В18. Множественность административных правонарушений: понятие, виды. Совокупность административных правонарушений. Повторность административных правонарушений.

Понятие, значение, виды множественности А. право-й

Множественность – совершение одним лицом нескольких А. право-й. Практическое значение имеет разграничение совершения нескольких А. право-й и одного право-я, а также видов множественности. Это влияет на квалификацию и определение меры ответственности.

Одно правонарушение бывает непросто отличить от множественности.

Это особенно касается случаев, когда правонарушение: 1) может выражаться в разных деяниях. Составы таких А. право-й называются альтернативными (например: 17.10 Пропаганда и (или) публичное демонстрирование, изготовление и (или) распространение нацистской символики или атрибутики); 2) является длящимся, его дефиниция содержится в статье 2.6 КоАП, в соответствии с которой длящееся деяние – деяние, сопряженное с последовательным длительным невыполнением обязанностей, возложенных законодательством под угрозой А. взыскания (Примером, является проживание без регистрации либо документов, удостоверяющих личность – статья 23.53). Практическое значение в двух обстоятельствах: 2.1) длящееся право-е является одним право-м, а не несколькими. (Например, если человек месяц проживает без регистрации, это не значит, что каждый день он совершает А. про-е, предусмотренное ст.23.53 КоАП). 2.2) есть особенности срока наложение взысканий. А. взыскание за длящиеся право-е может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня обнаружения либо прекращения. 3) состоит из тождественных деяний, охватываемых единой целью. Речь идет о деяниях, каждое из которых может быть отдельным право-м. Но т.к. в рассматриваемом случае деяния объединены единой целью, то по сути образуют единое правонарушение (Например, лицо на протяжении недели 5 раз похищает масло из магазина, это не 5 административных правонарушений, а одно хищение). Множественность бывает двух видов: 1) повторность; 2) совокупность. Повторность А. право-я. Как установлено ст. 2.5 КоАП, повторность – совершение двух или более право-й, предусмотренных одной и той же частью статьи, либо статьей Особенной части, когда статья состоит из 1 части. Проще говоря, это совершение одним субъектом нескольких одинаковых право-й независимо от того, привлекался ли он за них к АО. Повторность является: 1) квалифицирующим признаком для определения право-я. Это право-е, при отражении которого в статьей Особенной части КоАП указана повторность. (например, ч. 1 ст. 11.1 предусмотрено право-е «незаконное принятие иностранной валюты в качестве платежного средства» и взыскание за него – штраф. Часть 2 «То же действие, совершенное повторно в течение одного года после наложения А. взыскания за такое же нарушение», взыскание – штраф в 2 размере. Таким образом, повторность влияет на квалификацию: оно квалифицируется по части 2 если повторности нет, то по части 1.)

Наличие повторности определяется не только количеством, но и сроком: после наложения А. взыскания за предусмотренное право-е должно пройти не более 1 года. В соответствии со ст.7.3 совершение А. право-я повторно является обстоятельством, отягчающим ответственность. Однако оно не учитывается, если повторность названа в статье Особенной части в качестве признака А. право-я (ч.2 ст. 11.1); 2) обстоятельством, отягчающим АО. Здесь есть 2 ситуации: а) повторность, когда за предыдущее правонарушение лицо подвергалось А. взысканию. При этом должно пройти не более года со дня окончания (исполнения) основного и дополнительного А. взыскания.

б) повторность, когда не за одно из совершенных право-й, лицо не подвергалось АО. При этом по всем право-м не должны истечь сроки наложения А. взыскания, закрепленные в ст. 7.6 КоАП. В случае с такой повторностью А. взыскание не налагается за каждое в отдельности. За эти право-я должно быть наложено единое взыскание. Его вид и размер определяется в соответствии с санкцией ст. Особенной части КоАП, по которому квалифицируется совершенное право-е. Данный вывод следует из ч. 5 ст. 7.4 КоАП. (Например, за нарушение законодательства о языках санкцией статьи 9.2 установлен штраф от 4 до 10 БВ. Когда лицо 2 раза нарушает законодательство о языках, то есть совершает 2 А. право-я, то за оба право-я ему необходимо назначить единственное взыскание, как если бы оно совершило одно право-е. Но отличие все же есть: повторность совершенного право-я является обстоятельством, отягчающим ответственность, что подлежит учету при наложении взыскания). Совокупность А. право-й По ст. 2.7 совокупность – совершение двух или более право-й, предусмотренных различными частями статьи либо статьи Особенной части, когда статья состоит из одной части, ни за одно из которых лицо не было привлечено к АО. Другими словами, совокупность – совершение одним субъектом несколько разных право-й, за которые он не привлекался к АО при этом, не истекли сроки наложения взыскания (ст. 7.6 КоАП).  При совокупности А. взыскания налагаются за каждое совершенное право-е в отдельности. В этом отличие от повторности. Если дело, рассматривается одним органом, то данный орган, наложив взыскание за каждое правонарушение в отдельности, производит их сложение, но таким образом, чтобы итоговое взыскание не превышало пределов, установленных ч. 2 ст. 7.4 КоАП. Сложение взыскания не производится, а значит, не действует правило о пределах сложения во всех остальных случаях, то есть когда: 1) дела о право-х, образующих совокупность рассматриваются хотя и одним и тем же органом, но не одновременно. Рассматривать дела одновременно или в разное время решает сам орган. 2) дела рассматриваются разными органами.

В подобных ситуация, то есть когда сложение не осуществляется, правонарушитель несет ответственность отдельно по каждому постановлению за все правонарушения, входящих в совокупность. (Например, индивид совершил умышленное причинение телесного повреждения (статья 9.1), а также, будучи отцом, обязан возмещать государственные расходы на содержание ребенка, уклонился от трудоустройства (статья 9.27). Первое дело рассмотрено судом, назначен административный арест = 15 суток; второе – органом внутренних дел, который постановил подвергнуть правонарушителя административному аресту = 15 суток).