В10. Понятие и общие признаки административного правонарушения. Сущность противоправного деяния и его формы. Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений.

Понятие административного правонарушения:

Административное правонарушение является видом правонарушения. Правонарушение противостоит правомерному поведению. Определение административного правонарушения дано в КоАП в статье 2.1. Из КоАП следует, что административное правонарушение – противоправное виновное деяние, за которое устанавливается административное ответственность. Таким образом, административному правонарушению присущи следующие признаки: 1) деяние – поступок, внешнее проявление воли субъекта. Соответственно административным правонарушением не признаются мысли, эмоции человека. Деяние может дать акт движения, высказывания. Понятие деяния охватывает не только действие, но и бездействие. Действие – активное поведение, например, причинение телесных повреждений, а бездействие – пассивное поведение, поступок, воздержание от действия, например, отказ от предоставления информации; 2) противоправность (признак любого правонарушения) – нарушение какой-либо юридической нормы (управомочивающие, обязывающие, запрещающие). Противоправность административного правонарушения выражается в нарушении нормы-запрета, содержащейся в КоАП, административные правонарушения имеют максимальный конкретный характер, так как в КоАП содержится исчерпывающий перечень норм противоправности деяния; 3) виновность. Если деяние – внешнее проявление воли субъекта, то виновность характеризует как раз-таки внутреннее (психическое) отношение субъекта к совершаемому деянию. Виновность – наличие вины лица, т.е. социальное негативное психическое отношение субъекта к совершенному деянию. Вина имеет место, если субъект желает наступления вредных последствий либо относится безразлично, легкомысленно, небрежно. 4) нормативное установление АО за деяние. Противоправность в качестве признака административного правонарушения еще не означает ответственности за него, т.к. не все юридические нормы обеспечены санкцией. Соответственно, за нарушение не каждой нормы права закреплена юр. ответственности. А. правонарушением признается лишь такое деяние, за которое существует АО. Данный признак состоит в том, что в статьях Особенной части КоАП после каждого запрещенного деяния указывается А. взыскание. А. правонарушением признается не то деяние за которое к лицу применена АО управомоченным органом, а деяние ответственность за которое предусмотрена в КоАП. Одним их признаков такого вида правонарушения, как преступления является общественная опасность. Среди ученых возникла дискуссия по поводу того, присущ ли этот признак А. правонарушению. В определении, содержащимся в КоАП, он не указан. А. правонарушение может не принести большой вред, что следует из ч.2 ст. 8.2 «Малозначительность», т.е. можно спорить, является ли А. правонарушение общественно опасным, но всякое правонарушение общественно вредное – причиняет общественный вред охраняемым нормам.

Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушения:

Административное правонарушение и преступление: А. правонарушение причиняет меньший вред. Следует иметь ввиду, что сами А. правонарушения бывают схожими и аналогичными с преступлениями. Но из таких случаев их общественная вредность отличается: 1) размер имущественного вреда; 2) тяжесть иных последствий; 3) повторность совершения деяний (в некоторых случаях, если лицо в первый раз совершает определенное деяние, то это А. деяние, а если повторно, то признается преступлением (пример: Ст.387 УК «Незаконные действия в отношении государственных наград»; Ст. 177-1 УК «Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей»).  Предусмотренные за А. правонарушения меры ответственности менее суровы, чем за преступления. По виду эти меры иногда совпадают (штраф, конфискация), но отличия сохраняются: размер штрафа (пример: штраф в УК: от 30 (мин) до 1000 БВ (макс) штраф в КоАП: на ФЛ: от 1/10 БВ до 50 БВ, 100 БВ (за транспортные), 200 БВ (труде, в области финансов, рынка ценных бумаг)). А. правонарушения изложены в КоАП, а преступления в УК. Совершаемые А. правонарушения порождают правоотношения правонарушителя с различными госорганами, поскольку дела об А. правонарушениях уполномочены рассматривать несколько органов власти, а дела о преступлениях только суды.

Административное правонарушение и дисциплинарный проступок: По ТК дисциплинарный проступок – противоправное виновное неисполнение и ненадлежащее исполнение своих трудовых (служебных) обязанностей. Дисциплинарные проступки совершаются в рамках трудовых (служебных) отношений, т.е. внутри организаций. А. правонарушения совершаются вне трудовых (служебных) отношений и заключаются в отступлении от норм, которые установлен для всех граждан вне зависимости где они работают. Иногда дисциплинарными проступками и А. правонарушениями признаются одни и те же деяния (например: ст. 9.15. Нарушение законодательства о занятости населения; ст. 9.16. Отказ в приеме на работу).

И А. право-я и дисцип-е проступки имеют признаки противоправности однако выражение его отличается: для А. право-я – это нарушение обязательных норм. Соответственно, А, право-я запрещены в нормативном акте, исчерпывающе заложены в нем, а дисци-е проступки не имеют конкретного закрепления.

Схожим образом соотносятся и нормы установления ответственности. Меры АО и дисци-й ответственности названы в соответствующих нормативных актах, но меры АО привязаны к конкретному А. право-ю, а дисци-е проступки такой привязки не имеют и наниматель сам решает, какую меру ответственности из общего перечня принять. Кроме того, А. право-я должно обязательно возложена ответственность, а ответственность за дисци-е проступок – право нанимателя.