Политическое развитие и политическая стабильность

Политический процесс как форма функционирования политической системы общества и важнейшая характеристика политической системы в целом, определяющая исполнение субъектами власти своих специфических ролей и функций, эволюционирует в пространстве и времени.

Эволюция политических систем и режимов правления в каждый отдельный момент отличается тем или иным состоянием структур управления, степенью включенности граждан в отношения с государством и другими показателями, выражающими качественные особенности и характер политических изменений. Оценка этих параметров дает возможность говорить о степени политической развитости данных систем власти.

В современной политологии политическое развитие определяется как нарастание способностей политической системы к гибкому приспособлению к изменяющимся социальным условиям (требованиям групп, новому соотношению сил и ресурсов власти) при сохранении и увеличении возможностей для элит и рядовых граждан выполнять свои специфические функции в деле управления обществом и государством.

Процесс политического развития включает эволюцию политических механизмов, связывающих интересы и требования населения с властью, согласование политических интересов и изменения ориентации политической администрации и лидеров. В различные исторические периоды политическое развитие может осуществляться как в революционной, так и в эволюционной форме. Революция ведет к смене политической системы, в то время как в эволюционные периоды происходит накопление количественных изменений, не меняющих принципиально политическую систему общества. Политическое развитие теснейшим образом связано с политической модернизацией.

Политическая модернизация означает определенную направленность политических изменений, целью которых является повышение адаптируемости политической системы к новым социальным требованиям на основе рационализации ее строения.

Проблемы политического развития стран в переходных условиях наиболее полно описываются теорией модернизации, которая представляет собой совокупность различных схем и моделей, анализа, раскрывающих динамику преодоления отсталости традиционных государств.

Все существующие теории модернизации основываются на признании неравномерности общественного развития, наличия досовременного периода в развитии государств и понимании необходимости преобразования (модернизации) отсталых стран в индустриальные (постиндустриальные). Следовательно, термин «модернизация» означает одновременно и стадию (состояние) общественных преобразований, и процесс перехода к современному обществу. При этом страны, достигшие высокого уровня развития естественным путем, рассматриваются как носители «спонтанной модернизации», а те, которым еще предстоит пройти этот путь, как государства «отраженной модернизации». Суть модернизации заключается в переходе от традиционных форм организации общественной жизни к современным, т. е. рациональному обществу в результате научно-технического прогресса, социально-политических структурных изменений, преобразования нормативной и ценностной систем.

В современной науке выделяются необходимые составные элементы политической модернизации, к которым относятся:

– рационализация власти, т. е. верховенство закона в рамках всего национального государства;

– дифференциация политической структуры, подразумевающая развитие специализированных структур, реализующих новые роли и функции. Правовая, военная, административная области становятся автономными от политической сферы и решают свои специфические задачи и проблемы;

– развитие массового политического участия, включает возрастающее участие в политике социальных групп и развитие новых политических институтов, таких как: политические партии, общественные объединения и организации.

Расширение участия в политике может усиливать контроль над правительством со стороны населения, что происходит в демократических государствах, или может усиливать контроль над населением со стороны правительства, как в авторитарных государствах.

Для политической модернизации определяющее значение имеет не копирование каких-либо моделей развития (президентская или парламентская республика, двух- или многопартийная система, федерация или унитарное государство), а создание политических институтов, обеспечивающих диалог между населением и правительством, что позволяет последнему своевременно и эффективно реагировать на возникновение новых социально-экономических и политических проблем.

Значительное влияние на характер и эффективность политической модернизации в обществе оказывают: политическая институализация, политический порядок и политическая стабильность.

Политическая институализация – это процесс, в котором политические организации и методы действия приобретают стабильность, способность осуществлять изменения без собственного разрушения. Уровень политической институализации определяется: адаптируемостью (способностью приспособления к новым условиям), сложностью (разнообразие подразделений внутри организации), автономностью (самостоятельностью политических организаций) и согласованностью (согласие относительно правил политических действий) входящих в политическую систему организаций.

Под политическим порядком в современной политологии понимается организованность, упорядоченность и согласованность, функциональность и устойчивость политических отношений. Политический порядок проявляется в легитимности и определенности направлений деятельности властных структур, в постоянстве нормативов, привычности типов политического поведения.

