Признаки гражданского общества

 

 

Глава 11. Политические партии

И партийные системы

Партии являются существенным элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп. Задача партий – превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес.

Политическая партия как институт общественной жизни является одним из достижений цивилизации. Необходимо хотя бы в общих чертах проследить исторический путь формирования этого института: от элитарных групп, выглядевших, скорее, как политические кланы, к типу массовой классовой партии, которую создало рабочее движение. Политические партии сегодня действуют практически во всех странах мира, их роль в политической системе, как правило, закреплена конституционно.

 

Происхождение и характерные черты

Политических партий

Термин «партия» (лат. partio – делю, разделяю) в переводе с латинского означает «доля», «часть». Он получил распространение еще в Древнем мире.

Появление этого феномена общественной жизни- партии в современном значении слова, политологи относят к периоду становления буржуазной демократии – к ХVII-ХIХ векам. Однако в Конституциях государств статья о партиях появилась лишь в ХХ веке.

Необходимо подчеркнуть, что развернутые представления о происхождении партий формировались по мере развития самой политической науки. Так, английский философ Д. Юм сформировал естественно - историческую концепцию происхождения партий. Он считал их исторически существующими и развивающимися явлениями.

Английский философ и публицист Э. Берк считал партии неизбежными и неискоренимыми элементами политической жизни. Ш.Монтескье также полагал, что партии существуют вечно. Естественный и закономерный характер их возникновения подчеркивал Руссо.

Ф.Бэкон полагал, что партии порождаются борьбой различных политических сил за власть. Т.Гоббс считал, что партии возникают вследствие взаимного соглашения в ходе народных патриотических подъемов, восстаний, мятежей, войн, т.е. в период повышения социальной и политической нестабильности. Возникновение партий им связывалось также и с экономическими факторами – богатством частных лиц, «могуществом какого-либо человека», а также с социально-психологическими обстоятельствами – борьбой за общественное мнение. Американский политолог Д.Медисон усматривал истоки партий в человеческой природе, в различиях политических взглядов и интересов, в неравенстве в распределении богатства.

Дж. Брайс в работе «Американская республика» сделал многоплановый анализ причин возникновения партий. Они возникают как следствие вражды между богатыми и бедными, капиталистами и рабочими, считает он. Наряду с этими социально-экономическими причинами, отмеченными Дж. Брайсом, выделяются религиозные, национальные разногласия в подходах к устройству государственной власти (монархия или республика), порождающие политические партии.

По мнению Вильсона, партии, порождаются идейными разногласиями по поводу толкования Конституции, за которым стоит разное отношение к существующему политическому строю.

Приведенные точки зрения по вопросу о происхождении политических партий свидетельствуют, во-первых, о сложности и многогранности понятия «партия», во-вторых, мыслители при этом исходили из конкретно-исторической ситуации, в которой они жили и трудились, были выразителями интересов определенных классов и слоев общества.

В своем развитии политические партии прошли ряд этапов. Первые немногочисленные и неустойчивые партии (формы партий) возникали еще в античный период. В условиях абсолютизма, характерное периоду средневековья, несколько снизилась роль политических партий. Дальнейшее развитие и возникновение политических партий современного типа относится к эпохе буржуазных революций.

Введение всеобщего избирательного права открыло широким массам доступ к политике. В результате появилась политическая активность населения, начали формироваться политические интересы, осознание того, что можно добиться поставленных целей, используя механизм парламентского представительства. Все это привело к втягиванию в политику новых социальных слоев – рабочих, молодежи, женщин и др., которые сформировали социальную базу политических союзов и партий.

Важным фактором, повлиявшим на возникновение и развитие партий, было изменение отношений между государством и обществом.

Ограничение государственного вмешательства в социальную жизнь, утверждение ряда политических свобод (слова, собраний и т.п.), развитие представительной демократии – есть условия, благоприятствующие формированию цивилизованной политической жизни, в которой важнейшую роль играют партии.

