В24. Административная ответственность: понятие, отличие от иных видов юридической ответственности. Цели и принципы административной ответственности.

АО – является одним из видов юр. ответственности. Согласно ст. 41 КоАП АО выражается в применении А. взысканий к ФЛ, ЮЛ, совершивших А. право-е. Признаки АО: 1) выражается в применении А. взыскания. Как сказано в ст. 6.1 А. взыскание – мера АО; 2 )основание – совершение А. право-я; 3) субъекты – ФЛ и ЮЛ. ФЛ включают и ИП. Субъекты АО признаются субъектами А. взысканий, но обладают большими признаками. Особенности АО: основание АО является А. право-е.

Рассмотрим статус ЮЛ, как субъектов А. право-й, мы указали, что ответственность может нести ЮЛ и его ДЛ, т.е. здесь 2 субъекта А. право-й и, соответственно, 2 субъекта АО. Однако это не соучастие, поскольку статья 2.4 признает субъектом соучастия только ФЛ.  Рассмотрим особенности. Как уже подчеркивалось, что основанием АО является А. право-е. По своему выражению АО имеет преимущественно мат-й характер (Например, чаще всего АО выражается в таком взыскании, как штраф). УО не свойственно столь однообразное выражение. УО состоит в ограничении личных, трудовых, мате-х и иного характера. ДО предполагает моральные меры (замечание, выговор, увольнение). ГПО выражается в мерах мате-го характера, но данные меры имеют компенсационный характер. АО специфична и своими субъектами: ФЛ, ИП, ЮЛ. УО: только ФЛ; ДО – ФЛ (работник, студенты); ГПО: ФЛ, ЮЛ, гос-во и АТЕ. Привлекать к АО уполномочено большое число органов власти, в том числе суды; к УО и ГПО – только суды; к ДО – наниматели (ЮЛ, включая органы власти, ИП, иные ФЛ). Будучи публично-правовой, АО является обязательной, то есть привлечение к АО, по общему правилу, обязанность, а не право уполномоченного лица. Нормативной основой АО выступает КоАП (КоАП и взысканиях), УО – УК, ДО – ряд правовых актов, в том числе ТК, Закон «О государственной службе», К. об Образовании; ГПО – ГК. В КоАП есть нормы, специально посвященные целям АО. Практическое значение их в том, что цели АО необходимо учитывать при выборе вида и размера А. взыскания. По сути задачи КоАП едины с целями АО. Обобщая задачи КоАП, мы делаем вывод, что они означают предупреждение А. право-й. Такие положения включены в статье 6.1 КоАП, но называются целями. Главная цель АО – предупреждение А. право-й. Достигается она путем воспитания, когда лицо меняет пренебрежительное отношение к закону на уважение, и устрашения. В КоАП есть не только обязывающие нормы но и запрещающие нормы о целях АО. По ч. 8 ст. 4.2 КоАП А. взыскание не имеет своей целью унижение чести, достоинства ФЛ, совершившего А. право-е, или причинение ему физических страданий. АО налагаемое на ИП и ЮЛ, не имеет целью нанесения вреда деловой репутации. Принципы АО – наиболее важнейшие положения, на которых основывается АО. Госорганы, привлекающие к АО, должны следовать этим принципам. Они содержаться в ст. 4.2 КоАП: 1) Законность (Она предполагает выполнение госорганами норм закона). Это наиболее общий принцип, который включает все другие принципы, поскольку они определены в КоАП. Конкретно законность предполагает правильную квалификацию. Когда законность понимается в узком смысле, то ее можно сопоставлять с понятием «усмотрение» (Например, за какое-то А. право-е КоАП предусматривает штраф от 2 до 8 БВ. Соблюсти законность при назначении А. взыскания, значит наложить штраф, который бы не выходил за пределы 2-8 БВ. Усмотрение не заключается в выборе конкретного размера в определенном законом пределах. Пользоваться усмотрением – означает назначить штраф в 3,4,8 БВ (ст. 7.1 КоАП). Даже применяя усмотрение должна быть соблюдена законность. 2) Равенство перед законом (предполагает недопустимость дискриминационных различий. Они названы в ч. 3 ст. 4.2 КоАП: раса, национальность, язык, место жительства, политические взгляды. Однако данный принцип не запрещает различий недискриминационного характера (Например, не допускается взыскание в виде А. ареста несовершеннолетних право-й от 14 до 18 лет. Если право-е совершено лицом, достигшим 70 лет, то это обстоятельство, смягчающее ответственность). Данный принцип распространяется и на ЮЛ.

3) Неотвратимость ответственности: уполномоченный госорган обязан привлечь правонарушителя к ответственности независимо от своего желания потерпевшего. Такого принципа нет в ГПО и ДО (в этих видах ответственности правонарушитель будет отвечать если требование об этом заявлено потерпевшим либо наниматель решит осуществить свое право на привлечение к ответственности. В АДП неотвратимость ответственности – обязанность уполномоченных органов. Имеется исключение: при совершении некоторых А. право-й (статья 4.5 КоАП) привлечение к ответственности возможно лишь при наличии требования потерпевшего (например, клевета, оскорбление, умышленное причинение ТП, отказ в предоставлении гражданам информации и т.д.). 4) Принцип виновной ответственности (смотри тему 4 вопрос 5). В литературе существует «объективное вменение» – это противоположный виновной ответственности. Объективное вменение –привлечение к ответственности при наличии объективных признаков независимо от того, имеются ли субъективные признаки и прежде всего вина. На практике принцип виновной ответственности зачастую нарушается. 5) Справедливость. При характеристике принципа законности упоминалось «усмотрение правонарушения». Правоприменитель должен учитывать обстоятельства право-я, личность правонарушителя и т.д. Взыскание должно быть соизмеримым с нанесенным ущербом. 6) Гуманизм. Человек считается высшей ценностью государства, поэтому нарушителю требуется назначить минимальное взыскание, но оно должно быть достаточным для достижения целей АО.