Стве голосов решающим является голос председательствующего на

Заседании.

Если кто-либо из членов не согласен с принятым постановле-

Нием, его особое мнение может быть занесено в протокол заседа-

Ния.

Подписание постановления

Подписание производится Председателем Правительства РФ.

Руководитель Аппарата Правительства РФ проставляет дату и ор-

Ганизует выпуск принятого постановления.

Таким образом, процедура принятия подзаконных актов, к раз-

Новидностям которых относятся правительственные и ведомст-

Венные нормативные акты, является более оперативной, что свя-

Зано с характером этих актов.

Типы парламентов и их влияние

На законотворческий процесс

Назначение парламента в обществе

Термин ≪парламент≫ происходит от французского parler—гово-

Рить. Происхождение парламента как социального явления связы-

Ваютс Англией. Именно там вХШ в. возник сословно-представи-

I лава 9. Правотворческая процедура 309

Тельный орган (собрание крупных феодалов, высшего духовенства,

Представителей городов и сельской местности) для ограничения

Власти короля.

Современный парламент формируется народом посредством

Всеобщего голосования и призван регулировать важнейшие вопро-

Сы жизни страны путем принятия законов. Его значение огромно

По той причине, что он выражает интересы различных политиче-

Ских сил. Хотя порой в парламентской деятельности отражаются

(и мы это видим на экранах своих телевизоров) мелочные интере-

Сы депутатов, их личные амбиции и др. Иногда допускаются не-

Этичные выражения, разгораются страсти, что, конечно, не может

Украсить ни один парламент в мире.

Общая структура парламента

В большинстве стран парламенты состоят из двух палат. Пала-

Ты имеют разные названия, но их принято называть верхней и

Нижней (в России соответственно —Совет Федерации и Государ-

ственная Дума).

Верхняя палата рассматривается как орган, представляющий

Различные регионы страны, задача которого —обеспечить всесто-

Роннюю и взвешенную оценку законопроекта.

Нижней палате, где заседают народные представители, принад-

Лежит главная роль в законотворчестве. Однако то, как представ-

Лены политические силы в нижней палате, оказывает существенное

Влияние на процесс принятия законов.

По устройству различают два типа парламентов:

1) англосаксонский;

Континентальный, или европейский.

Англосаксонский тип парламента

Англосаксонский тип парламента существует в странах, где ут-

вердилась двухпартийная система. Например, в Великобритании

Поочередно правит то партия консерваторов, то партия лейбори-

Стов, в США —республиканская и демократическая партии. Со-

Ответственно парламент строго делится на две части. Представите-

Ли партий в таком парламенте сидят отдельно (схема 9.1).

Обсуждение законопроектов чаще проходит по принципу

≪да —нет≫ или ≪одобряем —отклоняем≫, одним словом, в кон-

Фронтационном духе. Считается, что полярные точки зрения по-

Особенная часть

Схема 9.1. Устройство англосаксонского типа парламента

зволяют сразу выявить ≪подводные камни≫ законопроекта и быст-

Ро докопаться до сути обсуждаемого вопроса. Возможно, из-за то-

го, что ≪производительность≫ законотворческого труда здесь более

Высокая, практически все, что нуждается в правовом регулирова-

Нии, проходит через парламент (доля делегированного правотвор-

чества сравнительно невелика).

Однако конфронтация далеко не лучший способ разрешения

Вопросов, в том числе в области законотворчества. Вот почему,

чтобы ее снизить, основную нагрузку по подготовке законопроек-

Та берут на себя специальные комитеты парламентов. Именно так

Обстоит дело в Конгрессе США, Палате общин Великобритании1.

Основная работа над законопроектом проходит именно в комите-

Тах парламента. Здесь проходят слушания законопроекта, причем