Механізми регулювання у соціальних системах

Існує три типи основних соціальних регуляторів:

– цільова управлінська дія

– організаційний порядок

– самоорганізація

Цільова управлінська дія включає визначення цілей – завдань і розробку технології їх реалізації. Причому можливості технології іноді зумовлюють вибір цілей. Зміст цілей може мінятися під впливом зовнішніх і внутрішніх чинників. Зовнішніми чинниками є, наприклад, заходи по державному регулюванню, зміну ринкової кон'юнктури, дії клієнтів, конкурентів і т.п. Вибір цілей визначається також співвідношенням і ступенем узгодженості особистих, колективних і суспільних інтересів. Головною характеристикою діяльності по реалізації цілей є доцільність, тобто відповідність технології і результатів поставленої мети. Основні задачі суб'єкта управління в процесі досягнення мети: попередження відхилень, координація діяльності, мотивація і контроль.

Організаційний порядок – це система інститутів, тобто формальних і неформальних регуляторів, які регламентують поведінку людей в організаціях. Формальні регулятори закріплені в законодавстві, а неформальні – це норми і правила, розроблені в організації і прийняті на добровільній основі. Організаційний порядок реалізується в структурах, зв'язках, позиціях і залежностях, в об'єктах (цільова група, організація, соціальний інститут), в свідомості (у цілях, установках, розпорядженнях), а також в матеріальних формах (у документах і технічних засобах). Організаційний порядок володіє властивістю безособовості, він спрацьовує незалежно від індивідуальних особливостей працівників. Працівник стає членом організації при вступі до посади, ухвалення посади вимагає певного типу поведінки, відхилення від якого неминуче викличе санкції. Таким чином, організаційний порядок забезпечує стабільність функціонування системи. При хорошій організації одним з найважливіших чинників успіху є працююча система (порядок). Особливістю організаційного порядку є його принципова неповнота. Організаційний порядок не підміняє управлінської діяльності, а є засобом реалізації управляючої дії (технологією влади). Організаційний порядок може змінюватися відповідно до вимог середовища, але для цього необхідний час. Як затверджував Норт: «Якщо закони можуть бути змінені відразу, то для зміни неформальних регуляторів потрібен час».

Централізоване управління, самоврядування і самоорганізація. Існує два види цільової управлінської дії: централізоване управління і самоврядування (рис 4.1). Перший з них пов'язаний з управлінням ззовні, тобто управлінський орган може знаходитися за рамками організації – це так зване зовнішнє управління (повний зовнішній контроль). Наприклад, головна організація холдингу управляє підприємствами, що входять в його структуру. Подібне зовнішнє або централізоване управління дозволяє концентрувати ресурси і ефективно використовувати їх для досягнення загальної мети. Всі рішення ухвалюються виходячи із загальних інтересів організації як цілого. Недоліком такої моделі може бути обмеженість інтелектуального потенціалу суб'єкта управління або абсолютизації його інтересів в збиток інтересам інших структурних одиниць або окремих працівників. У таких організаціях повною мірою діє принцип єдиноначальності. Ієрархічна будова може модифікуватися залежно від типу і спеціалізації організації, але у будь-якому випадку шикується жорстка вертикаль влади.

Другий вид управлінської дії – самоврядування, самоорганізація. Яким би не було централізоване управління, будь-яка організація володіє деяким діапазонам власних рішень, має свої органи управління. З погляду кібернетики система вважається самоврядною, якщо вона володіє автономією по відношенню до середовища, і її поведінка не повністю детермінована ззовні. З погляду соціології організацій самоврядування – це участь всіх членів організації у виробленні і ухваленні управлінських рішень. Таким чином, самоорганізація – це спонтанне регулювання або саморегулювання.

 

 

 

Рис. 4.1  Види цільової управлінської дії

Будь-яке самоврядування припускає поєднання демократизму із спеціалізацією, що і визначає багато в чому виробничу і соціальну ефективність. В процесі самоврядування частково долається відмінність між управляючою і керованою підсистемами, тобто відмінність між суб'єктом і об'єктом управління. Проте цілі і інтереси різних категорій населення або працівників співпадають лише частково. Задача управління – максимально розширити співпадаючий спектр інтересів або підсилити його скріпляючу роль. Самоврядування є найефективнішим механізмом узгодження цілей.

Самоорганізація – це механізм управління на основі спонтанних регуляторів. Якщо до цільової управляючої дії схильні не всі соціальні процеси, то самоорганізація виявляється на всіх рівнях суспільства. Її відмітні властивості – мимовільність, відсутність єдиного організуючого початку. Економічні чинники самоорганізації: коливання споживацьких переваг, попиту і пропозиції товарів і послуг. Демографічні чинники: міграція, шлюборозлучні процеси, відтворення населення. Соціальні чинники самоорганізації: суспільна свідомість (традиції, звичаї), різні форми соціального контролю, стан масової свідомості в конкретній ситуації (настрій окремих прошарків або груп – ентузіазм, відчай, рішучість). Самоорганізація – продукт соціальної взаємодії в масовому, колективному або груповому масштабах. Продукти самоорганізації як і цільової управлінської дії утворюють організаційний порядок, з яким люди співвідносять свою поведінку. Це загальноприйняті норми поведінки і цінності, які в сукупності формують унікальну загальну для всіх культуру.