Комплексное социально-экономическое развитие МО

КСЭР МО – это управляемый процесс изм-й в разл. сферах жизни МО, направл. на достиж-е определ. ур-ня разв-я соц. и экон. сфер на терр-и МО с наименьшим ущербом д/ прир. ресурсов и наибольшим ур-нем удовл-я коллективных потреб-тей нас-я и интересов гос-ва.

Разрабатывают 2 документа:

1) Концепция ДС СЭР МО – прогнозно-аналит. док-т, содержащий систему представлений о страт. выборе, страт. целях и приоритетах развития.

Качеств. хар-ка цели развития опр-ся целевой установкой или ориентиром.

Колич. хар-ка цели опр-ся разработкой целевых показателей, а также целевых нормативов.

2) Комплексная программа развития – прогнозно-аналит. док-т, сод-щий сов-ть увязанных по ресурсам, исполнениям и срокам мероприятий, направленных на достижение поставл. целей в рамках выбранной стратегии.

Помимо этих док-тов разраб-ся перспективный и годовой бюджеты развития и In программа и In портфель МО

Поскольку концепция развития города представляет собой документ, определяющий принципиальные напр-я развития города, то для конкретизации действий необходима дальнейшая проработка, которая осуществляется в рамках муниципальной программы КСЭР.

Задачи КСЭРГ:

- уточняются главные цели КСЭРГ на период реализации программы;

-выявляются и ранжируются ключевые проблемы на пути достижения главных целей;

- разработка мех-ма упр-я реализации программы.

Город должен выступать соц.-экон. точкой разв-я страны и выполнять 3 главные ф-и:

- благоприятные условия для проживания;

- благоприятные условия для хоз. деят-ти и развития экономики;

- обеспечивать развитие инфрастр-ры без нарушения экол. равновесия МО.

В настоящее время большинство городов эти условия не выполняют, одной из важных задач МСУ - обеспечение КСЭР МО, ↑ его экон. потенциала.

Управление КСЭР - это управление программами, направленными на развитие различных сфер деят-ти города, увязанными по ресурсам, срокам и в соответствии с приоритетами, осуществляемое ОМСУ при привлечении всех прочих заинтересованных участников.

Упр-е КСЭР циклично. Главные факторы цикличности указанного процесса:

- бюджетный процесс

- период полномочий ОМСУ

- крупные ИП

- мест. традиц. особ-ти

В вопросе упр-я развитием МО сущ-т 2 подхода:

1) Цикл упр-я имеет начало и конец, то полный цикл упр-я КСЭР условно м. разбить на период разработки программы КСЭР и период реал-и этой программы (д/ малых МО).

«+» эффект. упр-е, контроль рез-тов, наглядность. Эф-но д/ отдел. проблем и напр-й.

2) В крупных МО Программа КСЭР м.б. сложной → необх-мо рассматр. процесс упр-я разв-м как совок-ть 2-х самостоят. процессов упр-я: разработки и реал-и.

«+» Программа КСЭР на КС, ДС периоды.

Основные этапы упр-я КСЭР МО:

1. В период разраб-ки:

- сбор и обраб-ка инф-и (соц.-демограф. ситуация; состояние и масштабы исп-я прир.-рес. потенциала, состояние экон. ситуации; ТЭ ситуация; состояние мест. финансов)

- постановка целей (соглас-е целей СЭР МО с целями сб. РФ)

- выработка страт. установок и критериев разв-я

- оценка потенциала и ресурса разв-я

- формулир-е концепции КСЭР МО

- разраб-ка и принятие программы КСЭР МО

2. В период реал-и:

- разраб-ка и принятие бюджета разв-я

- исп-е бюджета разв-я в соотв. КСЭР МО

- контроль, сбор, обработка инф-и, выраб-ка предлож-й по коррект-ке бюджета.

Структура КСЭРГ может быть различной в зависимости от особенностей конкретного МО. В общем виде, с учетом ФЗ, регламентирующего развитие МСУ в России, в программе выделяются след. разделы:

1) «сводный раздел» -содержатся сведения о стартовых условиях, исходных предпосылках и ограничениях развития города, характеристика стратегического выбора города, основные цели и приоритеты, перечень основных мероприятий и проектов для достижения программных целей, сводные данные о финансовом обеспечении программы;

2) «качество жизни населения», составными элементами которого являются подразделы по охране здоровья населения, защите социально уязвимых групп населения, благоустройству и озеленению территории, обеспечению общественного порядка и пожарной безопасности, образованию, культуре и искусству, ЖКХ, энергетике и транспортному обслуживанию, связи, торговле и бытовому обслуживанию, экологической ситуации и природоохранной деятельности;

3) «реализация стратегического выбора города» -система мер по организац., правов., информ. и кадровому обеспечению, а также инф-я о крупных ИП, флагманских мероприятиях и проектах;

4) «развитие экономики города» - система мер по стимулированию и развитию экономического сектора города развитию и поддержке малого бизнеса на территории города и прочие меры по обеспечению реализации муниципальной экономической политики;

5) «пространственное планирование и землепользование», в котором обобщены вопросы территор. планирования и градостроительного развития города;

6) «межмуниципальное и региональное сотрудничество» - раздел, раскрывающий возможности и формы участия города в сетевом сотрудничестве городов, включая международные контакты;

7) «участие города в реализации международных, федер. и регион. программ и проектов», если данное сотрудничество предполагается;

8) «управление развитием города» - рационализация стр-ры упр-я городом, обеспечение согласования интересов бизнеса, власти и местного сообщ-ва, формирование современного имиджа города, НИР по развитию города. Т.о., программа КСЭРГ включает сводный раздел и проблемные разделы, содержащие мероприятия и проекты по реализации программных целей.

По ограниченному кругу особо важных, наиболее приоритетных проблем развития города формируются комплексные целевые программы. Группы показателей, исп-ся при оценке результ-ти программы КСЭРГ, проектов и программ, входящих в ее состав: соц., экол., экон., общесистемные.