Политики Российской Федерации

Концепция государственно-национальной политики Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ № 909 от 15 июня 1996 г. Она состоит из преамбулы и 7 разделов.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере национальных отношений. Концепция учитывает необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития государственности, согласования общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживания всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур.

Государственная национальная политика основывается на принципах Конституции РФ и общепризнанных нормах международного права и находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов РФ, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Концепция призвана стать ориентиром для органов государственной власти при решении задач национального развития и регулирования межнациональных отношений, обеспечения конституционных прав человека и гражданина.

Первый раздел Концепции «Современная ситуация в области национальных отношений в Российской Федерации» характеризует современную ситуацию в области национальных отношений в Российской Федерации, определяет основные проблемы в области межнациональных отношений, требующих незамедлительного решения, главными из которых являются:

– развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов РФ и целостности Российского государства;

– развитие национальных культур и языков народов России, укрепление духовной общности россиян;

– обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;

– достижение и поддержание стабильности, прочного национального мира и согласия на Северном Кавказе;

– поддержка соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации.

Второй раздел «Принципы государственной национальной политики» определяет основными принципами государственной национальной политики в Российской Федерации:

– равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;

– запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности;

– сохранение исторически сложившейся целостности Российской Федерации;

– равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;

– гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

– право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения;

– содействие развитию национальных языков народов Российской Федерации;

– своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов;

– запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной ненависти или вражды;

– защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры, национальных традиций, в укреплении их связей с родиной в соответствии с нормами международного права.

Третий раздел «Основные цели и задачи государственной национальной политики в Российской Федерации» формулирует основные цели и задачи государственной национальной политики, которые состоят в обеспечении условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов России, упрочении общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина и признании его высшей ценностью, определяет круг неотложных задач в политической, государственно-правовой и социально-экономической сфере, среди которых главными являются:

– формирование Федерации, которая отвечала бы современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России путем развития и углубления федеративных отношений;

– создание правовой базы для регулирования федеративных и национальных отношений;

– обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народа;

– выработка государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков;

– решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма, обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, усиление ответственности за разжигание национальной розни;

– разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами Российской Федерации путем согласительных процедур на основе Конституции РФ;

– в социально-экономической сфере главной задачей определяется реализация экономических интересов народов России, осуществление специальных программ по выравниванию уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

– в духовной сфере главной задачей определяется формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма, распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих Российскую Федерацию, сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия народов России;

– в области внешней политики – реализация международных соглашений о защите национальных меньшинств, выработка и осуществление на государственном уровне механизмов решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев, сотрудничество государств бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении конфликтов.

Четвертый раздел «Совершенствование федеративных отношений» определяет совершенствование федеративных отношений как приоритетную задачу внутренней политики, призванную реализовать на практике конституционные принципы федерализма, особенно принцип равноправия всех субъектов РФ в отношении с федеральными органами федеральной власти, обеспечить равенство всех национальных общностей в каждом субъекте РФ и в России в целом при осуществлении ими своих социально-экономических, политических и национально-культурных прав. Концепция подчеркивает, что оптимизация федеративных отношений не преследует цель «губернизации» республик или, наоборот, – «республиканизации» краев и областей. Своеобразие российского федерализма состоит в сочетании территориального и национального начал. Для развития федеративных отношений Концепция признает необходимым принятие федеральных законов, заключение договоров и соглашений, конкретизирующих принципы организации взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях укрепления общероссийской государственности и повышения самостоятельности субъектов РФ. Развитие федерализма предполагает также учет региональных особенностей при проведении экономических реформ.

Пятый раздел «Национально-культурное самоопределение» (национально-культурная автономия народов России) констатирует, что реализация прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и связанных с их национальной принадлежностью, может осуществляться на основе многовариантных форм национально-культурного самоопределения народов РФ с учетом разрозненного проживания многих народов на ее территории. Одной из таких форм самоопределения должна стать национально-культурная автономия, позволяющая гражданам России, принадлежащим к различным национальным общностям, национальным меньшинствам, решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, традиций, языка, культуры и образования. Национально-культурная автономия является важным средством выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения межнациональной стабильности, предупреждения конфликтов на национальной почве. Важнейшая роль в становлении и развитии национально-культурной автономии отводится органам местного самоуправления, которые призваны непосредственно выражать интересы жителей и способствовать более гибкому учету их национальных запросов.

Шестой раздел «Основные направления региональных программ государственно-национальной политики» определяет, что в основу региональных программ государственной национальной политики должна быть положена система мер, направленных на сохранение и развитие культур, языков, традиций народов, расширение сотрудничества и духовного взаимообогащения граждан всех национальностей.

Седьмой раздел «Механизм реализации государственной национальной политики» констатирует, что проведение государственной национальной политики осуществляется посредством обеспечения эффективной реализации конституционно-правовых принципов регулирования межнациональных отношений, разработки и выполнения государственных программ и поддержки общественных инициатив в достижении целей национальной политики, а также налаживания плодотворного диалога между органами государственной власти и национальными общностями.

Межнациональные противоречия и конфликты продолжают оставаться острейшей проблемой в современном мире. На основе опыта, накопленного в различных государствах и регионах, сложилось несколько концепций, объясняющих природу этнополитических конфликтов и предлагающих технологии их разрешения. Политический опыт решения национального вопроса и локализации национальных конфликтов может быть использован в современной России.

Политика в области национальных отношений в современной России преследует главную стратегическую цель – сохранение и укрепление единого федеративного Российского государства как общей родины народов, исторически живущих на его территории. Органы власти Российской Федерации должны неукоснительно обеспечивать предусмотренное Конституцией РФ равенство прав и свобод всех граждан вне зависимости от их национальности. Национальная принадлежность не может служить основанием ни для привилегий, ни для дискриминации.

Демократическая национальная политика предусматривает решение этнонациональных проблем в рамках федеративного государства: защиту прав граждан и образуемых ими этнических, религиозных и языковых сообществ; национально-культурное развитие народов Российской Федерации; предотвращение и урегулирование межнациональных конфликтов. Федеральные, республиканско-региональные и местные власти должны защищать права человека в национальной сфере и оказывать преимущественную поддержку наименее защищенным этническим группам.

В концепции государственной национальной политики должен быть положен принцип приоритетности мирных политических средств разрешения межнациональных конфликтов. В то же время государство обязано использовать все законные средства, включая силу, для немедленной локализации вооруженных столкновений, разоружения незаконных формирований, пресечения деятельности организаций и лиц, проповедующих национальную рознь и призывающих к насилию. Политика межнационального согласия должна занять ведущее место в государственной стратегии развития Российской Федерации.