Типы городских программ восстановления

В 1970-1980-х годах в Великобритании для улучшения состояния внутригородских территорий применялось несколько типов программ, ориентированных на конкретные территории. Они основывались на финансировании и, главным образом, улучшали инфраструктуру.

Как правило, предполагалось инвестирование государственных денег таким образом, что это привлекало частные инвестиции и в результате общие частные финансовые вливания были больше, чем государственные инвестиции. Использовались следующие основные программы.

 

Территории общего улучшения (ТОУ) и Территории жилищной

активизации (ТЖА)

Эти программы были рассчитаны на улучшение жилищных условий в конкретных районах городов Великобритании. Для территорий, попадавших в эти программы, были разработаны градостроительные планы улучшения территорий.

Особенностью этих программ было широкое привлечение местных жителей к развитию планов и выбору конкретной политики. Хозяева домов в этих районах могли получить дотации на улучшение своей собственности. Эти дотации компенсировали только часть расходов, остальные деньги привлекались собственником, например, через залог жилья. Собственники должны были следовать общей программе улучшения территории. Местные власти одобряли планы собственников перед предоставлением дотаций и проверяли ход работ перед выделением денег.

Эти программы были применены, в основном, в районах жилой застройки периода до 1914 года. Это были, главным образом, небольшие террасные дома, которые до сих пор крепки, но были построены без современных удобств. Дотации предоставлялись для того, чтобы дома простояли после улучшения как минимум еще 25 лет, и чтобы в них были установлены современные удобства. В результате деньги предоставлялись на установку водостоков, замену изношенной крыши, деревянных перегородок и перекрытий, поврежденных насекомыми или влагой, установку ванн и туалетов, улучшение теплоизоляции.

     В программах ТОУ преобладали дома, в которых проживали их собственники, в программах ТЖА — арендуемые дома. Поскольку стоимость собственности отчасти зависит от района, в котором она находится, собственники неохотно инвестировали средства в улучшение своей жилой недвижимости в районах, в которых другие дома находились в плохом состоянии. Поэтому дотации, в том числе, предназначались и для преодоления этого нежелания.

Примечание

Вообще же стоимость улучшенной жилой собственности, как правило, была меньше, чем сумма стоимости неулучшенной собственности плюс стоимость улучшений. Дотации, по возможности покрывали и эту разницу.

 

Муниципалитеты также принимали участие в этих программах. Их функции были следующими:

· очищение промышленного загрязнения; 

· улучшение сети дорог, например, за счет уменьшения транзитных потоков и ремонта дорог; 

· строительство объектов общественных благ, таких как парки и общественные залы; 

· использование права принудительного выкупа недвижимости для перемещения объектов, не соответствующих требованиям программы, как, например, промышленность, оказывающая негативное влияние на соседнюю собственность; 

· использование права принудительного выкупа для приобретения домов у домовладельцев, не желающих их улучшать. Таким жителям предоставлялось муниципальное жилье, их дома ремонтировались и перепродавались;

· предоставление приютов пожилым домовладельцам рядом с их местом жительства. Таким образом, те, кто был слишком стар, чтобы проводить ремонт своих домов, были заинтересованы их продавать.

Программы типа ТОУ и ТЖА оказали важное влияние на улучшение жилья во многих внутригородских районах в Великобритании. Вместе с тем, несмотря на относительные успехи, подход критиковали по нескольким направлениям:

     1. В ряде случаев основную выгоду получили не группы с низким уровнем дохода, проживающие в районах, определяемых как ТОУ или ТЖА. Большая часть денег ушла к девелоперам (застройщикам), покупавшим дешево старые дома, ремонтировавшим их на программные дотации и перепродававшим их с прибылью. Покупателями же улучшенного жилья часто становились представители групп с более высокими доходами. Это приводило к процессу вытеснения из данного района групп населения с низкими доходами населением с более высокими доходами. Для преодоления названного недостатка современные программы по улучшению жилья стали предоставлять дотации только после проверки целей собственников, чтобы льготные средства шли только к наиболее бедным группам. При этом полагается, что другие группы населения должны финансировать улучшение жилья из увеличения его стоимости, то есть за счет кредитов;

1) 2. Поскольку районы английских городов населены смешанными социальными группами, программы типа ТОУ и ТЖА, нацеленные в принципе на территории, не очень хорошо ориентированы на самые бедные группы. Необходимы программы, нацеленные на поддержку доходов конкретного адресата, лучше ориентированные на бедные слои населения.