Субъекты бюджетных правоотношений

Бюджетная деятельность – это особый вид публичной деятельности, который находится в непосредственной зависимости от бюджетной сферы и от субъектов, ее осуществляющих.

Субъекты бюджетного права, реализуя свои субъективные права и выполняя юридические обязанности, становятся субъектами (участниками) бюджетного правоотношения. Они принимают участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов бюджетной системы, являющиеся участниками бюджетного процесса. Бюджетное законодательство закрепляет за каждым субъектом бюджетных правоотношений соответствующие полномочиями в области бюджетного регулирования и бюджетного процесса, в связи с чем субъекты бюджетных правоотношений одновременно могут выступать как участниками бюджетного процесса, так и бюджетного регулирования.

Субъект бюджетного правоотношения:

- принимает участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов;

- является участником бюджетного процесса;

- получает из бюджета денежные средства в форме бюджетного финансирования или бюджетного кредитования.

Субъекты бюджетных правоотношений могут отличаться одним из указанных признаков либо обладать несколькими.

Каждый субъект имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Кроме того, предусмотрено, что осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами бюджетных правоотношений являются:

- публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования);

- государственные внебюджетные фонды;

- представительные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления;

- Центральный банк РФ;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- получатели бюджетных средств.

В общем виде субъектов бюджетных правоотношений можно разделить на две группы:

- публично-правовые образования;

- коллективные субъекты.

Основными субъектами, обладающими властными полномочиями в бюджетной сфере, выступают Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Субъектами бюджетных правоотношений также являются представительные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные и муниципальные организации (предприятия, учреждения) – получатели бюджетных средств.

Публично-правовые образования осуществляют свои бюджетные полномочия через уполномоченные им органы общей и специальной компетенции, которые имеют собственные задачи и действуют в пределах закрепленных за ними полномочий.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе образовывать свои финансовые органы и органы финансового контроля.

Публично-правовые образования имеют следующие общие для всех уровней права и обязанности:

1) формировать собственный бюджет;

2) получать закрепленные и регулирующие бюджетные доходы;

3) использовать средства собственного бюджета для осуществления задач и функций соответствующего государственного и муниципального уровня;

4) самостоятельно определять направления расходов собственных бюджетов соответственно своим предметам ведения;

5) распределять собственные бюджетные доходы между бюджетами данной территории;

6) формировать и использовать в рамках собственного бюджета резервные и другие фонды;

7) объединять средства своего бюджета со средствами других бюджетов и иными финансовыми ресурсами;

8) привлекать в бюджеты заемные средства;

9) оказывать финансовую поддержку нижестоящим бюджетам;

10) получать компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений вышестоящих органов государственной власти после утверждения бюджета или связи с передачей полномочий органов вышестоящего уровня на нижестоящий уровень;

11) самостоятельно распоряжаться дополнительно выявленными или сэкономленными средствами;

12) осуществлять правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета, и в установленных пределах - межбюджетных отношений;

13) защищать свои права в судебном порядке[46].

Бюджетное правоотношение носит систематический характер, длится определенный период времени, как правило, прекращается в конце соответствующего года, что не исключает возникновения нового бюджетного правоотношения между теми же субъектами.

Все иные субъекты бюджетных правоотношений, не относящиеся к публично-правовым образованиям признаются коллективными субъектами. Коллективные субъекты бюджетных правоотношений представляют собой организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные бюджетными полномочиями, выступающие в отношениях с другими субъектами персонифицированно, как единое целое.

Государственные внебюджетные фонды выступают как самостоятельный финансовый инструмент государства, сущность которых заключается в формировании и обособлении части финансовых ресурсов общества для удовлетворения специфических потребностей юридических и физических лиц. Денежные средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов являются бюджеты: Пенсионного фонда РФ; Фонда социального страхования РФ; Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В соответствии со ст. 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 6 БК РФ к получателям бюджетных средств относятся государственные органы, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, бюджетные учреждения, которые находятся в ведении распорядителя бюджетных средств. Бюджетным учреждением при этом признается государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Бюджетный кодекс РФ в качестве получателя бюджетных средств называет лишь казенные учреждения. Казенные учреждения, в отличие от автономных и бюджетных учреждений, обязаны открывать и вести лицевые счета в органах Федерального казначейства. Бюджетные и автономные учреждения, не являясь получателями бюджетных средств и участниками бюджетного процессе, участвуют в бюджетных правоотношениях, поскольку они являются получателями субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, служит согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Организации (юридические лица) и физические лица участвуют в формировании бюджетов различных уровней посредством уплаты налогов и других предусмотренных законом обязательных платежей, однако возникающие при этом правовые отношения регулируются не бюджетным, а другими отраслями и подотраслями права, в частности налоговым правом.