Признаки политической партии

 

Признаки	Организационно оформленные партии	Организационно неоформленные партии - движения
Борьба за политическую власть	Обязательна	Обязательна
Программа партии	Имеется	Программное заявление
Устав партии	Имеется	Не обязателен
Уплата партийных взносов	Обязательна	Не обязательна
Профессиональный партийный аппарат	Централизованный	Отсут ствует
Членство	Обязательно	Отсутствует
Партийная дисциплина	Обязательна	Не обязательна
Организационная связь между членами партии	Обязательна	Не обязательна
Наличие печатных органов Идейное единство	Как правило Как правило	Не обязательно

 

 

 

 

Глава 12. Общественные организации и движения

Реальным показателем демократизации любого общества, её политической системы является активизация политической жизни. Яркое подтверждение тому – небывалый рост количества и роли общественных организаций и движений в жизни нашей страны. Отличительной чертой их деятельности сегодня является то, что они имеют своё «лицо», свободно, не оглядываясь на государственные и партийные структуры выражают непосредственные интересы профессиональных, социальных слоёв и групп народа, стараются активно включиться в процесс реформ, используя при этом, в основном, демократические методы и средства.

Благодаря такой деятельности, общественно-политическая жизнь страны обретает новое содержание: растёт роль общественных организаций и движений в решении конкретных задач экономического и духовного развития общества. Более того, в силу своей массовости, выражения непосредственных интересов народа, самостоятельности и действенности общественно, политические организации и движения будут определять будущее страны, пути выхода из нынешнего кризисного состояния.

 

Понятие общественных организаций, их

Происхождение и сущность

История возникновения общественных организаций и движений в России уходит в далёкое прошлое. Ещё 31 октября 1795г. был торжественно обнародован указ императрицы Екатерины II, дозволявший 15 гражданам России объединиться в Вольное экономическое общество. С этого законодательного акта принято отсчитывать историю российской общественной деятельности. На несколько десятилетий вперёд этот указ определил меру политической несвободы подданных огромной империи, насильственно загоняя общественную активность в искусственные рамки.

И результат этого указа, по обыкновению, был противоположным замыслу, к началу XX века почти все общественные движения – более 50 политических партий, около 550 просветительных организаций и 300 научных обществ – в той или иной форме, но вполне определенно выражали социальный протест и были оппозиционны к существовавшим государственным структурам.

В России требования свободы ассоциаций (союзов) выдвигали все политические движения: декабристы, социал–демократы, эсеры, кадеты и другие. 4 марта 1906 вступили в действие «Временные правила об обществах и союзах», которые при всех ограничениях и оговорках, являлись прогрессивными для своего времени.

После февральской революции 1917г. была провозглашена свобода союзов.12 апреля 1917 г. Временное правительство приняло постановление “О собраниях и Союзах”, в ст.4 которого говорилось о праве образовать “общества и союзы в целях, не противных уголовным законам”. И только по решению суда можно было закрыть общество, причём только в том случае, если его деятельность нарушала уголовный закон (а не по политическим мотивам).

В Конституции РСФСР 1918г. (ст.16) также закреплялась за трудящимися свобода союзов. Однако, уже в первые годы Советской власти ряд партий был запрещён. Например, в ноябре 1917г. кадетская партия была объявлена партией “врагов народа”. Прекратили своё существование и некоторые профсоюзные объединения (Всероссийский исполнительный комитет железнодорожников, Всероссийский союз учителей и др.). Многие добровольные общества распускались, поскольку они, по мнению властей, плохо выполняли функции “приводных ремней”, т. е. не проводили политику партии в массы (например, общества российской словесности, историков, марксистов и др.). Таким образом, был взят курс на вытеснение, а в перспективе на полную ликвидацию дореволюционных обществ и союзов, что, в свою очередь, обостряло необходимость создания “новой инфраструктуры”, сети добровольных организаций, обеспечивающих взаимодействие между различными социальными группами в целях решения их проблем, либо удовлетворения их потребностей.

Первые специальные акты об общественных организациях в советский период были приняты в 1922г.. Ими стали Декрет ВЦИК РСФСР “О порядке созыва съездов и Всероссийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих объединений, а также последующие инструкции, которые несли на себе отпечаток жесткой межпартийной борьбы. Органы НКВД осуществляли контроль за деятельностью общественных объединений с точки зрения соответствия их генеральной линии, целям и задачам Коммунистической партии. В результате другие политические партии, оппозиционные РПК / б /, лишались возможности легальной работы и к середине 20 – годов прекратили своё существование на территории страны.

Для развития научных и художественных обществ характерны противоречивые тенденции. Первые общества естественно – научного характера (например, Русское химическое общество, общество врачей имени Н. И. Пирогова) пережили этот период с меньшими потерями, хотя ряд гуманитарных обществ по идеологическим причинам был закрыт (к примеру, Вольное экономическое общество, Философско–религиозное и др.). Вторые же в этот период пережили своеобразный “революционный ренессанс”, который характеризовался появлением множества литературных, художественных и музыкальных объединений. Они заявили о своей пролетарской направленности (организации типа “ Пролеткульта “). Следует признать, что на всём протяжении НЭПа (приблизительно до конца 20-х годов) объединения развивались в целом довольно стабильно. На 1 февраля 1928г. в СССР насчитывалось 4480 добровольных обществ, в которых состояло 1.425427 человек.[96]

Уже в начале 30-х годов в деятельности добровольных обществ намечается спад, во многом связанный со сместившимися акцентами во внутренней политике. В 1928 году было утверждено новое положение о добровольных обществах и союзах. В нем давалось определение добровольного общества как объединения граждан, избравшего предметом своей деятельности цель, не связанную с извлечением материальных выгод для участников объединения.

