Тема 1. Общая характеристика административно-деликтного права

Тема 1. Общая характеристика административно-деликтного права

Понятие и особенности административно-деликтного права

Изучаемая дисциплина называется административно-деликтное и процессуально-исполнительное право, она состоит из двух самостоятельных отраслей права: административно-деликтное право и процессуально-исполнительное право.

Административно-деликтное право – новая отрасль права белорусского законодательства. Не все ученые согласны с тем, что это отдельная отрасль права. Некоторые считают ее частью административного права.

Административно-деликтное обладает следующими чертами:

· Охранительная отрасль права. Все отрасли права можно разделить на регулятивные и охранительные. Регулятивные закрепляют права и обязанности, охранительные содержит запреты на совершение тех или иных деяний. Административно-деликтное право принадлежит к числу охранительных отраслей права. Большинство отраслей регулятивные.

· Публичная отрасль права. Все отрасли права делятся на публичные и частные. Публичные – основным субъектом является носитель государственной власти, это могут быть отношения между субъектом и правительства или министерствами, между субъектом и гражданами. Административно-деликтное право является публичной отраслью права и регулирует отношения между государством и гражданскими обществами. Частные отрасли права регулируют между негласными субъектами, например, человек и предприятие.

· Материальная отрасль права. Отрасли права бывают процессуальными и материальными. Процессуальные отрасли права регулируют порядок (процесс, процедуру) деятельности суда, других государственных органов по разрешению юридических споров и других юридических вопросов. Материальные отрасли права устанавливают исходные права, обязанности, запреты для судьи. Административно-деликтное право – материальная отрасль права. Процессуально-исполнительное право относится к числу процессуальных отраслей право.

· Кодифицированная отрасль права. Кодифицированными называют отрасли права все или значительную часть норм, которой включены в кодекс, например, все нормы уголовного права включены в УК. По большому счету все нормы административно-деликтного права закреплены в КоАП, следовательно, административно-деликтное право кодифицированная отрасль права.

· Нестабильная отрасль права. Административно-деликтное право часто подвергается изменениям и дополнениям, что является одной из причин нестабильности – регулирует не самые важные общественные отношения, запрещающие не самые опасные деяния, соответственно такие не самые существенные общественные отношения изменяются более часто, чем более важные.

Следует объяснить название рассматриваемой отрасли права. «Деликтное» происходит от латинского «delictum», что означает проступок, правонарушение, следовательно, эта отрасль права о правонарушении. «Административное» указывает на порядок применения мер ответственности за указанные нарушения. В частности данные меры нередко применяются органами государственного управления, то есть административными органами. Во всяком случае, в соответствующий период меры административной ответственности в подавляющем большинстве исходят от административных органов. На современном этапе все изменилось – многие меры административной ответственности назначаются судебными, а не административными органами, однако, советская терминология сохранилась.

Таким образом, административно-деликтное право – самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм об административном правонарушении и ответственности за их нарушение.

Объективная сторона

Объективная сторона – совокупность признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения. Она выступает самой значимой частью состава. Так, диспозиции большинства норм-запретов КоАП закрепляют только объективную сторону. Объективная сторона позволяет отличить одно правонарушение от другого. Она является яркой чертой административно правонарушения.

Необходимым признаком объективной стороны составов всех административных правонарушений является деяние. Объективная сторона составов некоторых правонарушений включает вредные последствия, орудия и средства, место, время, способы, обстановку совершения правонарушений.

Понятие «деяние» мы рассматривали в вопросе понятие административного правонарушения.

Деяние – действие или бездействие. Иногда административное правонарушение может выражаться в нескольких деяниях, каждое из которых названо в Особенной части КоАП. Если лицо совершило несколько или даже все деяния и не за одно из них не привлекалось, то они образуют административное правонарушение. Лицо нельзя несколько раз привлекать к ответственности. Здесь нет множественности.

Целый ряд правонарушений может быть совершен в форме как действия, так и бездействия (нарушение законодательства об обращениях граждан, нарушение санитарных и гигиенических норм, правил нормативах).

Вредные последствия – имущественный, моральный или иной вред, причиняемый объекту правонарушения. Все административные правонарушения имеют вред, последствия, но они включены в объективную сторону нескольких административных правонарушений (материальный состав). Если состав не охватывает последствия, то он носит название формального состава.

