Принятие и изменение Конституции Российской Федерации: понятие, способы и процедура

4.1. По способу принятия Конституция Российской Федерации является легитимной.

Легитимность Конституции Российской Федерации выражает согласие её многонационального народа на юридическую действительность и добровольное признание юридически властного характера её предписаний.

Легитимация, – как способ, посредством которого закон получает всенародное признание, – представляет собой процесс придания Конституции Российской Федерации юридической силы, выражающейся в обязательности конституционных предписаний для всех без исключения органов, должностных лиц, граждан и их объединений, а также других субъектов, находящихся на территории и (или) под юрисдикцией российского государства.

Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., в котором приняло участие 54,8 % граждан, обладающих правом участвовать в референдуме (58187755 человек). За Конституцию Российской Федерации проголосовало 32937630 граждан или 58,4 % от общего числа принявших во всенародном голосовании граждан, что означало её принятие[41]. Конституция Российской Федерации вступила в силу со дня официального её опубликования[42], а 12 декабря 1993 г. считается днём принятия Конституции Российской Федерации и каждый год отмечается в качестве государственного праздника[43].

4.2. Под изменением Конституции Российской Федерации следует понимать любое исключение, дополнение либо новую редакцию какого-либо из положений Конституции Российской Федерации, включая как наименования, так и принципов построения структурных единиц (элементов) основного закона России.

4.3. Способы изменения Конституции Российской Федерации:

1) конституционная поправка – любое изменение текста глав 3 – 8 Конституции Российской Федерации и взаимосвязанных с ним других положений в пределах этих же глав. Конституционная поправка принимается в форме Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации[44].

Правовую основу внесения, принятия, одобрения и вступления в силу конституционных поправок составляют: Конституция Российской Федерации (статьи 108, 134 и 136) и Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»[45].

2) особенности изменения статьи 65 Конституции Российской Федерации в части, определяющей состав Российской Федерации, предусмотрены: Конституцией Российской Федерации (статья 137), Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации»[46] и Федеральным конституционным законом «О порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации»[47].

Особенности изменения статьи 65 Конституции Российской Федерации в части, определяющей наименование субъекта Российской Федерации, выражаются в следующем[48]:

а) изменения наименования субъекта Российской Федерации включаются в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке;

б) решение субъекта Российской Федерации об изменении своего наименования не должно затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса её субъекта;

в) правомочие Президента Российской Федерации вытекает из его статуса как главы государства, являющегося гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивающего тем самым включение в конституционный текст поправок и иных изменений;

г) Президент Российской Федерации не обладает правом отклонения принятых таким образом поправок и изменений – он обязан обнародовать (промульгировать) их, а в спорных случаях – может использовать согласительные процедуры вплоть до передачи разрешения спора на рассмотрение соответствующего суда.

3) пересмотр Конституции Российской Федерации – любое изменение текста глав 1, 2 и 9 и взаимосвязанных с ним других положений Конституции Российской Федерации. Пересмотр Конституции Российской Федерации оформляется принятием новой Конституции Российской Федерации.

Правовую основу пересмотра Конституции Российской Федерации составляют: Конституция Российской Федерации (статьи 134 и 135), Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании»[49] и Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»[50].

 

Тема VI