспортная экспедиция

· заем и кредит

· финансирование под уступку денежного требования

· банковский вклад и счет

· расчеты

· хранение

· страхование

· поручение

· комиссия

· агентирование

· доверительное управление имуществом

· коммерческая концессия

· простое товарищество

Также в законодательстве встречаются такие виды договоров, как: поставки, финансовой аренды (лизинг), фрахтования (чартера) и пр.

Б) по наличию условия: совершенные под отлагательным и отменительным условием.

Сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит.

Сделка считается совершенной под отменительным условием, если стороны поставили прекращение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит.

Статья 157 ГК РФ. Сделки, совершенные под условием

3. Если наступлению условия недобросовестно воспрепятствовала сторона, которой наступление условия невыгодно, то условие признается наступившим.

Если наступлению условия недобросовестно содействовала сторона, которой наступление условия выгодно, то условие признается ненаступившим.

 

Форма сделок:

Сделки совершаются устно или в письменной форме, последние бывают в простой или нотариальной форме.

Сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно.

Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Статья 159 ГК РФ. Устные сделки

1. Устно могут совершаться все сделки, исполняемые при самом их совершении, за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной формы которых влечет их недействительность.

Статья 161. Сделки, совершаемые в простой письменной форме

1. Должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения:

1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами;

2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

2. Соблюдение простой письменной формы не требуется для сделок, которые в соответствии со статьей 159 настоящего Кодекса могут быть совершены устно.

Статья 163. Нотариально удостоверенные сделки

1. Нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе, соответствующем требованиям статьи 160 настоящего Кодекса, удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие.

2. Нотариальное удостоверение сделок обязательно:

1) в случаях, указанных в законе;

2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Статья 164. Государственная регистрация сделок

1. Сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации.

2. Законом может быть установлена государственная регистрация сделок с движимым имуществом определенных видов (н-р, объекты из Музейного фонда РФ).

 

Государство как участник сделок

Государство выступает участником сделок всякий раз, когда последние совершаются уполномоченными лицами и органами о его имени. При этом государству доступна практически любая сделка (кроме потребителя, договора проката, бытовой заказ и пр.).

От имени государства заключаются, как правило, любые сделки по распоряжению государственным имуществом.

Государство также может:

- финансировать и кредитовать капитальное строительство;

- может оказывать краткосрочную финансовую поддержку в виде ссуд предприятиям;

- на конкурсной основе предоставлять государственные инвестиции вразличного рода проекты;

- выдавать гарантии по обязательствам государственных заказчиков продукции для федеральных нужд;

- страховать ответственность государства в хозяйственных отношениях;

- государство может заключать соглашения о разделе продукции (сторонами являются частный инвестор и Правительство РФ; продукция делится на «компенсационную» и «прибыльную» части; компенсационную часть забирает инвестор для возмещения понесенных затрат, прибыльная часть пропорционально делится между инвестором и Правительством РФ в соответствии с условиями соглашения);

- выступать эмитентом и владельцем ценных бумаг и пр.

В ГК РФ прямо об участии государства в сфере сделок не указывается, оно замещается государственными органами и их должностными лицами, в т.ч. и на региональном уровне.

 

Аналитическая информация о состоянии дел в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Башкортостан в январе-сентябре 2012 года

1. По информации, представленной администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан за январь-сентябрь 2012 года заключено более 206 тысяч контрактов и сделок на общую сумму 28,4 млрд. рублей.

В разрезе способов размещения заказов стоимость продукции, закупленной:

- путем проведения открытых аукционов в электронной форме составила 12,7 млрд. рублей или 44,7% от общей стоимости заключенных контрактов и сделок;

- путем проведения открытых конкурсов – 122,6 млн. рублей или 0,4%

- путем проведения запросов котировок – 968,8 млн. рублей или 3,4%

- по результатам несостоявшихся торгов заключены контракты и сделки с единственным поставщиком – 8,2 млрд. руб. или 29,2%;

- без проведения торгов – 2,8 млрд. руб. или 10 %;

- по закупкам малого объема – 3,5 млрд. руб. или 12,3 %..

