Вопрос 3. Органы, осуществляющие профилактику правонарушений несовершеннолетних и их полномочия

Пοлитика государства в сегменте предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими 18-летнего вοзраста, и защиты их прав непосредственно представляет собой деятельность государственных органов составляющих данную систему профилактики, которая направлена на максимальное обеспечение защиты интересов подростков, создание благоприятных условий для их пοлного включения в культурную и социально-экономическую жизнь нашего общества, профилактику их противоправного поведения.

Органами, осуществляющими профилактику правонарушений несовершеннолетних, являются:

· Комиссии по делам несовершеннолетних (далее по тексту – КДН);

· Органы управления образованием, учреждения образования;

· Учреждения социального обслуживания;

· Органы опеки и попечительства;

· Органы управления здравоохранением, государственные организации здравоохранения;

· Органы по труду, занятости и социальной защите;

· Органы внутренних дел (далее по тексту – ОВД).

Рассмотрим полномочия выше указанных государственных органов в области профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

КДН осуществляют меры, предусмотренные законодательством, по координации деятельности органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, разрабатывают комплексные мероприятия (программы) по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также контролируют их реализацию, принимают участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществляют меры по защите, восстановлению и реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению несовершеннолетними правонарушений и т.д.

Органы управления образованием контролируют соблюдение законодательства в области образования несовершеннолетних, осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных, их родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, участвуют в реализации программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и т.д.

В свою очередь, органы образования оказывают социально-педагогическую поддержку и психологическую помощь несовершеннолетним обучающимся, выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, организуют во внеучебное время досуг и временную трудовую занятость несовершеннолетних обучающихся; реализуют программы воспитания, создают Советы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренные законодательством.

Учреждения социального обслуживания организуют комплексное изучение, анализ и практическое решение проблем несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, оказывают бесплатно социальную помощь несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей, опекунов или попечителей либо по инициативе должностных лиц органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, используют современные методики и технологии социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних и их семей; выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальной помощи, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной помощи и реабилитации, принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными, беспризорными, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей в кружках, клубах, созданных в учреждениях и организациях социального обслуживания, осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренные законодательством.

В полномочия органов опеки и попечительства входит установление опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, участие в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, если они остались без попечения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, осуществление мер по защите имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей и т.д.

Органы управления здравоохранением отвечают за развитие сети организаций здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь несовершеннолетним, а также осуществляют в пределах компетенции иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренные законодательством.

В свою очередь, государственные организации здравоохранения оказывают медицинскую помощь несовершеннолетним, обеспечивают в установленном порядке круглосуточный прием и содержание несовершеннолетних в возрасте до 3-х лет, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите, оказывают консультационную помощь работникам органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям, опекунам и попечителям несовершеннолетних, проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, потребление которыми наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических либо иных одурманивающих веществ, употребление алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива установлено в соответствии с законодательством, оказывают медицинскую помощь несовершеннолетним, страдающим заболеваниями, передаваемыми половым путем, и проводят эпидемиологическое расследование случаев таких заболеваний, осуществляют в установленном порядке медицинское освидетельствование несовершеннолетних при направлении их в специальные учебно-воспитательные учреждения, специальные лечебно-воспитательные учреждения и т.д.

Органы по труду, занятости и социальной защите в пределах своей компетенции участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних, обеспечивают бронирование рабочих мест для несовершеннолетних и последующее их трудоустройство, выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении; осуществляют иные полномочия.

Специальными подразделениями ОВД, осуществляющими меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются:

· ИДН;

· приемники-распределители для несовершеннолетних;

· подразделения криминальной милиции.

ИДН в пределах своей компетенциипроводят индивидуальную профилактическую работу в отношениинесовершеннолетних, указанных в абз. 6–17 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Беларусь № 200-З от 31 мая 2003г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 09.01.2017г.), а также законных представителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних.

Кроме того, ИДН выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение правонарушений либо совершающих в отношении несовершеннолетних правонарушения, а также родителей, опекунов или попечителей несовершеннолетних, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством.

В пределах своей компетенции ИДН осуществляют меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе нуждающихся в государственной защите, и в установленном порядке направляют их в соответствующие органы или учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, либо в иные учреждения.

ИДН принимают участие в подготовке материаловдля рассмотрения возможности помещения несовершеннолетних в приемники-распределители для несовершеннолетних, а также материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям, опекунам или попечителям мер воздействия, предусмотренных законодательством;

В компетенцию ИДН входит информированиезаинтересованных лиц о фактах безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о способствующих им причинах и условиях, а также изучение состояния воспитательной работы с несовершеннолетними в учебных, культурно-развлекательных, спортивно-оздоровительных учреждениях, иных организациях, кружках и клубах по месту жительства, а также по месту учебы (работы) несовершеннолетних, сбор и обобщение  информации, необходимой для составления статистической отчетности

ИДН доставляют в подразделения ОВД несовершеннолетних, совершивших правонарушения, а также безнадзорных и беспризорных с обязательным уведомлением об этом родителей, опекунов или попечителей несовершеннолетних, принимают участие в рассмотрении соответствующими государственными органами материалов о правонарушениях несовершеннолетних, их родителей, опекунов или попечителей, ведут учет несовершеннолетних, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа, и их родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних

Приемники-распределители для несовершеннолетних в порядке, определенном Министерством внутренних дел Республики Беларусь обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений, проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, содержащимися в приемниках-распределителях для несовершеннолетних, выявляют причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, совершению несовершеннолетними правонарушений, и информируют об этом заинтересованные органы, учреждения и иные организации, обеспечивают проведение личного досмотра несовершеннолетних, содержащихся в приемниках-распределителях для несовершеннолетних, досмотра их вещей, получаемых и отправляемых несовершеннолетними, содержащимися в приемниках-распределителях для несовершеннолетних, телеграмм, почтовых карточек, писем, бандеролей, мелких пакетов, посылок, почтовых денежных переводов, получаемых ими передач, осмотра территории, жилых и других помещений приемников-распределителей для несовершеннолетних и находящегося в них имущества, выявление и изъятие предметов и веществ.

Кроме того, приемники-распределители для несовершеннолетних доставляют содержащихся у них подростков в специальные учебно-воспитательные учреждения, специальные лечебно-воспитательные учреждения, а также осуществляют иные меры по устройству несовершеннолетних.

Подразделения криминальной милиции в пределах своей компетенции предупреждают, выявляют и пресекают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, выявляют несовершеннолетних, входящих в организованные группы или преступные организации, и принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений, осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, и применяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством, осуществляют розыск несовершеннолетних без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания наказания или принудительных мер воспитательного характера, совершивших побег из учреждений уголовно-исполнительной системы, самовольно ушедших из дома, детского интернатного учреждения, специальные учебно-воспитательные учреждения и специальные лечебно-воспитательные учреждения и иные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренные законодательством.

Другие подразделения ОВД в пределах своей компетенции принимают участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также оказывают необходимое содействие ИДН и приемникам-распределителям для несовершеннолетних.