Государственное управление нефтегазовыми ресурсами

В целях государственного управления ТЭК было создано Министерство энергетики РФ, Министерство использования природных ресурсов и Фе­деральная энергетическая комиссия.

Основные задачи Минэнерго:

1) обеспечение потребностей экономики и населения в различных видах топлива и энергии;

2) разработка и осуществление государственной энергетической политики;

3) структурная перестройка в отраслях ТЭК;

4) обеспечение эффективного функционирования организаций ТЭК.

Для решения задач Министерство выполняет следующие обязанности:

1) формирует прогнозы социально - экономического разви­тия отраслей ТЭК;

2) осуществляет полномочия по лицензированию видов деятель­ности организаций ТЭК;

3) участвует в совершенствовании экономического механизма ре­гулирования работы организаций ТЭК;

4)  разрабатывает предложения по нормативным актам, регулирующим деятельность ТЭК.

Основной функцией Федеральной Энергетической комиссии является установление размеров цен на газ и электроэнергию, а так­же тарифов на транспортировку нефти и газа по трубопроводам.

Министерство природных ресурсов осуществляет лицензирование недр, совершенствует нормативно-правовую базу в сфере недропользования.

10.3. Налогообложение в нефтегазовом секторе

 

Наименование	Ставка и база налога	Источник покрытия
1. НДС	18 % от оборота по реализации	Выручка
2. Плата за воду	Объём используемой воды. Тарифы за 1 м3	Себестоимость
3. Земельный налог	Размер земельного участка. Тарифы дифференцированы за 1 гектар площади
4. Налог на добычу полезных ископаемых	16,5 % от стоимости добытой нефти, 17,5% от стоимости газового конденсата, 135 руб. за 1 тыс. м^3 природного газа
5. Разовые платежи за право на добычу (лицензии, бонусы)	Среднегодовая проектная мощность добывающего предприятия, до 10 %
6. ЕСН	26 % от фонда оплаты труда
7. Налог на прибыль	24 % от балансовой прибыли	Балансовая прибыль
8. Налог на имущество	до 2,2 % от среднегодовой стоимости имущества
9. Плата за экологию	Объём выброса вредных веществ, отходов. Ставки дифференцированы
10. Налог на доходы по ценным бумагам	15 % от доходов по ценным бумагам	Чистая прибыль
11. Подоходный налог	13 % с начисленных доходов работникам предприятий	ФОТ

Сумма НДС, уплачиваемого в бюджет, определяется как разница НДС, полученная от покупателей и НДС, уплаченная по­ставщикам.

НДС не платят физические лица, предприя­тия на упрощённой системе бухучёта или уплачивающие единый налог на вменённый доход.

10.4. Государственное регулирование естественных монополий

Цели государственного регулирования:

1. Баланс интересов потребителей и монополии.

2. Формирование структуры тарифов на основе принципов справедливого отнесения издержек на себестоимость продукции (услуги).

3. Стимулирование монополии к сокращению затрат и повышению качества.

4. Создание условий для развития конкуренции.

Методы госрегулирования цен на продукцию естественных монополий.

1. Ценообразование по предельным издержкам (эффективное). Оно обеспечивает Паретто-эффективное равновесие и позволяет монополии получать нормальную прибыль при постоянной или убывающей отдаче от масштаба производства. Если отдача положительная, то предельные издержки снижаются. Они всегда будут меньше средних, что вынуждает государство субсидировать фирму. Сложность – асимметричность информации между фирмой и регулирующим органом и отсутствие стимулов у фирмы к снижению затрат.

2. Цена по Рамсею (справедливое ценообразование). Цены устанавливаются на уровне средних издержек. Монополист не получает прибыли и не несет убытков. Государственного субсидирования не требуется.

3. Ценообразование по издержкам пиковой нагрузки. Оно применяется если есть колебания спроса во времени и продукцию нельзя хранить. Высокие цены назначаются в периоды пикового спроса (в цене учитываются постоянные издержки), а низкие в прочие периоды. Это выравнивает спрос и повышает эффективность использования производственных мощностей во времени.

4. Ценообразование с нормальной прибылью. Устанавливается норма рентабельности к издержкам.

10.5. Ценообразование в газовой промышленности

 

Цены и тарифы на продукцию и услуги естественных мо­нополий разрабатывает Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) Российской Федерации.

Для ОАО «Газпром» ежегодно ФЭК издает Постановление «Об оптовых це­нах на газ, реализуемый потребителям Российской Федерации». В нем утверждаются и вводятся в действие оптовые цены на газ для промышленных потребителей и населению.

Оптовые цены устанавливаются на условиях франко-граница раздела газотранспортных и газораспределительных сетей на объемную единицу 1000 м/куб. при температуре 20 С, давлении 760 мм рт. ст., и расчетной теплоте сгорания 7900+100ккал/м. куб.

Цена устанавливается с акцизом, без НДС.

Оптовые цены на газ, реализуемый всем кроме насе­ления, дифференцируются по регионам. Вся территория РФ разделена на семь ценовых поясов (от О до 6).

0 - 2: Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский АО, Республика Коми, Тюменская, Астраханская области,

3 - 4: Урал и Поволжье,

5: Центральные области,

6: Республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края, Калининградская и Ростовская области.

В пределах оптовых цен ОАО «Газ­пром» разрабатывает внутренние расчетные (оптовые) цены на газ и тарифы на транспортировку и хранение газа для организаций ОАО «Газпром»: Они рассчитываются как сумма средних затрат и нормы прибыли.

Сейчас рассматривается вопрос о создании общерос­сийского оптового рынка газа для создания рав­ного доступа всех предприятий «Газпрома» и прочих предприятий к газопроводной сети. Создание его и газовой биржи заменит сложившуюся систему ценообразования принципами рыночного ценообразования с уче­том спроса и предложения.

10.6. Ценообразование в нефтяной промышленности

 

В России отсутствует внутренний рынок нефти. Нефтяная промышленность принадлежит 9 нефтяным компаниям. Среди них вертикальные интерграции ЛУКОЙЛ, Сиданко, ТНК, Роснефть и др.

Цены на промежуточную продукцию устанавливаются самостоятельно. Они внутренние или трансфертные. ВИНК покупают у своих нефтедобывающих предприятий нефть по данным ценам. Часть нефти (до 40%) реализуется на экспорт, другую перерабатывают на НПЗ. Полученные нефтепродукты реали­зуют как внутри, так и на внешнем рынке.

Для снижения издержек в нефтедобыче до НГДУ доводятся плано­вые закупочные цены со стороны НПЗ. НГДУ раз­рабатывают планы сокращения затрат. При этом цена нефти, с которой начисляются налоги, будет ниже «рыночной» и экспортной цены.

ФЭК устанавливает тарифы на транспортировку нефти.