Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Тенденции развития механизмов партнерства
В целом представляется существенным подчеркнуть наметившуюся в мировом сообществе тенденцию к самому серьезному методологическому осмыслению института государственно-частного партнерства. Характерно при этом, что постепенно складываются и нормативные требования в части расчетных обоснований эффективности проектов партнерства. Это предлагается делать на некоторой модернизированной методической и расчетной основе. В основу расчетных обоснований закладывают определенное развитие традиционных приемов инвестиционного анализа и бизнес-планирования. Те, как известно, используют специализированные пакеты прикладных программ (как, например, CAMFAR или ТЭО-Инвест) c фигурирующими в них традиционными критериями эффективности типа чистого приведенного дохода (Net Present Value – NPV) и внутренней нормы рентабельности (Internal Rate of Return – IRR). В новых подходах предлагается изменить взгляд на выбор продолжительности и этапов проектного анализа, распространив период оценки на весь срок партнерских соглашений. Также предлагается применить интегрированный подход для оценки эффективности во взаимодействиях государственного собственника с консорциумом компаний, вовлекаемых в партнерство на всем длительном интервале времени его подготовки и реализации. В соответствии с таким подходом понятие строгой оптимизации трансформируется в многовариантный интегральный анализ так называемой ценности партнерства (Value for Money, или VfM-анализ). Безусловно, здесь перед специалистами по недвижимости, проектному анализу и государственному и муниципальному управлению открывается обширное поле для совместных исследований и разработки нормативных рекомендаций. Полезным при этом, по-видимому, будет и обращение к еще не забытым идеям и методам отечественной практики по комплексной оценке народнохозяйственной эффективности[60]. Представляется важным также осмысление мировой практики планомерного повышения требований к качеству объектов градостроительной инфраструктуры, предоставления услуг населению и непосредственно к качеству рабочего пространства офисных зданий и помещений органов государственного и муниципального управления. Характерно, что ставшие уже привычными концепции устойчивого развития (sustainable development) целенаправленно дополняются нормативными требованиями улучшения окружающей среды и качества обслуживания, используемых материалов, конструирования рабочего пространства с максимальным использованием естественного освещения и т.д. (так называемое «зеленое строительство – здоровая среда обитания» - Greening). Все это, естественно, ведет к определенному удорожанию строительства и неоднозначно оцениваемым финансовым и социальным результатам на этапах функционирования построенных по таким нормативам объектов. И это также должно включаться в новые концепции и инструменты VfM-анализа ценности проектов партнерства.
Следует подчеркнуть, что указанные тенденции (при анализе и оценках партнерских отношений и их материализующих проектов), тенденции движения в направлении нестрогих оптимизационных решений, использования качественных критериев интегрального социально-экономического характера, в общем-то, не представляется случайным. Здесь ключевую роль играет корневая сущность партнерства как института, в принципе выходящего за рамки традиционных стандартов, фиксированных норм и количественных критериев. На рис. 6.6 приведена схема, иллюстрирующая концепцию сочетания при партнерских взаимодействиях вполне конкретной нормативной правовой базы (левая часть схемы) и некоторой дополнительной системы, регулирующей отношения в более широком пространстве, нежели только правовые нормы и положения. Предложенное расширение носит системный характер и произведено для того, чтобы отразить в партнерских отношениях нормы и положения социально-культурного плана, как, например, доверие, этика и т.п. (правая часть схемы). Аргументами в пользу такого расширения послужили следующие мотивы: · известные из мировой практики многообразные формы и механизмы деловых взаимодействий государственных и частных организаций, трактуемые как партнерство, реально опираются на совокупности поведенческих концепций, в определенном смысле, шире известных и традиционно применяемых законодательных норм и стандартов, в частности, положений договорного (хозяйственного) права, при этом, конечно, не нарушая их;
· проведенные социологические исследования формулируют конструктивные методологические выводы о взаимосвязи механизмов социально-культурных и экономических взаимодействий хозяйствующих субъектов в развитых сообществах (и даже говорят о первенстве социально-культурного компонента). Примечание На схеме рис. 6.6 следует обратить внимание на принципиальные различия в части ответственности партнеров при нарушении положений правового и социально-культурного характера. В первом случае это ответственность, влекущая за собой судебные решения из области административного, уголовного и т.д. права, финансовые, имущественные и иные конкретные санкции. Во втором случае это моральная ответственность, например, типа негативного общественного мнения, потери доверия партнера. Рассмотрим более детально приведенные выше аргументы.
Примеры форм и механизмов PPP & REP партнерства (1) PPP – партнерство: Приватизация в первой половине 90х годов всего жилого фонда Министерства обороны Великобритании, принесшая в бюджет около 1.6 млрд фунтов стерлингов, была проведена по схеме частной финансовой инициативы с последующим использованием механизмов обратной аренды SL. В документах приватизации были согласованы: · требования со стороны министерства по качеству и срокам предоставления необходимых объемов жилья военным в аренду и · гарантии на правительственном уровне долгосрочного и стабильного государственного заказа на эти цели. Обратим внимание на то, что соглашение носит стратегический характер, определяя долгосрочные планы взаимодействий партнеров государственного и частного сектора и, таким образом, высокую степень доверия между ними.
