Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Характеристика межбюджетных отношенийМежбюджетные отношения в Российской Федерации можно представить в виде двух блоков и двух подблоков (рис. 12.1). Состояние межбюджетных отношений и, в частности, межбюджетного регулирования в значительной степени предопределяется тем, насколько разграничение расходов и доходных источников на постоянной основе между звеньями бюджетной системы отвечает принципу самостоятельности бюджетов. Там, где низок уровень собственных доходов, закрепленных на постоянной основе, вопрос о самостоятельности бюджета становится проблематичным.
Разграничение расходных полномочий и видов доходных источников (полностью или частично) на постоянной основе между уровнями бюджетной системы
Распределение между бюджетами разных уровней регулирующих налогов по временным нормативам Рис. 12.1. Межбюджетные отношения в Российской Федерации
Исходя из принципов бюджетного федерализма можно определить следующие принципы межбюджетных отношений: сочетание интересов всех участников межбюджетных отношений; четкое законодательное разграничение расходных полномочий максимально возможное разграничение на постоянной (без ограничения сроком) основе доходных источников (полностью или частично) в качестве закрепленных доходов между бюджетами разных уровней; сокращение дотационности и количества дотационных бюджетов за счет оптимизации встречных финансовых потоков и наращивания налогового потенциала на соответствующих территориях; равенство прав в межбюджетных отношениях субъектов Федерации с федеральным центром и муниципальных образований с органами власти субъектов Федерации; применение в межбюджетном регулировании для всех субъектов Федерации, а внутри каждого из них для всех муниципальных образований единых методологии и критериев, учитывающих их индивидуальные и групповые особенности; обязательность компенсации недостающих средств при увеличении расходов бюджетов или снижении их доходов, явившихся следствием решений, принятых органами власти другого уровня; недопустимость изъятия или принудительной централизации в недопустимость изменения ранжировки территориальных образований по бюджетной обеспеченности в сопоставимых условиях при передаче им средств из вышестоящего бюджета в порядке межбюджетного регулирования; взаимная ответственность органов власти разных уровней за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям; наличие достоверной информации о финансовой обеспеченности территориальных образований, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета другого уровня; ясность (прозрачность) и гласность межбюджетных отношений, простота расчетов, понятная не только специалистам в этой сфере, но и политикам, принимающим бюджет. Сравнение действующего механизма межбюджетных отношений с указанными выше принципами — требованиями бюджетного федерализма к его построению позволяет улучшить организацию этих отношений.
Разграничение расходов и доходов между бюджетами разных уровней Разграничение расходов
В России для разграничения расходных полномочий между органами власти разных уровней первоосновой являются содержащиеся в Конституции РФ перечень предметов ведения, закрепленных за Российской Федерацией, по существу — федеральным центром (ст. 70), и перечень предметов совместного ведения федерального центра с субъектами Федерации (ст. 72). Определено также, что вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий ее по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73). К ведению федерального центра согласно Конституции РФ относятся: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы в федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; внешняя политика и международные отношения РФ; внешнеэкономические отношения РФ; оборона и безопасность; оборонное производство; метеорологическая служба, геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет; и некоторые другие. В совместном ведении федерального центра и субъектов Федерации согласно Конституции РФ находятся вопросы владения, пользования л распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; установление общих принципов налогообложения и некоторые другие. В Бюджетном кодексе РФ до принятия Федерального закона от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» было предусмотрено разграничение финансирования функциональных (не по ведомственному принципу) видов расходов между тремя уровнями власти исключительно из федерального (ст. 84), региональных (ст. 86) и местных (ст. 87) бюджетов, а также имелся перечень расходов, финансируемых совместно из бюджетов разных уровней (ст. 85). С внесением в 2004 г. изменений в Бюджетный кодекс из него исключены перечни видов расходов, финансируемых исключительно из федерального, региональных и местных бюджетов, поскольку с принятием новых законов соответствующие полномочия по предметам ведения, осуществляемые за счет средств региональных или местных бюджетов, в том числе по видам муниципальных образований, определены в этих законах. Некоторые виды расходов финансируются на всех уровнях бюджетной системы, но с учетом особенностей каждого из них. Это расходы по Функционированию органов власти на каждом уровне, проведению соответствующих выборов и референдумов, формированию соответственно государственной, муниципальной собственности, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов соответственно государственной власти, местного самоуправления, обеспечению соответствующих каждому уровню целевых программ, обслуживанию и погашению государственного (муниципального) долга, оказанию финансовой помощи бюджетам нижестоящего территориального уровня, обеспечению осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых для реализации органам власти другого уровня, компенсация дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами власти вышестоящего территориального уровня, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, и некоторые другие. Содержащийся ранее в Бюджетном кодексе перечень расходов, финансируемых совместно из разных уровней бюджетной системы, без четкого разделения, в какой части они исполняются за счет средств того или иного уровня, не вносил ясности в этот вопрос. В таких случаях снижалась ответственность каждого уровня власти за их финансирование. Зафиксированное в Бюджетном кодексе разграничение финансирования расходов имело определенные недостатки и рассматривалось как начальная стадия работы по законодательному разграничению расходных полномочий и предметов ведения по уровням власти и бюджетной системы. Требовалось более четкое их разграничение. Согласно Федеральному закону от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в нем определены полномочия органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемые ими самостоятельно за счет средств региональных бюджетов (за исключением субвенций из федерального бюджета), среди них: материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти и государственных учреждений субъекта РФ, включая оплату труда в них; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, а также организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; создание и обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения; поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), планирование использования земель сельскохозяйственного назначения; строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения и организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение); обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях; организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи, социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка ветеранов труда и некоторых других категорий граждан, организация и осуществление региональных программ и проектов в области физической культуры и спорта; охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения, поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством РФ); поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности; организация обязательного медицинского страхования неработающего населения; предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии со стандартами их оплаты, установленными органами государственной власти субъекта РФ; организация тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях); заключение внешнеэкономических соглашений субъекта РФ; установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; и некоторые другие. Согласно Федеральному закону об общих принципах организации Местного самоуправления, принятому 6 октября 2003 г., вопросы местного значения разделены между поселениями, включая городские и сельские; городскими округами — городскими поселениями, не входящими в состав муниципального района, где местное самоуправление решает вопросы местного значения, относящиеся не только к поселению, но и муниципальному району, и, кроме того, выполняет отдельные переданные ему государственные полномочия; муниципальными районами — несколько поселений, объединенных общей территорией для решения вопросов межпоселенческого характера и где местное самоуправление района кроме решения вопросов местного значения выполняет отдельные переданные ему государственные полномочия. Вопросы местного значения в указанном Законе определены по видам муниципальных образований: поселения (с численностью населения, позволяющего иметь самостоятельный бюджет), муниципального района, городского округа. Для поселения (за счет средств бюджета поселения, за исключением субвенций из вышестоящего бюджета): формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, топливо-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и др. Для муниципального района: вопросы местного значения, в основном аналогичные перечню вопросов, отнесенных к поселениям, но применительно к районному бюджету, местным налогам муниципального района, муниципальной собственности муниципального района, границам муниципального района, созданию условий для услуг населению поселений (транспортных, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, библиотечного коллектора), мероприятиям межпоселенческого характера; и др. К городским округам отнесены вопросы местного значения, в основном аналогичные отнесенным к поселениям, не являющимся городскими округами, и муниципальным районам. При этом в указанных выше законах, касающихся общих принципов организации региональных и местных органов власти, отмечается, что эти органы власти вправе решать за счет своих территориальных бюджетов и иные вопросы, соответственно установленным компетенциям по предметам совместного ведения законом субъекта РФ, а также не исключенные из их компетенции и не отнесенные к компетенции других органов власти при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых им из бюджетов вышестоящего территориального уровня). Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, могут заключать соглашения с органами местного самоуправления этого района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых в районный бюджет из бюджетов этих поселений. Также и органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, передаваемых из районного бюджета в бюджеты этих поселений. В правительственной Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., принятой в 2001 г., понятие «расходные полномочия» (права и обязанности в области расходов) органов власти трактуются так: 1) нормативное правовое регулирование деятельности (функций) органов власти; 2) обеспечение финансовыми средствами исполнения нормативного правового регулирования; 3) непосредственное финансирование (исполнение) расходов. Понятие «расходные обязательства» согласно Бюджетному кодексу рассматривается как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (в том числе государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда). Необходимо определить критерии, которые должны быть положены в основу разграничения расходов между уровнями бюджетной системы. Такими критериями (принципами), исходя из мирового опыта, могут быть следующие: территориальное соответствие (соответствие «зоне обслуживания»); приближение к уровню тех территориальных образований, в эффект масштаба. Суть первого принципа в том, что бюджетные услуги закрепляются за тем уровнем власти, подведомственная территория которого в основном охватывает всех потребителей данных услуг. Это означает, что выбор уровня бюджетной системы, за которым закрепляются соответствующие расходы, зависит от того, осуществляются ли они в общих интересах населения страны и (или) нескольких субъектов Федерации (федеральный уровень); в интересах населения, проживающего на территории всех и (или) нескольких муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации (региональный уровень); в интересах населения, проживающего в основном на территории данного муниципального образования (местный уровень). Второй принцип, означающий максимально возможное приближение к тем территориальным образованиям, в интересах населения которых осуществляются бюджетные услуги, исходит из того, что органы власти на местах лучше знают потребности в бюджетных услугах населения, проживающего на подведомственной им территории. Третий принцип предусматривает, что бюджетные услуги закрепляются за тем уровнем власти, который может наиболее эффективно обеспечивать реализацию этих услуг (например, приобретение на региональном уровне учебников для школ или медикаментов для муниципальных лечебных учреждений всех муниципальных образований данного субъекта Федерации), имея в виду и экономию бюджетных средств. Принципом разграничения расходов является соответствие их разграничению расходных полномочий, но уровень бюджетной системы, за счет которого осуществляются расходы на реализацию соответствующих полномочий, не всегда совпадает с уровнем, где непосредственно происходит их финансирование и предоставление бюджетных услуг. Это требует соответствующего межбюджетного регулирования, включая последующее перераспределение средств между звеньями бюджетной системы. Лучший вариант, когда эти две функции совпадают в одном бюджете, а расходы соответствуют бюджетным доходам. В Российской Федерации сложились следующие основные направления расходов и распределение их по уровням бюджетной системы (табл. 12.1). Из этих данных видно, что наибольший удельный вес в своде всех бюджетов России занимают расходы на социальные отрасли и мероприятия (32,7%), а на втором месте — производственные отрасли (22,6%). В составе первых с наиболее высоким уровнем — образование (13,2%), социальная политика (8,9%), здравоохранение и физическая культура (8,3%), а вторых — промышленность, энергетика, строительство (9,3%), жилищно-коммунальное хозяйство (7,1%). При такой группировке расходов на третьем месте национальная оборона (9,9%)> на четвертом — правоохранительная деятельность (8,4%) и на пятом — обслуживание государственного долга (6,7%). Для сравнения отметим, что в СССР преобладали расходы на народное хозяйство: в 1989 г. ИХ удельный вес составлял 41,4%, а в 1990 г. — 38,5%; уровень же расходов
…
Из этих данных видно, что основная доля расходов (34,3%) приходится на безвозмездные и безвозвратные перечисления местным бюджетам. Это 4383,2 млн руб., из которых наибольшие суммы предусматривались на финансирование общеобразовательных учреждений В части реализации государственного стандарта общего образования — 1921 млн руб. (43,8%), на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований — 1358,8 млн руб. (31,0%), на финансирование расходов, связанных с реализацией Федерального закона «О ветеранах» — 675,2 млн руб. (15,4%), на выполнение соглашения (договоров) о реструктуризации задолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы, заключенных между муниципальными образованиями области и поставщиками этих ресурсов — 372,3 м руб. (8,5%). Кроме того, были предусмотрены средства на исполнение обязательств в соответствии с Законом Саратовской области «О статусе областного центра Саратовской области — города Саратова» — 20,0 млн руб., а также на проведение капитального ремонта путепровода по трамвайному маршруту № 3 в Ленинском районе г. Саратова, — 9,0 млн руб. Местным бюджетам предусматривались и средства на погашение кредиторской задолженности по выплате компенсаций педагогическим работникам образовательных учреждений на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий — 19,2 млн руб., на реализацию Федерального закона «О погребении и похоронном деле» — 6,2 млн руб., на возмещение убытков от эксплуатации водопроводных сооружений с излишней мощностью муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства в Александрово-Гайском районе — 1,5 млн руб. Относительно большой удельный вес (16,7%) пришелся на расходы целевых бюджетных фондов — 2143,3 млн руб., в том числе Фонд дорожного хозяйства — 1958,3 млн руб., Фонд безопасности дорожного движения — 105,0 млн руб. и Фонд укрепления законности и общественного порядка — 80,0 млн руб. Значителен удельный вес расходов на реализацию социальной политики (13,0%) с