Должностные лица и другие специальные субъекты административных правонарушений

Если физическое лицо, чтобы быть субъектом, должно достичь определенного возраста и быть вменяемым, - общий субъект. Когда им требуются и другие черты, то это специальный субъект, например, должностные лица (одновременно наличие: определенный возраст, вменяемость и должно являться должностным лицом)

Определение должностного лица содержится в статье 1.3 КоАП. Должностное лицо – физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, либо лицо, уполномоченное в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе.

Тем не менее, возникают вопросы об отнесении тех или иных работников к должностным лицам.

Все работники делятся на 2 категории:

· рабочие;

· служащие.

Понятие «должность» к рабочим неприменимо. Должности занимают только служащие. Хотя термин «должностное лицо» производится от «должность», не каждый признается должностным лицом.

Должностными лицами являются работники не только органов государства, но и других организаций, например, университета; не только государства, но и негосударственных организаций, скажем, ЧУП. Должностные лица работают на предприятиях, в учреждениях, других организациях.

По статье 1.3 КоАП к должностным лицам относятся несколько групп работников:

· лица, выполняющие организационно-распорядительные функции. Проще говоря, это начальники – лица, в подчинении которых есть хотя бы один человек. Данная группа включают руководителей, их заместителей, руководителей структурных подразделений, департаментов, комитетов, главных управляющих, управляющий секторов, их заместителей.

· лица, выполняющие административно-хозяйственные функции. Например, завскладом. Они управляют, распоряжаются имуществом (применяют в отношении него решения) и могут не иметь в подчинении других людей. Если граждане, хоть и работают с имуществом, но не принимают в отношении его решения, обладают только хозяйством, а не административной организацией – то должностными лицами не считаются, например, продавец магазина.

· лица, уполномочены в установленном порядке на совершение юридически значимых действий – действий, влияющих на права и обязанности других субъектов, то есть порождают, изменяют или прекращают правоотношения. Совершать юридически значимые действия может любой человек, юридическое лицо, любой субъект (покупка в магазине – договор купли-продажи, порождает права и обязанности для обоих). Для признания должностным лицом возможность совершения юридически значимых действий должно вытекать не из статуса субъекта, а из полномочия в установленном порядке, как сказано в статье 1.3. Данная группа охватывает врачей, но только если они выдают листок нетрудоспособности.

· представители власти – один из видов государственных служащих. Они имеют право отдавать распоряжения и приказы относительно лиц, не подчиненных им по службе, например, сотрудник ГАИ. Они наделены властными полномочиями, выходящими за пределы их органа, то есть распространяются на лиц, не являющимися сотрудниками данного органа. В рамках этого органа может и не быть подчиненных, например, сотрудники ОВД, занимающие низшую должность, не имеют организационно-распорядительных функций, значит не входят в первую группу, но они являются представителями власти, а значит входит в четвертую группу. К представителям власти относятся прокурорские работники, следователи, судьи.

В большинстве случаев, когда должностное лицо является субъектами, он не называются в соответствующих статьях КоАП, при этом они подразумеваются, ибо в санкции субъектом ответственности обозначено юридическое лицо или правонарушение может быть совершено только должностным лицом, например, приме на работу без документов.

Специальными субъектами являются не только должностные лица. Из Особенной части следует, что правонарушения могут совершаться родителями или лицами их заменяющими; продавцом, кассиром и другие.