Характеристике политического порядка помогает категория стабильности, то есть сохранение режима устойчивости и согласованности с минимальными отклонениями.

Политическая стабильность – это система связей между различными политическими субъектами, для которой характерны определенная целостность и способность эффективно реализовывать возложенные на нее функции (функционировать).

Различают внутриполитическую, региональную и международную политическую стабильность. Главными субъектами внутриполитической стабильности выступают государство, политические организации, общественные объединения. Базисными субъектами политической стабильности являются государство и общество.

Основным признаком и показателем внутриполитической стабильности является возможность политической системы выполнять возложенные на нее задачи и обеспечивать нормальное функционирование общественных институтов. В зависимости от обстоятельств функционирование политической системы и выполнение возложенных на нее задач обеспечивается либо в согласии с волей народа, через легитимацию власти, либо вопреки выявившейся властной нелегитимности. В политологии различаются два типа поддержания внутриполитической стабильности: автономный и мобилизационный.

Автономная, или открытая система внутриполитической стабильности выполняет возложенные на нее функции за счет легитимации власти, путем согласования интересов различных социальных групп, политических партий, организаций и объединений. Политическая стабильность достигается здесь за счет отлаженного действия прямых и обратных связей между управляющими и управляемыми. Мобилизационная система поддержания политической стабильности основывается либо на ярко выраженной легитимности всеобщего общественного подъема (отражение агрессии, социально-экономические и политические реформы и т. д.), либо на замене эффективного функционирования системы принуждением, открытым насилием (террором, репрессиями) по отношению к обществу в целом или отдельным его элементам.

При рассмотрении региональных или международных систем поддержания политической стабильности выделяют еще смешанный тип, для которого характерны признаки как автономного, так и мобилизационного типов.

В зависимости от организации властных отношений в обществе, функционирования политической системы и ресурсов их жизнеспособности в политической науке выделяют также статический и динамический типы поддержания политической стабильности.

Статический тип поддержания политической стабильности основывается на создании и сохранении неподвижных социальных и политических структур, постоянных политических институтов и отношений. В основе динамического типа поддержания политической стабильности лежит гибкость и восприимчивость политической системы к происходящим в обществе изменениям. Динамический тип поддержания политической стабильности свойственен открытым демократическим обществам и позволяет проводить социальные и политические изменения в пределах сложившейся общественно-политической системы.

Статический тип поддержания политической стабильности свойственен закрытым, тоталитарным обществам. Этот тип обычно опирается на насилие и рано или поздно перестает адекватно реагировать на потребности в изменениях, что неизбежно ведет к застою и последующей дестабилизации, возникновению кризисов политического развития и конфликтных ситуаций. Все это в конечном итоге приводит к разрушению режима правления и политического строя, к трансформации закрытого общества в более подвижное и жизнеспособное социально-экономическое и политическое образование.

Полная политическая стабильность или состояние неподвижности, которое не предполагает каких-либо изменений, – явление исключительное в мировой политике. Смена правительств, активность оппозиции привычны для большинства стран, в том числе и для тех, которые считаются политически стабильными. Полная или абсолютная стабильность, если она и возможна (при высоком уровне благосостояния, огромной силе традиций, сглаживании проявлений неравенства, жесткой диктатуре), то неизбежно ведет к накапливанию проблем, росту неудовлетворенности. Полная стабильность – идеал статического бытия – обрекает экономику страны на застой, а государство и политическую систему – на политическую смерть.

Демократия осложняет решение проблем стабильности, особенно в обществе со множеством противоречий политического и экономического характера. В то же время мировой опыт свидетельствует, что только демократическая политическая система способна в длительной исторической перспективе, адекватно реагируя на насущные потребности общественного развития, сохранять стабильность и устойчивость. Среди социальных факторов на политическую стабильность работают рост экономики и благосостояния, уменьшение социальных противоречий в условиях жизни, убеждение в благополучии страны по сравнению с другими. И наоборот, факторами нестабильности являются социальные контрасты, религиозные, территориальные, этнические противоречия, нетерпимость.