(2) PPP –партнерство: Департамент социальной защиты Великобритании передал по схеме партнерства 700 объектов площадью более 15 млн м² консорциуму частных компаний сроком на 20 лет. Одним из условий соглашения, наряду с требованиями качественного предоставления социальных услуг населению, было сохранение рабочих мест для 90 тыс. сотрудников департамента, ранее работающих на этих площадях.
Рис. 6.6. Два компонента партнерских отношений: - социально - культурная база сотрудничества, - нормативная правовая база реализации конкретных проектов.
(3) REP - партнерство: Торговая корпорация Sainsbury выручила 335 млн фунтов стерлингов от продажи по схеме SL (то есть, с долгосрочной обратной арендой всех проданных объектов) 25 супермаркетов специально созданной для этого оффшорной компании.
(4) REP –партнерство: Банк Abbey National продал в конце 2000 года банку Mapeley Columbus по схеме REP-партнерства портфель недвижимости из 1300 объектов за 500 млн фунтов стерлингов. Характерным для этой сделки было то, что комбинированная с ней схема обратной аренды SL предусматривала в партнерском соглашении различные сроки аренды для различных объектов: от 18 лет до одного года. Это отражало долгосрочную политику банка-продавца по географическим изменениям своей активности. Банк-покупатель демонстрировал этой сделкой свою стратегию и долгосрочные планы в части профессионального управления портфельной недвижимостью таких масштабов и предоставления качественных аутсорсинговых услуг.
Следует обратить внимание на стратегический, комплексный характер партнерских взаимодействий с обеих сторон. Период времени, масштабы сделок, гарантии добросовестного следования духу договоренностей, - все это нуждается в глубоком осмыслении, обосновывающих расчетах и доверии друг к другу в течение всего длительного периода жизненного цикла партнерства. Блок-схемы, представленные на рис. 6.7 и 6.8, иллюстрируют этот тезис на примере, с позиций одного из участников партнерства – государственного собственника. На рис. 6.7 можно проследить параллельные процессы преобразований стратегических намерений, договоренностей, планов партнеров в долго- и среднесрочные документы о формах и механизмах реализации. Эти процессы протекают, многократно обновляясь, в продолжение всего жизненного цикла партнерства. Этот процесс реализуют в логической последовательности: от рамочных документов, определяющих общие стратегические намерения партнеров и вплоть до возможного разнообразия конкретных документов правового, договорного характера. В их числе: арендные договоры, совместные предприятия, инвестиционные проекты и иные формы хозяйственных взаимодействий, предусмотренные гражданским законодательством. Блок-схема рис. 6.8 иллюстрирует концепцию обобщения государственным (или иным крупным корпоративным) собственником своих партнерских отношений на множестве взаимодействий. По такой схеме можно, например, формировать систему мониторинга партнерских отношений, их состояния и динамики развития: от рамочных до конкретных документов хозяйственных взаимодействий, структурируя их по отраслям, регионам, механизмам реализации, а также иным
Рис. 6.7. Стратегия, жизненный цикл и механизмы реализации партнерства.
Рис. 6.8. Система информационной поддержки на множестве партнерских взаимодействий. признакам, в том числе социально-культурного характера. О социальном компоненте в современных взаимодействиях хозяйствующих субъектов В этом контексте представляют интерес выводы известного американского социолога Ф. Фукуямы. Красной нитью в серии его исследований проводится следующий тезис: «Закон, договор, экономическая целесообразность являются необходимым, но отнюдь не достаточным базисом стабильности и благосостояния в постиндустриальный век. Они должны опираться на такие вещи, как взаимодействие, моральные обязательства, ответственность перед обществом и доверие, которые, в свою очередь, живут традицией, а не рациональным расчетом. В современном обществе все эти вещи не становятся анахронизмами, но наоборот, они залог его успешного развития»[61]. Этот тезис детально проанализирован и иллюстрирован разнообразными примерами из предпринимательской практики стран - признанных лидеров и новых развивающихся экономик. При этом обосновывается и следующий важный тезис о том, что взаимное доверие имеет вполне конкретную экономическую значимость.
Основная организационно-экономическая альтернатива успешного развития рассматривается в работах Ф. Фукуямы на паре структур: крупные корпорации – сетевые организации малого бизнеса, построенные на базе быстро прогрессирующих современных информационных и телекоммуникационных технологий. Показано, что оба типа структур, несмотря на различные принципы их менеджмента, нуждаются, наряду с правовыми, в дополнительных, социально-культурных нормах и положениях для эффективного регулирования деловых взаимодействий. Утверждается, и весьма основательно, что доверие и связанный с ним социальный капитал общества обеспечивают такое необходимое сочетание, что общества с высоким уровнем доверия получают серьезные преимущества в своем прогрессе. Существенно также, что в числе факторов влияния и обеспечения развития выше названной пары структур выделяется важная роль государства, в том числе в условиях отсутствия или недостаточного доверия между взаимодействующими хозяйствующими субъектами и государством.
|
||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2021-05-27; просмотров: 83; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.189.193.172 (0.012 с.) |