Появление новых классов – буржуазии и пролетариата, устремившихся к политической власти, вызвало к жизни буржуазные и рабочие партии. При этом социальная и политическая обстановка, породившая партии, в каждом регионе – Европе, США, России, имела свою специфику.[94]

Соединенные Штаты Америки сразу зарождались как буржуазное государство. Политические и идейные размежевания формировались как по вопросам внутренним – относительно способа устройства и степени централизации американского государства, так и внешним – расхождения в ориентациях республиканцев, федералистов на Англию. Именно на этой основе и возникли две ведущие американские партии – федералистская и республиканская. Между этими партиями с самого их возникновения не было разногласий по наиболее глобальному политическому вопросу – о выборе пути развития. Они были согласны в том, что Америка должна развиваться по капиталистическому пути. Разница была лишь в ориентации на определенную форму капитализма: республиканцы делали ставку на развитие фермерского капитализма, опираясь, прежде всего, на фермеров, федералисты – на торгово-финансовый и промышленный капитализм.

Иным образом складывалась политическая обстановка в Европе, где споры о путях развития имели более открытый характер. Здесь феодальные традиции, феодальный уклад экономики, феодальные правящие элиты противостояли новым буржуазным и пробуржуазным силам. Поэтому поляризация социальной и политической жизни здесь была сильнее, чем в Америке. Отсюда и большая значимость идеологического фактора не только в возникновении, но и в сегодняшнем существовании европейских политических партий.

Процесс становления многопартийности в дореволюционной России во многом сходен с западно-европейской, как сходны и политические спектры формирующихся партий. Идейные разногласия между различными российскими партиями были и по вопросам выбора пути развития, и по вопросу правящей элиты (помещики и дворянство, буржуазия, пролетариат), по выбору форм государственного устройства – самодержавие, конституционная монархия, республика. В то же время формирование партийной системы здесь происходило специфическим образом. Первыми здесь возникли не крестьянские партии, чего можно было бы ожидать при почти сплошь аграрной структуре страны. Первыми возникли также и не буржуазные партии, чего можно было ожидать исходя из достаточно бурного индустриального развития России. Первой здесь возникла марксистская, социал-демократическая рабочая партия. То, что было конечным пунктом в формировании политической структуры западноевропейских стран, было для России началом формирования партийной системы.

Многомерность и сложность такого политического феномена, как политическая партия, породила массу всевозможных ее определений с одновременным отказом некоторых исследователей от разработки универсальной дефиниции.

Ныне существуют немало определений понятия «политическая партия». Они изложены в энциклопедических словарях, учебных пособиях. Первое определение этого важного понятия было дано В.В. Водовозовым в 1897 году в энциклопедическом словаре Брокгауза и Эфрона. «Партия политическая…, - говорилось в этом словаре, - институт государственного, именно конституционного права. Этим именем обозначаются более или менее значительные группы людей, имеющие общие политические идеалы, стремящиеся к одним и тем же политическим реформам и организованных для защиты этих идеалов или для борьбы за их осуществление».

Либеральной трактовке партии, как носительницы разделяемого той или иной группой людей общественного идеала, противостоит детерминированное марксистское определение ее как выразительницы интересов определенного класса. Партия – это наиболее сознательная и организованная часть класса, его организация и руководящая сила. Главным в ее деятельности считается способность к отстаиванию классовых и групповых интересов. Исходя из этого, партия истолковывается как некое средство, инструмент для решения классовых задач.

Особый вид определения партий – юридический. Более или менее развернутые определения этого рода содержатся в конституциях, специальных законах о партиях. Статья 3 Закона Российской Федерации «О политических партиях дает следующее определение политической партии: Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».[95]

В этих определениях, с одной стороны, характеризуется политическая сущность партий, которая связана с формированием и выражением политической воли народа, представительством в парламенте, связью с избирательным процессом. С другой, формируются и достаточно конкретные признаки партии, которые позволяют отличить ее от других политических организаций. Среди этих признаков наиболее характерными являются: непременное участие в выборах, постоянный характер деятельности, степень политического участия, уровень организованности, число членов.

Юридическое определение партии имеет особый смысл. Оно регламентирует политический статус и функции партии, возможности, которыми располагает партия соотносительно с другими политическими институтами – правительством, парламентом и др.

При этом важнейшей государственной процедурой, представляющей, в сущности, официальное признание партии, является регистрация. Она дает право на участие в выборах, налоговые льготы и т.д.