суммой 1660,0 млн руб., в том числе на учреждения социального обслуживания — 661,1 млн руб., социальную помощь (доплаты к пенсиям) — 68,6 млн руб., капитальные расходы — 56,1 млн руб. и др. Обращает на себя внимание, что удельный вес расходов на государственное управление и местное самоуправление (6,2%) немногим уступает удельному весу расходов на здравоохранение и физическую культуру (6,9%). Внесенные поправки в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием в 2003 г. указанных выше федеральных законов, касающихся общих принципов организации региональных и местных органов власти, существенно расширяют бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ, что видно из приведенного выше перечня полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых ими самостоятельно за счет средств регионального бюджета. В основу формирования расходов бюджетов всех уровней принимаются законодательно установленные исходя из разграничения полномочий между органами власти разных уровней, а также договоров и соглашений расходные обязательства. При формировании расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривалось ориентироваться неминимальные государственные социальные стандарты, нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг и единые методологические основы расчета минимальной бюджетной обеспеченности. Предполагалось, что будет принят федеральный закон о минимальных государственных социальных стандартах. Пока такой закон не принят. Но в отдельных отраслях они разработаны. В принципе через такие стандарты государство может регламентировать качественные и количественные характеристики важнейших социальных потребностей человека на минимально необходимом уровне, доступность удовлетворения которыми в значительной степени гарантируется бесплатностью или доступной платой за счет средств бюджетов, внебюджетных фондов, страховых взносов и иных средств. Эти стандарты должны отвечать на вопросы: какие именно услуги и блага, какого качества и в какой мере должны предоставляться бесплатно или за доступную плату на территории страны всем или соответствующим категориям граждан. Их можно назвать стандартами прежде всего качества обслуживания. В этой связи первоочередной задачей для реализации минимальных государственных социальных стандартов является более подробная конкретизация и детализация каждого из них. Например, в области образования — какой перечень образовательных услуг и в каких пределах как обязательный должен предоставляться бесплатно. Аналогично в области здравоохранения. Разумеется, и в первом и во втором случаях речь идет о государственных и муниципальных учреждениях. Это значит, что сверх такого перечня могут быть и платные услуги. Наряду с этим есть понятие «минимальные социальные нормы». Они представляют собой единые или групповые удельные показатели необходимой обеспеченности важнейшими социальными услугами и благами в основном в натуральном выражении (исключение составляют минимальный уровень оплаты труда и некоторые другие, уровень которых в денежном выражении определен законами РФ) по их видам на соответствующую единицу или соответствующее количество единиц (на одного жителя, на 1000 жителей, на 10 000 жителей, на одного ребенка в детских дошкольных учреждениях, на одного учащегося в учреждениях образования, на один койко-день в больничных учреждениях и т.д.). Их можно рассматривать как один из элементов, составную часть указанных стандартов, но ставить знак равенства между двумя этими понятиями нельзя. Денежное выражение социальных норм — это нормативы финансовых затрат (минимально необходимые финансовые нормы расходов). Такие нормы в отличие от социальных норм (натуральных) в условиях рыночных отношений имеют большую дифференциацию в разрезе территориальных образований и не обладают такой же стабильностью. Этих особенностей не было при централизованной плановой экономике, когда действовали единые, практически неизменные пены. Тогда система указанных норм использовалась на всех уровнях власти для межбюджетного регулирования. В новой редакции Бюджетного кодекса предусмотрено, что на федеральном и региональном уровнях в законах, предусматривающих предоставление субвенций бюджетам других уровней из соответствующих фондов компенсаций, должен содержаться порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов РФ, муниципальных образований, и они ежегодно вводятся в действие соответственно законом о федеральном бюджете и законом о региональном бюджете. Вместе с тем предусмотрено, что нормы финансовых затрат разрабатываются федеральным органом исполнительной власти на единицу представляемых государственных или муниципальных услуг, которые используются при составлении проекта бюджета для выделения средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению, а также при расчете финансирования государственного заказа на предоставление таких услуг, выполняемого государственными или муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами. В то же время в новой редакции Бюджетного кодекса исключено положение о нормативах финансовых затрат и нормативах минимальной бюджетной обеспеченности как основы для расчета финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Федерации. В Бюджетном кодексе до внесения в него изменений в 2004 г. имелось определение минимальной бюджетной обеспеченности как «минимально допустимой стоимости государственных и муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов» (ст. 6). В новой редакции Кодекса (п. 6 ст. 131) предусмотрено, что уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ «определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного Жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с Учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных Услуг в расчете на одного жителя». Если бюджетную обеспеченность учитывать через показатель душевых бюджетных доходов (душевой налоговый потенциал), то в принципе он не равнозначен бюджетной обеспеченности (может косвенно ее отражать), а представляет собой уровень бюджетных доходов в расчете на одного жителя соответствующего территориального образования. Бюджетная же обеспеченность, по существу, выражается в степени обеспеченности доходами минимально необходимых расходов. Но в сложившихся условиях при определении показателей межбюджетного регулирования возможности для достоверного определения «прямым счетом» налогового потенциала и нормативных минимально необходимых расходов крайне ограничены, что вынуждаем вести расчеты через сопоставление относительных величин. Если же финансовая помощь для выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований наряду с возможностями! вышестоящего бюджета, из которого она предоставляется, ставится в зависимость от уровня их душевых бюджетных доходов или душевом налогового потенциала, то, по существу, речь идет не о доходно-расходном выравнивании, т.е. сбалансировании бюджетов, а о проблеме сокращения прежде всего региональной «бюджетной асимметрии». В этих условиях при распределении финансовой помощи необходимей ориентироваться на критерии, характеризующие особенности территориальных образований, наиболее существенно влияющие на их потребности в бюджетных расходах (численность населения, его возрастные категории, природно-климатические и географические условия, транспортная доступность и некоторые другие). В связи с этим на федеральный центр ложится задача не только оказывать финансовую помощь субъектам РФ, но в первую очередь создать им через налогово-бюджетное законодательство исходные условия для максимальной реализации имеющихся у них экономических возможностей ориентироваться на собственные силы для соблюдения социальных гарантий и сбалансированности своих бюджетов.
Разграничение доходов Согласно Бюджетному кодексу РФ, в части, действовавшей по 2004 г., собственные доходы бюджетов определялись как «виды доходов» закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федераций или в соответствии с ним законодательством субъектов Российской? Федерации» (ст. 47). В СССР и в Российской Федерации до принятий Бюджетного кодекса РФ их чаще называли «закрепленные доходы». Понятие «собственные доходы» не вполне соответствует их содержанию, так как региональные и местные власти даже по перечню собственных налогов (региональных и местных), установленному на федеральном уровне, не располагают правами на налогообложение в части установления порядка определения налогооблагаемой базы, самостоятельного определения размера налоговой ставки. В соответствии с новым бюджетным законодательством к собственным доходам территориальных бюджетов, по существу, отнесены и Существенным недостатком действовавшего по 2004 г. Бюджетного С 2005 г. разграничение (без ограничения сроком) видов доходных источников между бюджетами разных уровней зафиксировано в Кодексе. К доходам, закрепленным за федеральным бюджетом, относятся следующие федеральные налоги и сборы: налог на прибыль организаций по ставке, установленной для его зачисления в федеральный бюджет (определяется Налоговым кодексом), — по нормативу 100%, а также при выполнении соглашений о разделе продукции — 20%; налог на Добавленную стоимость — 100%; акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья — 50%; акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья, за Исключением пищевого, — 100%; акцизы на спиртосодержащую продукцию — 50%; акцизы на табачную продукцию — 100%; акцизы на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей — 40%; акцизы на автомобили легковые и мотоциклы — 100%; акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию России, — 100%; налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) — 100%, а также в виде углеводородного сырья, за исключением газа горючего природного, — 95%; налог на добычу полезных ископаемых, за исключением их в виде углеводородного сыры» и общераспространенных полезных ископаемых, — 40%; налог на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе России, в исключительной экономической зоне России, за пределами территории России — 100%, а также при выполнении соглашений о разделе продукции — 100%; регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) — 100%, а также в виде углеводородного сырья, за исключением газа горючего природного,,Л 95%; водный налог — 100%; единый социальный налог — 100%; государственная пошлина, за исключением подлежащей зачислению в территориальные бюджеты, — 100%; лицензионный сбор на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции — 100%, а также прочих лицензионных сборов — 100%; таможенные пошлины и таможенные сборы — 100%; платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, — 100%; плата за пере вод земель лесного фонда в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий •* 100%; плата за пользование водными объектами — 100% и водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям — 100%; сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) — 100%, а исключая внутренние водные объекты, — 70%; плата за негативное воздействие на окружающую среду — 20% и ряд других. В федеральный бюджет зачисляются доходы от внешнеэкономической деятельности, что не отражено в Кодексе. В числе доходов, закрепленн
|
||||
Последнее изменение этой страницы: 2022-01-22; просмотров: 28; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.219.95.244 (0.005 с.) |