Определение вредных последствий дано в статье 1.3 КоАП, специально посвященной значению некоторых терминов. В материальных составах может играть роль не только сам факт наличия последствий, но и их размер, тяжесть «Размер и тяжесть последствий в ряде случаев позволяют отличить административное правонарушение от преступлений», на что указывалось в теме 2 вопросе 2.

Орудие и средства совершения административного правонарушения – то, что используется для воздействия на предмет. Они упоминаются в КоАП в случаях подобных упоминанию предмета.

Орудия и средства – нетождественные понятия.

Специфическая конфискация – принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства.

Составы немалого количества преступлений включают место их совершения. Такие места названы в соответствующей статье Особенной части КоАП. Например, запрещение места (ст. 15.35, 15.37); места, где курение в соответствии с законодательными актами запрещено (ст. 17.9) – улица, сквер, стадион, парк, общественный транспорт или другое общественное место (ст. 17.3), борт воздушного судна (ст. 18.6).

Время может включаться в составы правонарушений, совершаемых в форме: действия или бездействия в течение срока, установленного для совершения действия (нарушение нанимателем срока выплаты заработной платы, нарушение срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе).

Способ совершения преступления – прием или совокупность приемов, применяемых правонарушителем для совершения правонарушения. Например, распространение порочащих сведений может осуществляться путем опубликования в газете, путем публичных выступлений. В небольшом числе случаев способ является обязательным признаком объективной стороны. Иллюстрацией данного признака объективной стороны административного правонарушения является умышленной блокирование транспортных коммуникации.

В литературе признаком объективной стороны иногда называют и обстановку (условие, обстоятельство, в которых совершается деяние). Например, правонарушение в условиях стихийного бедствия или другой ЧС.

Завершая рассмотрение объективной стороны, отметим, что если орудия и средства, место, время, обстановка или вредные последствия совершения преступления не названы в Особенной части КоАП, то они не являются признаками состава соответствующего правонарушения, а значит не влияют на его квалификацию.

 

 

 

Понятие, виды субъектов

Субъект – лицо, которое совершило правонарушение. Не следует отожествлять субъекта и непосредственно причиненного вреда. Например, похитить имущество может и малолетний, и человек с психическим расстройством; причинить телесные повреждения может животное. Субъектом признается лишь лицо, способное осознанно относиться к своему поведению. Это человек и создаваемая им организация.

В КоАП нет термина «субъект» либо структурной части, специально посвященной такому лицу. Однако первоначально указывается на черты субъекта, которые можно усмотреть в статье 2.1., где сказано, что административным правонарушением является виновное деяние. О вине говорят только применительно к лицу, наделенному сознанием, поэтому глава 3 КоАП косвенно указывает на субъект.

Виды:

· физические лица

· индивидуальные предприниматели

· юридические лица

Из 10 терминов, определение, которого содержатся в статье 1.3 КоАП, 5посвящено субъектам: должностное лицо; лицо, заменяющее родителей; малолетний; несовершеннолетний; физическое лицо.

Все субъекты являются субъектами административной ответственности. Признаками субъекта административного правонарушения как элементы его состава (т.е. признаки, влияющие на квалификацию), не идентичны признакам субъекта административной ответственности (т.е. признаки, которые влияют на административную ответственность). Так беременность женщин, являющихся субъектами административных правонарушений, не имеет значение для квалификации, но влияет на административную ответственность – признается обстоятельством, смягчающим ответственность. В подобном ключе следует рассматривать статьи КоАП посвященные ответственности несовершеннолетних (статья 4.6), военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (статья 4.7).

В отличие от объективной стороны субъекты названы в меньшинстве норм-запретов. Применяя такие нормы, следует исходить из Общей части КоАП. Когда же субъект указан в статье Особенной части, то руководствуемся и данной нормой, и нормой Общей части.

Субъективная сторона

Субъективная сторона – внутренний (психический) аспект.

Основным и в большинстве случаев единственным элементом выступает вина. Ей придается большое значение в Общей части КоАП. Ей посвящена и специальная глава КоАП.

Вина – психическое отношение физического лица к совершению им противоправного деяния в форме умысла или неосторожности.

Меньше значение для квалификации имеет форма вины. Формы вины указаны в КоАП лишь в отношении физических лиц. Формы вины одинаковы в КоАП и УК.

Административное правонарушение совершено умышленно (прямой и косвенный) или по неосторожности (легкомыслие и небрежность).