Исходя из вышеизложенного, в качестве рабочего определения партии может быть предложено следующее: Политическая партия – это организация, объединяющая на добровольной основе наиболее активных представителей тех или иных классов, социальных слоев и предназначенная для их социального просвещения и придания их действиям по защите своих интересов целенаправленного и организованного характера, отстаивание этих интересов в системе политических отношений и институтов.

Партии всегда создавались и действовали как инструмент борьбы за власть, как механизм трансформации интересов и устремлений различных классов, социальных групп и сил, идейно-политических течений в реальную политику государства.

Из этих рассуждений вытекает вывод, что главная цель деятельности партии – защита социально-политических и экономических интересов определенных социальных групп и сил, ради этого завоевание и удержание власти, установление взаимосвязи между обществом и государством.

 

Функции политических партий

Выяснение вопроса, что такое партия, – лишь первый шаг к раскрытию места партии в системе власти. Более конкретно и полно роль партии проявляется в их функциях.

Важнейшей функцией, выражающей отношение партии к различным социальным слоям и группам, является функция представительства. Сущность названной функции состоит в выражении и защите социальных интересов, их трансформации в политические решения. По отношению к социальным группам партия выполняет и функцию социальной интеграции. Партия стремится включить различные группы в политическую систему, смягчить, примирить конфликтные интересы, придать социально-политическим конфликтам умеренные формы.

Партии выполняют функции политической социализации. Каждая партия стремится обеспечить усвоение партийных целей членами и сторонниками партии, всем обществом.

Идеологическая функция партии проявляется в разработке теоретических концепций партийных программ и резолюций, модификации к нуждам партии существующих концепций, политической пропаганде, идеологической борьбе с другими партиями. Для некоторых партий идеологический момент имеет сравнительно невысокое значение, например, для республиканской и демократической в США. Существуют и такие партии, у которых отсутствуют идеологические программы, которые не предъявляют высоких требований к своим членам. Но даже у этих партий всегда есть некие идеологические ценности, так или иначе проявляющиеся в партийной деятельности.

Политическая функция партии связана с устремленностью к овладению государственной властью, с предвыборной борьбой с другими партиями. Победа на выборах дает партии право на распределение министерских портфелей, различных правительственных постов. Эта задача порождает такую функцию как политического рекрутирования, выражающуюся в подборе и выдвижении кадров для самой партии и для формирования политической элиты. Для партий авангардного типа, основывающихся на марксистско-ленинской идеологии, ведущей функцией является управленческая. Партия в этом случае является генератором социальных изменений, силой, ведущей за собой все общества, организующей и направляющей действия государства.

Политической партии присущи и такие функции, как формирование в парламенте партийной фракции, которая служит связующим звеном между партией и органами власти, разработка принципов и форм отношений с другими политическими партиями, организация оппозиции государственным органам, давление на них, гражданского противодействия политике властей и т.д.

Полнота реализации партиями своих функций, их социальное содержание зависят главным образом от уровня развития общества, его социально-классовой структуры и статуса партии в механизме власти.

Наконец, следует указать на ряд признаков, отличающих партию от других политических институтов. Важнейшим из них является добровольность объединения, что отличает её от государства, строящего отношения с гражданами на принципах значительно большей обязанности и принудительности. В отличие от государства партия имеет партикулярный характер, т.е. не претендует на выражение воли всего народа, за исключением партий тоталитарного типа.

Партии занимают особое место в политической системе общества. В отличие от других ее институтов (профсоюзов и других общественных организаций), которые, хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются, прежде всего, на защиту социально-экономических и иных интересов их членов, главным призванием политических партий является нацеленность на завоевание и осуществление власти, борьба за руководство государственными делами.

Важнейшей отличительной чертой политической партии является ее стремление к овладению государственной властью. Всякая политическая партия ставит перед собой задачу – участие в общественной жизни через обладание властью в государстве, что обеспечивает ей наиболее эффективные возможности для реализации своих программных целей. Политические партии характеризуются также идейной общностью, добровольностью объединения, «партикулярностью» (отсутствием претензий на всеобщность, за исключением партий тоталитарного типа, которые, сращиваясь с государственным аппаратом, перестают быть партиями в полном смысле этого слова) и т.д.