Следует также сказать ещё об одной особенности развития общественных объединений в этот период, т.е. процессе принудительного укрупнения объединений граждан. Толчок этому процессу был дан Постановлением ЦК ВКП / б / от 23 апреля 1932 г. “ О перестройке литературно – художественных организаций”, которое предусматривало упразднение объединений (прежде всего писателей) и создание вместо них единой системы творческих союзов. О степени демократичности этих объединений можно судить хотя бы по тому факту, что композиторы и художники (несмотря на создание в 30–е годы своих союзов) смогли провести первые съезды соответственно только в 1948 и 1956 гг.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 года было принято “Положение о добровольных обществах и союзах”, лишающих многие общественные организации их статуса тем самым способствовавшее их ликвидации. (Этот документ действовал до декабря 1991 года).

После принятия этих решений на протяжении более чем двух десятилетий новые общественные организации, (не считая спортивных) в стране практически не создавались. Исключение составил лишь Советский комитет защиты мира (1949г.).

Некоторая либерализация политики по отношению к общественным организациям и движениям произошла в период так называемой “хрущёвской оттепели”.

Так, в 1956г. были созданы такие общественные организации, как Ассоциация содействия ООН в СССР, Комитет молодёжных организаций СССР, Комитет советских женщин, Советский комитет солидарности со странами Азии и Африки, Союз кинематографистов СССР, в 1957г. – Советская ассоциация международного права, 1958г. – Союз советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, в 1961г. – Агентство печати “Новости”, Советский фонд мира и т.д.

Годы застоя были застойными и для общественных объединений. Тогда появилось только три общественные организации: Советский комитет за европейскую безопасность и сотрудничество (1971г.), Всесоюзное агентство по авторским правам (1973г.) и Всесоюзное общество любителей книги (1974г.).

Особое направление образует правозащитное движение, в которое входят организации, ставящие своей задачей борьбу против ущемления прав личности. Начало правозащитного движения относится к 1965 году. Большой вклад в развитие правозащитного движения внёс выдающийся советский учёный и общественный деятель А.Д. Сахаров. Классификация всех правозащитных движений в бывшем СССР даёт Л. Алексеева в книге “История инакомыслия в СССР. Новейший период” (“Хроника пресс”, 1984).

Широкое развитие общественно – политические объединения получили в результате развития демократии, гласности и плюрализма после апреля 1985 года.

Только за (1985 – 1990 гг.) в Российской Федерации создано более 20 тысяч новых общественно – политических организаций.[97]

При всём многообразии методов деятельности общественных организаций и движений профессор В.Ю. Шпак выделяет следующие основные причины их возникновения: во-первых, потребность выразить несогласие с официальными политическими структурами в проводимой ими политике: во-вторых, желание обратить тем самым внимание на необходимость выполнения конкретных интересов масс, профессиональных и социальных слоёв, групп; в-третьих, стремление организационно и содержательно самовыразиться, самоопределиться, бороться за отстаивание своих интересов и прав на всех государственных уровнях. В целом, они пытаются выразить свои позиции, добиваться поставленных целей, проявляют недовольство ходом российских экономических и политических реформ.

Различные общественно – политические объединения людей с общими взглядами на природу, общество, власть, искусство, с общим типом поведения известны с глубокой древности. В условиях современной цивилизации, где дифференциация групповых социальных интересов достигла невиданной широты, такого же разнообразия достигает спектр общественно – политической организованности человеческого общества. В политологии при классификации различных форм социального объединения людей выделяют следующие понятия: «общественное объединение», «общественная организация» и «общественное движение». Какой смысл вкладывается в каждое из этих понятий?

Общественное объединение – это добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан объединившихся на основе общности интересов. Основными принципами их деятельности являются: добровольность, сочетание личных и общественных интересов, самоуправление, равноправие участников, законность и гласность.

Общественная организация – массовая организация граждан, возникшая по их инициативе для реализации долговременных целей, имеющая устав и характеризующаяся чёткой структурой. Это, прежде всего, объединение единомышленников.

Общественное движение также носит массовый характер и создаётся для определённых целей, что роднит его с общественными организациями. В то же время меду ними есть существенные различия. Общественное движение может быть структурно не оформлено, оно не всегда состоит из единомышленников, может включать в группы и течения, объединившиеся из тактических соображений и расходящиеся в программных установках.

Мир общественных объединений столь же разнообразен и многочислен, сколь многообразны и многочисленны те человеческие интересы, которые легли в их основу.

В последние годы общественно–политические объединения стали подразделять на формальные, т. е. имеющие юридический статус, и на неформальные, не имеющие этого статуса. Чем же последние отличаются от первых.

Неформальные объединения – это общественные формирования, имеющие общие интересы и цели. Они не имеют устава или положения, официального признания государством. Условия членства в них не оговорены, численность группировок значительно колеблется.

Степень включенности неформалов в политическую систему общества может быть разной:

1. Слабая – эпизодическое участие в массовых мероприятиях, проведение отдельных акций на местах по конкретной проблеме.

2. Средняя – создание и относительно постоянная пропагандистская деятельность общественных организаций, осуществление серии запланированных акций.

3. Сильная – участие в работе органов власти и управления в качестве официальных представителей. Попытка через властные структуры реализовать свои политические цели. Все такие неформальные организации выступают как группы давления на властные структуры.

К основным общественным организациям и движениям современности относятся следующие: политические партии, профсоюзные, молодёжные, антивоенные, антиядерные движения; движения неприсоединения; выступающие за установление нового экономического порядка в мире; движения против расовой и национальной дискриминации; движения в защиту и развития демократии; крестьянские выступления за землю и социальные права; пацифистские движения учёных, врачей, юристов и др.; женские, молодёжные, студенческие движения; массовые движения за сохранение окружающей среды и т.д.