Форма вины редко выступает элементом состава административного правонарушения. Умысел признается элементом состава умышленного причинения телесного повреждения и иные насильственные действия, статья 10.9, статья 23.29, часть 2 статьи 22.4.

Еще реже элементом состава является разновидность формы вины, пример, статья 19.4.

Рассматривая в теме 2 виды составов, мы выделяли составы с совмещенной формой. Вина здесь тоже является элементом, но форма вины не является элементом.

Согласно статье 7.1 КоАП при наложении взыскания на физическое лицо учитывается степень вины – фактор, влияющий на ответственность. «Степень вины» означает необходимость учета формы вины и ее разнообразности.

Сознанием способны обладать любые виды социальных субъектов. Можно говорить о сознании организации – юридических лиц, а значит и о их вине. Виновность – общий признак правонарушения. Вине юридических лиц посвящена статья 3.5 КоАП. Она выражается в вине его работников.

Субъективная сторона иногда включает цель совершения административного правонарушения (статья 23.3 КоАП).

 

Тема 6. Общие положения об административной ответственности

Штраф

Штраф – денежное взыскание. Слово происходит от немецкого Strafe, что и означает денежное взыскание. Самое распространённое взыскание. Предусмотрен практически за все правонарушения. Есть правонарушения, за которые штраф не предусмотрен. К этим правонарушениям относятся уклонение родителей, обязанных возмещать расходы на содержания детей, уклонение родителей от трудоустройства по судебному постановлению либо работы (статья 9.27 КоАП), проживание без регистрации или без документов, удостоверяющих личность (часть 1 статьи 23.57 КоАП).

Штраф установлен в БВ (23 рубля), а некоторых случаях в процентном или кратном размере к стоимости предмета совершения правонарушения, сумме ущерба, либо дохода от сделки.

Статья 6.5 размеры штрафа:

ФЛ – минимально 0,1 БВ, максимально 50 БВ, для отдельных правонарушений – 100 БВ, 200 БВ;

ИП – минимально 2 БВ, максимально 200 БВ, для отдельных – 300 БВ, 500 БВ;

ЮЛ – минимально 10 БВ, максимально 1 000 БВ.

Смысл определения пределов штрафа в Общей части имеется в связи с тем, что Особенная часть эти пределы фиксирует не всегда (статья 9.3 КоАП), оскорбление – до 20 БВ.

Лишение специального права

Лишение специального права применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом.

Всякое взыскание предполагает ущемление того или иного права лица. Речь идет о правах, которые имеются у всех граждан (общих конституционных правах). Рассматриваемое взыскание предполагает ущемление специального права, например, право на охоту, право на управление транспортного средства (только эти права КоАП относит к специальным).

Взыскание предусмотрено за небольшое количество правонарушений.

Срок от 3 месяцев до 3 лет.

Конфискация

Конфискация – взыскание материального характера, чаще всего имеет вещественное выражение.

Черты:

· Безвозмездное обращение в собственность государства имущества;

· К имуществу относится только предмет преступления, орудия и средства его совершения, доход. Данная черта отличает конфискацию от конфискации в УП. Администартивное взыскание представляет конфискацию лишь имущества, связанного с правонарушением. По УП конфисковано может быть любое имущество.

Видом выступает специальная конфискация, объект которых – вещи, изъятые из оборота (оружие) незаконные орудия добычи рыбы, незаконные средства сбора грибов, других растений. Специальная конфискация во всех случаях, даже если она не предусмотрена (глава 8).

· Конфискация имущества, принадлежащего лицу, совершившему правонарушение. Принадлежность заключена в вещном праве (собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление). В некоторых случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП, конфискации подлежит имущество, независимо от того, принадлежит ли оно лицу. Узкий характер конфискации приводит к тому, что ее осуществление является нецелесообразным. Поэтому выделяют еще одно взыскание – взыскание стоимости – безвозмездное обращение в собственность государства стоимость имущества, подлежащего конфискации. Взыскание стоимости – мера ответственности денежного характера.

Взыскание стоимости заключается в безвозмездном обращении в собственность предмета правонарушения.