Суммарная доля несостоявшихся торгов и запросов котировок в общем объеме проведенных составила 37,6%.

Таким образом, 48,5% муниципальных заказов январе-сентябре 2012 года заключены по результатам конкурентных способов закупок, а 51,5% – у единственного поставщика.

Условная экономия бюджетных средств составила 1 963,8 млн. рублей или 6,5% от общего объема размещенных закупок.

Среднее число заявок по конкурентным процедурам размещения заказов (по торгам и запросам котировок) составила: по открытым конкурсам – 1,4; по запросам котировок – 2,5; по открытым аукционам в электронной форме – 2,6.

4. Общая стоимость заключенных контрактов с субъектами малого предпринимательства по процедурам, проведенным для субъектов малого предпринимательства, достигла 591,3 млн. рублей или 9,9% от общей стоимости заключенных контрактов и сделок в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг установленным постановлением Правительства РФ № 642 от 4.11.2006 г.

 

Тема 7 Компетенция региональных органов власти в сфере заключения сделок

1. Понятие, виды и формы сделок

2. Государство как участник сделок

3. Понятие государственных нужд. Федеральная контрактная система.

4. Региональные государственные заказы.

5. Эмиссия и обращение государственных ценных бумаг.

 

НПА по теме:

1. Конституция РФ

2. Гражданский кодекс РФ. Часть 1. Часть 2.

3. Бюджетный кодекс РФ.

4. ФЗ от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставке продукции для федеральных государственных нужд» (ред. от 19.07.2011).

5. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (ред. от 19.07.2011)

6. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (ред. от 06.12.2011)

7. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (ред. от 06.12.2011)

8. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ред. от 16.10.2012)

9. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" (ред. от 14.06.2012)

10. Указ Президента РБ от 28.08.2012 г. № УП-514 «Положение о Государственном комитете РБ по размещению государственных заказов» (ред. от 04.02.2011).

11. Приказ Госкомзаказа РБ от 29.11.2011 N 127 "Об утверждении ведомственной целевой программы Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов "Совершенствование механизмов размещения государственных заказов Республики Башкортостан в 2012 - 2014 годах".

 

1. Понятие, виды и формы сделок

Понятие сделки

Сделки – это действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. (статья 153 ГК РФ).

СХЕМАТИЧНО!!

Виды сделок:

А) по количеству участников: односторонние и двух- или многосторонние (договоры);

1. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Статья 155 ГК РФ. Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку.

2. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Статья 420 ГК РФ. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Раздел 4. ГК РФ Ч. 2 устанавливает некоторые виды договоров:

· купля-продажа

· мена

· дарение

· рента

· аренда

· наем жилого помещения

· безвозмездное пользование

· подряд

· выполнение НИ, ОК и технологических работ

· возмездное оказание услуг

· перевозка (в т.ч. груза)

· транспортная экспедиция

· заем и кредит

· финансирование под уступку денежного требования

· банковский вклад и счет

· расчеты

· хранение

· страхование

· поручение

· комиссия

· агентирование

· доверительное управление имуществом

· коммерческая концессия

· простое товарищество

Также в законодательстве встречаются такие виды договоров, как: поставки, финансовой аренды (лизинг), фрахтования (чартера) и пр.

Б) по наличию условия: совершенные под отлагательным и отменительным условием.

Сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит.

Сделка считается совершенной под отменительным условием, если стороны поставили прекращение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит.

Статья 157 ГК РФ. Сделки, совершенные под условием

3. Если наступлению условия недобросовестно воспрепятствовала сторона, которой наступление условия невыгодно, то условие признается наступившим.

Если наступлению условия недобросовестно содействовала сторона, которой наступление условия выгодно, то условие признается ненаступившим.

 

Форма сделок:

Сделки совершаются устно или в письменной форме, последние бывают в простой или нотариальной форме.

Сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно.

Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.