Этим не занимались вовсе, а если и занимались, то формально, по-

скольку любые правотворческие планы могли в один момент на-

Рушиться прямыми указаниями сверху, поэтому не случайно в

данной сфере остается много белых пятен. Так, например, до на-

стоящего времени не разработана проблема планирования право-

Творческой работы в юридической науке.

Концепция нормативного акта как модель

Отражения социальной действительности

Концепция нормативного акта как универсальное правило

Правотворческой техники

≪Концепция нормативного акта≫ —это сравнительно новое

Понятие в юридической науке1. Обычно его употребляют приме-

Нительно к законопроекту. Это вполне понятно: парламентаризм

В России развивается. Если ранее, в первые годы создания рос-

См.: Баранов В. М. Концепция законопроекта; Исаков В. Б. Стадии подготов-

Ки проектов законов. С. 60—2; Казьмин И. Ф. Подготовка научной концепции за-

конопроекта (методологические вопросы) // Государство и право. 1985. № 3; Тихо-

Миров Ю. А. Законодательная техника: понятие и элементы. С. 12; Концепции раз-

Нития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова.

М., 2010.

Особенная часть

Сийского парламента, работающего на постоянной основе (речь

Идет о Верховном Совете РСФСР), едва ли не правилом было

принятие законов ≪с голоса≫, то чуть позже оно сменилось зако-

Нодательным экспромтом. Сегодня же законопроекты в принципе

обдумываются и готовятся заранее. ≪Концепция закона≫ —это

Понятие, которое отражает качественный рост парламентаризма в

России.

Однако пока дело не дошло до того, чтобы готовить концепции

Не только законов, но и подзаконных актов. Некоторые ученые

Объясняют это тем, что подзаконные акты посвящаются менее

Значимым вопросам и часто издаются, что называется, на злобу

Дня. Это можно сказать далеко не обо всех подзаконных норма-

Тивных актах. Одним словом, разработка концепции должна стать

Универсальным правилом правотворческой техники.

Если кратко, концепция законопроекта —это его замысел, ос-

Новная идея. И ее надо отчетливо представлять и сформулиро-

Вать перед тем, как приступить к разработке текста нормативного

Акта.

Понятие и признаки концепции нормативного акта

Несмотря на то что составление концепции законопроекта от-

Носится к новым правилам правотворческой техники, можно ука-

зать на некоторые признаки данной концепции:

Это один из важных способов правотворческой техники.

В. М. Баранов, посвятивший специальное научное исследование

Концепции законопроекта, называет ее приемом1. Думается, что в

Его позиции имеет место недооценка фундаментальности состав-

Ления концепции в деле правотворчества. Прием —это относи-

Тельно простое действие, которое может повторяться. Способ

Же —сложная деятельность, включающая совокупность приемов,

Причем их характер порой индивидуализирован. Известно, что

Составление концепции нормативного акта —дело весьма трудо-

емкое, а иногда и мучительно долгое;

2) это самостоятельный этап правотворческой процедуры. Дан-

Ное правило стоит распространить, как было указано выше, и на

Подзаконные акты. Однако пока это часто остается благим пожела-

Нием даже в отношении многих законопроектов. Некоторые норма-

тивные акты не отличаются продуманностью (например, Федераль-

Ный закон о замене льгот денежными компенсациями от 22 августа

См.: Баранов В. М. Концепция законопроекта. С. 90.

I лава 9. Правотворческая процедура 299

Г. № 122-ФЗ, который вызвал шквал народных возмущений),

другие принимаются под давлением сверху (например, Федераль-

ный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ ≪О некоммерческих органи-

зациях≫), третьи —поспешно (Указ Президента РФ от 14 августа

1996 г. № 1177 ≪О структуре федеральных органов исполнительной

власти≫, который был принят к выборам Президента РФ и изменен

Спустя месяц).

Таким образом, в настоящее время этот этап правотворческой