Может применяться если в санкции статьи предусмотрена конфискация: при отсутствии имущества, являющегося предметом, орудием или средством. Речь идет о том, что в ходе расследования дела установило, что оно будет совершено с использованием определенного орудия, однако оно не найдено; при невозможности реализовать или экономически нецелесообразна реализация имущества, являющимся предметом, орудием или средством. Конфискованное имущество реализуется государством, а вырученные деньги поступают в бюджет. Если реализация затруднительна (поскольку, например, орудие не представляет ценности, то применяется взыскание стоимости). Если имущество, являющееся предметом, орудием или средством, не принадлежит на вещном праве правонарушителем.

 

Общая характеристика

Первой задачей АДП признается защита человека, его прав и свобод. Роль задачи обуславливает выделение административных правонарушений против личности. Они названы правонарушениями против здоровья, чести и дсотоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (глава 9 КоАП). Следует обратить внимание на несовершенство названия. Дело в том, что честь и достоинство является объектом прав и свобод. Поэтому главу можно было назвать «Правонарушения против прав и свобод человека и гражданина».

Высказывается замечание и о последовательности статей, они не совсем хорошо сгруппированы по тематике.

Правонарушения главы 9 посягают:

1) В КП, т.е. конституционные права: статья 9.7, 9.8, 9.12

2) Другими отраслями: статья 9.14, 9.16.

Административные правонарушения главы 9 можно классифицировать на следующие виды:

1) Против здоровья;

2) Против чести и достоинства;

3) Против других прав и свобод личности

Понятие и виды

Глава 17 КоАП. Их можно разделить на 2 вида:

1) Против общественного порядка: 17.1-17.3, 17.6 и другие;

2) Против общественной нравственности: 17.4, 17.5, 17.8, 17.9 и другие

«Общественный порядок» часто используется на практике, но его единой дефиниции не существует.

Общественный порядок – определенный юридическими нормами поведение людей в общественных местах (это места, предназначенные для коллективного нахождения людей).

Общественная нравственность – совокупность принятия в обществе моральных вред, т.е. правил поведения, направленных на утверждение добра в противовес злу.

Индивидуальная нравственность может совпадать с общественной нравственностью либо отличаться. Поскольку моральное представление индивидов неодинаковы, КоАП охраняет общественную нравственность.

Аморальными являются многие правонарушения, а не только предусмотренные главой 17. Например, умышленное причинение тяжких телесных повреждений, клевета, мелкое хищение. Но эти правонарушения имеют и другой объект – здоровье, честь и достоинство, собственность. В главе 17 собраны правонарушения, для которые общественная нравственность единственный или основной объект.

Система ПИП.

Система ПИП – это совокупность частей (элементов) данной отрасли и их взаимосвязь (структура).

Элементами системы ПИП, выступают подотрасли и институты.

И подотрасли и институт права представляют собой некоторую совокупность норм отрасли права, которые регулируют похожие общественные отношения. Подотрасль больше чем институт;

В ПИП две подотрасли:1) процессуальная подотрасль и 2) исполнительная подотрасль;

В структуре ПИП первое место принадлежит процессуальной подотрасли.

В3. Источники ПИП.

Источниками ПИП называются – официальные документы, строго установленной формы, которые содержат хотя бы одну норму ПИП. (просто официальный документ, не является источником права).

Основой для источников ПИП являются (не источник, а основание):

1) общепризнанные принципы Международного права (пример: принцип уважения прав и свобод человека);

2) Конституция Беларуси, в частности её нормы (Раздела 2. О личных правах человека, о юридических гарантиях личности; Раздела 4. Главы: Суд (о принципах организации и деятельности суженых органов);)

Источниками ПИП выступают:

1) Международные договоры (например, международный пакт о гражданских и политических правах);

2) ПИКоАП (кодекс – вид закона), он принят Парламентом в 2006 году, введен в действие специальным законом, введен одновременно с КоАП, вступил в силу с 1 марта 2007 года, ПИКоАП, единственный закон об А. процессе (но не единственный закон об исполнении А. взысканий);

3) Декреты и Указы президента;

4) Акты республиканских органов управления, прежде всего министерств и комитетов;

5) Акты органов местного управления и самоуправления;

Необходимо ответить, что ПИКоАП, единственный закон об А. процессе, но не единственный закон об исполнении административных взысканий, поэтому названные выше подзаконные акты относятся прежде всего к исполнению административныех взысканий.

ПИКоАП (включает не все процессуальное право, но большую его часть, сердцевина его, основная часть).

Тема 13. Начало административного процесса. Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Тема 1. Общая характеристика административно-деликтного права